很久以来，我们一直把交通优势、区位优势作为一个宣传的焦点，比如秦、晋、豫的大三角，临汾、运城、晋城的小三角的结合部，比如同蒲线、侯西线、大运路、晋韩路、侯霍路、太原西安高速路的金十字，恰恰是这种优势唱衰了当地市场。
有个道理很简单，就是在火车提速、汽车加速、私家车涌动的情势下，人们的腿变长了、步子变大了、脚步变快了，路也显得越来越短了。人们在市场没有变化、货物价格不降的情况下，过门不入，路过不停，都到货物更便宜、服务更优良的地方去购物，也就是情理之中的事情。交通发达，加上物流的发展，别说是经营户跑到远处去进货，相当一部分有条件的纯消费者，一个季度到外地跑一趟就把全家的衣物全买回来了，路费住宿费算上，价格并不比当地相同质量的东西高，花钱并不比在当地买东西花得多。因此，部分市场不景气也就是在所难免的了。
由此可见，交通优势对整个经济社会发展极为有利，但具体到某些个市场就不见得是好事了。
2.没有相应的生产企业支撑影响了市场。
从上一个原因就可以看出，人们之所以舍近求远，不仅仅是交通方便了，市场价格也有关系。没有相应的生产企业做后盾，当地的市场经营者必然也是到外地进货，这样当地的市场势必沦落为二级、三级甚至四级市场，价格优势因此消失。我们很多人都去过温州一带，那儿商品市场活跃，与其小商品生产企业的发达是分不开的。都知道瑞士的手表，这与其许多家庭就是手表的制作坊也是分不开的。不仅仅如此，我们所做的广告，也都是自己花钱替别人宣传，增加自己的成本，打开了外地企业的销路。
由于没有相应的生产企业支撑市场，在价格优势不足的情形下，当地的商人都从外地进货，更别说外地的商人了。因而，市场在发展过程中，其吸引力也就只能局限在当地和附近的消费者身上，如果这部分人再流失一些，市场吃不饱的命运就注定了。
当前，市政府为市场发展也做了大量的工作，开通侯马到新绛、曲沃的公交车路线，就是为市场发展打的交通牌，旨在吸引人气。不过，要想彻底扭转局面，建立相应的为市场发展提供后劲的生产企业是必要的，这是市场活跃繁荣的关键所在。正如一句话说的：“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”如果能够创办一批小商品生产企业，那么侯马的商贸市场就会像安装了发动机的飞机腾空而飞，否则只能是一只风筝，顶多是一架滑翔机，飞不了多远，也飞不了多高。要做到这一点，应该从两方面着手：
一是努力培植当地能够促进市场发展的小商品生产企业，挖掘当地人才和当地的资源潜能，这对适应当地的市场需求、劳动就业等等，都会在最短的时间内磨合、对接、协调，达到多方的满意，有利于市场乃至于整个经济的发展。
二是积极引进适合当地的小商品生产项目，关注前瞻性项目，与当地市场可挖掘潜力相衔接，防止可能淘汰的产业或设备的引进，以利于当地市场及当地经济超跨度发展。
刊载于《临汾日报》2009年10月19日《财经周刊·经济广角》栏目
（第六节）对侯马文化事业发展的思考
7月22日，由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。如何落实这项规划，推动当地文化事业走向产业化、规模化发展，起到提振经济社会发展战略性的功效，则是值得探讨的事情。
目前，侯马文化事业的发展具有三方面优势。
一个是积淀了浓烈丰厚的古文化气息。侯马作为晋国古都新田的延续，文化积淀丰厚，历史遗存众多，台骀庙、晋国遗址、庙寝公园、祭祀遗址、铸铜遗址，以及出土的钟、罄、兵器、晋国盟书、空手布等数十万件的晋国文物。博物馆和考古研究所坐落在这里，如五彩律动的光环，又为这一切增添了一种活性因子，使古文化由静变动，气息因而更浓更烈更深更厚更诱人起来。
二是承接了源远流长的文化传统。侯马的民间文化具有点多面广的品牌特点，蒲剧艺术、晋国民间音乐、威风锣鼓、台骀锣鼓、台骀花鼓、白店秧歌、乔村麒麟舞、皮影、青铜器、烫画、布艺、根雕、蝴蝶杯、剪纸等等都具有悠久的历史。
三是发挥了强势有力的政府推介作用。侯马市委、市政府将文化休闲旅游业的发展作为打造四大产业中心之一的决策，为文化事业的发展提供了有力的政策保障，连年举办的山西侯马新田春秋古都文化节又为文化的发展起到了强有力的推介作用，加上近年来的城市综合整治建设，为文化发展提供了丰富的人文资源和旅游资源。所有这些文化积淀、文化特质、政策资源，使文化事业蓬勃发展，走向产业化、规模化具有重要的条件和基础。但是，如何让这么深的文化积淀、文化传统挖掘出来，由点向线、由线向面、由面向立体推广拓展开来，把文化事业推向产业化、规模化发展，为经济社会的整体发展发挥效能，还需要从各方面做更多的工作。
首先，要打造一个叫得响的、独特的品牌，为文化产业化铸造一个界限明确的称呼。挖掘各种古文化和传统文化，进行整合提炼，突出侯马的界定，或称新田文化，或称侯马文化。“晋文化”的称呼对侯马来说，太宽泛，不凝练，山西省任何一个地方都可以也可能称自己是晋文化，不容易打出高精密的品牌。对一个新的文化品牌，只要持续不间断地推介，总有一天会被世人皆晓。
其次，注重规模化发展。产业化的前提应该是规模化，必须由一点一线拓展为面为立体的发展，形成气候，进而产业化发展。目前，侯马的群众文化已有这样的倾向，眼下有各种演出团体68家，从业人员近千人，正在向产业化方向探索前进。要做到这一点，还需要方方面面的协调、合作，以形成一种发展文化的氛围。
再次，注意发挥推介的后续力量。最近，人大的姚兴河准备举办一个包含各个方面的本土图书展览会，这对推介图书事业发展无疑会起到良好的作用，像这种形式的各种展览、竞赛其实很多，同样，政府每年的文化节就是最大最好的推介力量。还有文联的《新田》杂志也是一种很好的推介方式。但值得注意的是，我们必须发挥推介过后的后续发展力量，这种力量才是文化产业形成并发展的力量，应该将每次展览或者会议作为一个过程看待，而不是结果，那样才能形成丰厚的文化底蕴，为文化产业化发展奠基。
刊载于2009年8月29日《临汾日报·理论专刊》
（第七节）对政府以资金扶持企业发展策略的思考
用资金扶持企业发展，是政府对企业发展进行扶持的重要手段之一。近年来，各级政府各个相关部门，对企业的资金扶持力度很大，但对这种形式的扶持效果或作用，最后应达到什么样的政策目标和经济目标，却没有引起有关方面的足够重视。从过去的审计实践看，政府对扶持资金拨付后如何管理、监控也是个盲区，有的部门采取给了就算完成任务的态度，而对于所扶持资金的使用情况及作用一般就不得而知了。最近，我们对这方面的部分专项资金的使用情况做了一次审计，虽然此次审计范围不大，没有延伸，时间也不长，但仍然使我们对政府以资金扶持企业发展的策略有了更多的思考。
审计过程中，我们觉得扶持资金存在着两个间隙。
1.扶持资金发挥作用不明显。以资金扶持企业，目的应该在于涵养税源。某项资金在拨付给企业后，会产生什么样的作用，是泥牛入海，还是企业壮大后回馈社会、贡献地方，这样的目的达到了没有，达到或没有达到的原因是什么，对于这样的一些问题，投放资金的部门一般是顺其自然，对于资金的使用效益并不做过多的了解，只要这笔资金投下去了，随后也顶多是从外观上看看是不是用到了所立项目上，对其来说这就算完成了任务，总结的时候也就是一项政绩罢了。如某肉食品企业，去年得到冷库扩建扶持款25万元，而其税收也就是主营业务税金及附加5000元，对地方的贡献和社会作用只能说是一种形式上的繁荣。再如某个制造企业，扶持资金多达6种，1140多万元，涉及8个部门，而税收种类也就是不得不交的增值税，也仅仅是1104万元。其结果就是扶持资金与税收持平，最大的作用只能说是安排了一些工人，但值得注意的是，同时也消耗了能源和资源。
2.扶持资金使用情况难明了。就企业而言，得到政府的扶持资金就是一种额外的非营业性收入，其如何使用，使用到何处，由于资金拨付渠道的不同，审计了解的资金拨付信息受限，国家审计与社会审计、上层审计与基层审计的脱节而形成一个个空白点，企业在使用资金方面可能游离于各种资金监督的空隙，或者今年审计与往年审计的脱节，同样会形成间隙，使企业资金游离于监督间隙。我们在审计中感到的是不畅快，往往是审了这块审不了那块，审了今年的审不了往年的，种种原因，制度上的、被审单位的，使得审计工作不衔接，审不透。有的企业经营状况怎么样，也只能是听其言、观其表。如某个肉食品企业，政府过去就有扶持，去年又一次扶持冷库扩建资金25万元，那么，该企业的效益目标如何呢？在2006年的项目上曾预计投产后所得税达133万元，税后利润271万元。但该企业的财务报表显示，2005年未分配利润累计为134万多元，2006年未分配利润累计为负618万多元，2007年未分配利润累计负777万多元。从数字上看，近两年经营是连年负数，且数额较大，较为明显的感觉就是扶持了半天也就一个后果，即利税亏损。
再如某个果蔬冷藏企业，差不多年年都有扶持资金，2002年财政有偿扶持263万元，无偿扶持159万元，2004年财政有偿扶持202万元，无偿扶持68万元。与其有连带关系的另一个冷藏企业，2007年就得到政府扶持资金两笔81万元和10万元。前一个企业在2002年的项目上就曾预计，新增利税317万元，安排农村劳动力400人，在2004年的项目上曾预计新增利税402万元，带动农户5000户，带动枣园6000亩，受益农户增收总额169万元，安排农村劳动力30人。该企业对地方经济的带动发展，确实产生了这么大的作用吗？纳税又如何呢？给人的感觉，其结果也只能是一个后果，即仅仅是维持了企业的存在。
从上边的分析看，由于扶持资金存在的这些间隙，对经济社会发展带来的一些影响，以及与预期目标的距离，与政府的初衷恐怕都是不相吻合的。不过，形成这些间隙的因素是多方面的。
首先，这种间隙的存在有政策方面的因素。
政府的扶持资金的拨付，通常都附有一定的条件，首要的就是政策条件，企业只有符合相关的政策规定，才有资格申请扶持资金，因此，有的企业就会从企业的性质上、立项上或人员结构上等等方面虚拟成分，同时虚拟一些产值、营业、利税等等目标，以套取扶持资金。因而，严格的条件审查应该是事前的充分准备，而不是事后的种种弥补。
形成这些间隙的另一个重要因素，就是以资金扶持企业的部门，存在贪功的想法，把拨付资金扶持企业视为部门政绩。
以资金扶持企业发展，最容易出现的间隙在于，因国家有这种政策，作为相关政府部门来说，会积极地寻求政策注入点，把资金的拨付的实现作为一种政绩来看待，因而，对于资金的使用，如何使用，使用到什么范围、哪种程度上，使用后的效果，以及这种效果随后可能产生的各种作用，并不会做过多的过细的缜密的考察。往往是哪儿要的紧就往哪儿拨，哪儿已经有一点起色就向哪儿投。有的部门为了取得政绩，一方面可能不能够做到深入细致地考察，另一方面也可能有见识上的问题，使考察有失误，匆匆忙忙将资金投入到不成熟的企业项目里，至于今后的作用、效果如何，并不做过多的考虑。我们时常会从一些部门的总结里面看到给哪儿哪儿投了多少款，应该说这不是政绩。试想，这一笔笔款并不是你自己的，而是国家的、政府的，你只是拨了一下，过了一下手，即使不是你，任何一个人也做得了这样的事。所以，严格地说，这不应算政绩，政绩应从这些款项产生的社会作用来看待才对。
形成这些间隙的最主要因素是企业存在贪利的想法，有便宜就占是有的企业的一种心态。
在当前政府鼓励发展民营企业的情况下，民营企业得到政府及各部门资金扶持的来源、途径相当广泛，比如有个企业，近年来连续从省地市财政、经委、环保局、科技局、税务等多个部门获得贴息贷款、返还排污费、技术研发资金、退税等各种名目的资金。因此，作为企业本身来说，难免有些企业总是想方设法钻政策空子，以各种借口向政府伸手，信奉会哭的孩子有奶吃，有便宜不拣白不拣，白捡谁不拣。因而，也是积极地利用各种名目、机会，争取政府的各种支持。而真正交税做贡献的时候，又以种种理由搪塞，致使政府的扶持政策与扶持愿望擦肩而过，不能相应。然而，企业的存在，就是要产生利润，交纳税收，否则就没有存在的价值，单靠政府的扶持来生存就更没有必要了。
鉴于以上种种原因，政府在扶持企业的过程中，就不得不在各种策略上更加审慎考虑，尤其在资金扶持策略上，加强拨付前的审批与投入的管理和拨付后的使用与效益的监督。一方面，资金拨付前，拨付部门要对企业相关条件的真实与否，能否产生经济效益和社会作用，做深入细致的考察论证，防止企业虚拟可行性报告及各种扶持要件，套取资金，造成扶持无果的现象。针对这种情况，应建立责任追究制，对扶持资金有失误或不能产生作用的拨付部门的相关人员实行责任追究。一方面，资金拨付后，政府要及时了解资金使用情况，有效应对国家审计与社会审计、上层审计与下层审计可能出现的脱节情况，同时注重对当年投入资金后不能马上见效的企业项目要形成跟踪项目效益审计制度，并注意当年审计与往年审计的衔接，以及不同项目资金审计的衔接，不同渠道拨付资金审计的衔接，加强对扶持资金的监督。
写于2008年4月5日
刊载于2009年2月21日《临汾日报·理论专刊》
并登载于2009年1月2日联合早报网（5669）
（第八节）从“小金库”的治理看财政体制的改革
