六月天正是酷暑难耐的时节，虽然地处关外，柳城依然躲避不开那无处不在的阵阵热浪。
原营州都督府，现在的柳城军府，此处是李诚中的办公所在，府衙前悬着的横匾上写着三个烫金大字——中南海。对于李诚中充满恶趣味的取名方式，冯道等诸多营州军高层已经见怪不怪，至于为何要将这座府衙生拉硬扯为“海”，众人打破头皮也想不明白，但既然李诚中顽固的坚持，大伙儿便都随他，谁让人家是营州的主人呢？
此刻的中南海岗哨增倍，警备都都头周小郎亲自布设关防，并往来巡视。大堂之上，营州高层云集，一片紧张肃穆。
柳城军使兼燕郡守捉使、游击将军李诚中高坐帅案之后，他的身侧是营州长史冯道。自帅案之下两侧排列落座数十人，左侧为营州军诸将，右侧为长史府众官。
营州军诸将为：
虞候司都虞候、翊麾校尉张兴重；虞侯司后勤处从事、中营后勤都头、御侮校尉赵弘德；虞侯司作战处押衙、仁勇校尉秦月山；虞侯司军令处押衙、仁勇副尉冯思友；虞侯司行人处押衙、培戎副尉高明博；
教化司都教化使、翊麾校尉姜苗；教化司军法处押衙、仁勇校尉梁德安；教化司考功处押衙、仁勇副尉萧哲元；
作训司参军使、翊麾校尉周坎；作训司征募处押衙、仁勇副尉田承焕；作训司训练处押衙、培戎校尉李维业；
步卒一营指挥使、宣节校尉钟韶；教化使、宣节副尉李定难；虞侯、御侮校尉郝先恩；
步卒二营指挥使、宣节校尉焦成桥；教化使、宣节副尉朱原宥；虞侯、御侮校尉冯术；
步卒三营指挥使、宣节校尉孟徐兴；教化使、宣节副尉文嗣朔；虞侯、御侮校尉来兴国；
骑兵营指挥使、宣节校尉王义簿；教化使、宣节副尉魏克明；虞侯、御侮校尉薛继盛；
中营护军都教化、御侮副尉张会景；斥侯都教化、御侮副尉邱明。
斥侯都都头解里正在白狼山军校讲授骑射，护军都都头刘金厚则为第一期学员队正，故此没有参加这次军议。
长史府众官为：长史府从事刘审交、法律科科长吴中佐、办公室副主任程岱、人事科副科长程奢、度支科副科长刘子旭、宣传科副科长宗亮、催税科副科长高文允、廖淮安、商贸科科长王全、副科长钱五常。
因堂上人员太多，在酷暑之下十分难耐，李诚中特意令将门窗敞开透气，方才好过一些。
这次会议的内容是关于营州南部的解决之道，在会议一开始，便被李诚中定了基调，即“提出小凌河流域的一揽子总体解决方案”。
程奢正在介绍着小凌河流域的民生民情，他手中所持的，便是编号“天字甲三”的绝密卷宗。
“……小凌河流域田土丰美，大多集中在主河道沿岸山谷凹地之间，约有可耕土地三十万亩之上，在小凌河支流桃花水、三泉溪、蚊溪、虎石河、张漕河等处，约有可耕土地二十万亩，更重要的是，在松岭、虎抱岭之外，山脚下的可耕田地超过二十万亩。总计达到七十万亩。当然，这些土地并非都是未垦之地，其中约有半数已被当地百姓耕作……”
“……经过详尽的统算，小凌河流域共有七十八处大大小小的村寨，丁口总数六万三千余，其中男丁三万六千余，青壮一万九千。需要说明的是，此处青壮所指含义，为李将军所定年十八至三十五，四体健全，可征募从军之人。当然，将来也不可能全部征募入军，毕竟他们还要担负起家庭劳作的责任。
目前营州军的征募比例为二十比一，李将军曾经言道，这个比例对于营州军的常备状态而言显得有些高了。事实也证明了李将军所说的话，目前柳城的各项营生已经达到了极度缺乏劳力的现象，按照李将军的话来说，这对柳城乃至营州的可持续发展是很不利的。因此，长史府和营州军总部虞侯司共同商讨后认为，营州军的常备征募比例应该降到三十比一，战时征募比例为十五比一。
按照这个比例，在将小凌河流域纳入治下之后，我营州军可控百姓丁口将突破十万，常备军可征募至三千三百之数，战时可扩军至六千六百人……”
程奢说到兴奋处，满头大汗，他以衣襟擦了擦汗，然后继续道：“目前，长史府已经开始委托各路行商向营州调集流民。以小凌河流域的耕地来看，还可再行容纳三万至五万人。因此，解决小凌河流域问题是营州当前最根本的问题，同时也是下一步解决五股河流域问题的基础。在此，可以透露给大家一点的是，依据小凌河流域百姓所言，五股河流域虽然人丁和耕地都略少，但也不会少太多。”
李诚中运用这种画大饼的技巧已经炉火纯青，在他的授意下，程奢这番带有典型李诚中风格的话，立刻引起了大堂上诸文武的热议。
李诚中这厮拍了拍桌子，将大堂上的热议声压了下来，道：“我刚才看了看大伙儿的神色，似乎都很激动。王大郎，需要提醒你一点，现在正在议事，你那副贪婪的嘴脸赶紧给老子收起来。还有王全，你的口水都快流下来了，整个一奸商的模样……”堂下一片笑声。
李诚中继续道：“不过说实话，我听完以后忽然觉得自己很饿，不知道你们有没有这种感觉？”
堂下又是一片笑声，王大郎等人凑趣，高声道：“将军，赶紧开饭，某等肚子都要饿扁了！”
李诚中又道：“看来大伙儿和我老李的意见是一致的，拿下小凌河流域已经势在必行。好吧，高明博，你把手头整理好的情况跟大伙儿说说。”
高明博是第一次在营州军高层会议上出席并且发言，按理来说，以他的级别是根本不够资格的，但谁让营州军扩军太速，百废待兴呢？所以占据虞侯司行人处押衙这一职位的高明博便十分幸运的得到了这个机会。他清了清因为紧张而略显干燥的嗓子，开始接着介绍小凌河流域的情况，他的介绍侧重点在于军事。
“按照李将军的指示，在张都虞的带领下，虞侯司行人处与长史府人事科进行了密切的配合，对小凌河流域各处堡寨作了详细的察访……”高明博的发言开头部分让李诚中不禁一阵莞尔，看来无论是穿越前还是穿越后，无论是古代还是现代，官话和套话的形制似乎都没有什么变化。
“根据统计结果，小凌河流域七十八处大小村寨共属于三个势力，即羊山寨势力、张家堡势力和辛四堡势力。事实上，这三处势力已经成为小凌河流域的独立王国，他们从控制下的村寨中获取粮食辎重，又以这些补给养兵。这三处势力中，羊山寨与张家堡是死敌，辛四堡则相对中立一些，但辛四堡势力最为雄厚，他们奉行的似乎是一种不偏不倚、人不犯我、我不犯人的策略。
羊山寨寨主是郑天王，据说羊山寨的创立者郑天王的父亲郑则，传言曾为营州都督府旧将。郑天王手下有亡命死士上百，具体数目仍在察探。这些死士极为骁勇，能征善战，是羊山寨得以成为小凌河三方势力之一的根本。除了死士之外，羊山寨还直接控制着氐里洼和矛石铺两个村寨，每逢与张家堡发生争斗，这两个村寨都是羊山寨征募青壮的主要来源。另外，按照当地村民所言，当发生大规模作战时，羊山寨还会从下辖个村寨征兵，据说两年前的老虎滩之战，羊山寨动员的总兵力达到上千人。
张家堡是以张姓大族子弟为主的村落，张氏是小凌河流域大族，族中子弟数千，因此，虽然张氏没有如羊山寨那样豢养着精锐死士，但极为抱团，和羊山寨发生争斗时，往往全族人丁不分男女老幼一起上阵，同进同退，很是勇烈。
辛四堡只是一个小石堡，严格来说，这个小石堡只是一处议事之所。辛四堡不能算一个很齐心的势力，也没有主导的掌控者，他是由小凌河下游三十二家村落联合而成，平时不与外人相争，发生危险时，三十二家村落便在小石堡共同商议，一致对外。
在这三处势力中，以我们所知，羊山寨最不得民心，名声极坏，经过虞侯司与长史府商议，报请李将军和冯长史同意，虞侯司拟定将羊山寨计入作战对象之列，予以重点打击。这既是赢得民心之举，也能起到杀鸡骇猴的作用。对于张家堡和辛四堡，虞侯司已按照其之后的反应和表现不同分别拟定了有针对性的作战计划。”
高明博介绍完毕后退下落座，李诚中扫视全场，高声道：“都听明白了？此次营州军第一批新军已经训练完毕，并且在各都各队中磨合适应了一段时期，也到了拿出来试试效果的时候了。这次作战事关机密，事涉文武等方方面面，诸位在领取任务之后各自按照命令办事，有泄密者、延误者、渎职者，无论文武大小，一律军法严惩！下面，由虞侯司张都虞宣布小凌河作战计划！”
