这个世界没有绝对的公平，还好，也没有人权组织，就算奴隶们有什么不满，也只能抱怨自己的命不好。
虽然关中地区的汉人已经很少，但胡汉两族的大户却是还有不少。他们已经习惯了将关中的耕地变成牧场，就算分给他们土地，他们也不以为耕种会让自己的日子变得更好，谢混在关中的土地政策遇上了不小的压力。
“他们哪里是不喜欢农耕生活，他们是不喜欢自己耕种而己。给他们分给予奴隶，让奴隶们帮他们去种，他们只管坐享其成就行了，看他们还不答应。”想了很久，刘子源终于明白过来。放牧确实比耕种省事得多，不要种子不要肥料，不要除草不要收租，哪里水草丰美就往哪里赶，上天总会给予他们美丽的草场的。虽然耕种的日子安逸很多，但是让人心多啊。赶上天灾人祸什么的，少了钱粮是小事，遇上揭竿而起的小民们，丢掉性命都有可能。
可这些反对的人都是大户，刘子源不可能学着自己的同事们去打土壕分田地，这可是个大户掌握话语权的时代。他要把所有大户都有得罪了，除非他不想混了。
洪城、奚城、包括现在的关中、陇右等地的土地政策都进行得如火荼，其益处也是显而易见，有的人坐不住了，他们也依葫芦画瓢，有样学样的跟着做起来了。
拓跋跬自立国之后，仰慕中华文化的博大精深和农耕文明的优点之后，一直有一种梦想，希望有一天，他的族人也能过上汉人一样的生活，而在江家集同刘子源的一番话，更让他坚信，他们鲜卑族也可以学会耕种农桑，他们也能够过上安稳的农耕生活。
但是，现在的都城盛乐显然不是一个合适发展农耕的好地方。
盛乐地处农耕文明和游牧文明的交际处，不但得时刻提防其它部落的侵袭，若是耕种，只怕刚播下种子，北方的胡骑一冲过来，良田顿时就会化为乌有。这个时候拓跋跬隐然把自己当作农耕民族的一部分了，胡方的胡骑同样让他感到头痛。
其次就是盛乐这个地方冬天的寒冷刺骨就让许多汉人不能习惯。汉人不愿意去那里定居，就算强制抓了些汉人去了，也会想方设法逃走，让汉人教会他们农耕自是不太现实。
思之再三，拓跋跬决定迁都，迁到更加平坦肥沃的平城去，因为平城就位于汉人们世代耕种的地方，又在大江边上，正是垦荒种植的好地方。
为了证明自己的文治武功丝毫不亚于汉人，拓跋跬更是四处招罗奇人异士，大肆扩建平城。
拓跋跬的平城模仿古都洛阳、长安和邺城，在汉代平城的基础上大兴土木营造新都。宫殿、园苑、庙台一应俱全。平城国都的建筑规模之巨、数目之繁多、布局之谨严、规划之完整前所未有。
其平城分皇城、外城和郭城。外城方二十里，外郭周围三十二里，有门十二，“其郭城绕宫城南，悉筑为坊。坊开巷，大者容四五百家，小者六七十家”。京畿范围东至代郡，西及善无，南及阴馆，北尽参合。
拓跋跬在平城建都之后，“始营宫室，建宗庙，立社稷”，进行了一系列的首都建设，先后建天文、天华、中天军殿24座；建西宫、北宫、南宫、东宫、宁宫等宫15处；建东苑、西苑、北苑、鹿苑四处；建华林、永林、永兴等国3处；建鸿雁、天渊等池6处；建云母、金华等堂6处；建蓬台、白台等台7处；建玄武、无武等楼3处；建凉风、临望、东明等观3处；还建有郊坛、方坛、五精帝坛三处；建太庙、太社、太稷帝社、孔子庙、虎圈、圆丘、方泽、明堂、灵台、辟雍等。其建筑规模、数目之繁多、布局之道严、规划之完整是前所未有的。北魏佛教鼎盛，神图妙塔，对峙相望，京都内寺庙上百所，僧尼三千余，除“冠于一世”的云冈外，尚有“天下第一”的永宁寺，“京华壮观”的天宫寺及五级大寺等。
为了改善平城的环境，又从城北引如浑水，从城西引武州川水入城，使魏都城内有潺潺流水，东西鱼池有游鱼嬉戏。水旁弱柳、丝杨、杂树交荫，配上巍峨的宫殿楼阁，真是花团锦簇一般。确实是“灵台山立，壁水池园，双阙万仞，九衢四达，羽旌林森，堂殿胶葛”。
拓跋珪还把各地官员、豪强尽数迁到平城充实人口。经过其后历代帝王努力，平城渐渐成为北地首屈一指的大城市，拥有居民数十万之多。
都城的迁徙，对草原牧民的生活造成严厉地冲击。不管什么年代，人们从土地耕种走向机器大生产，怀疑、排斥、反抗，从牧民到贵族、从一个部落到另一个部落像瘟疫一样不断蔓延。为防止草原牧民集体反抗，拓跋珪准备拆散他们的部族，加快汉化。“离散部落”的政策悄悄诞生。
离散部落就是将部落中的牧民离散，在北魏它是一项国家政策，策划者便是汉人张衮。张衮字洪龙，上谷沮阳人，性格纯厚笃实，好学，有文才。起初在郡里做一名五官掾的小官，五官掾没有固定的职务，就是太守的左右手，幕僚角色。
拓跋珪复兴代国称王，张衮选为左长史，成为拓跋珪决策圈子中的一员，“常参大谋，决策帏幄”。破刘显、击柔然、抵御燕军入侵、入主中原等一系列战役中，张衮为拓跋珪出谋划策，算无遗漏，拓跋珪对他也是言听计从，二人也算一对千古知遇的君臣。
