清朝的文、武、钱

文 / 子玉

国之大事，在祀与戎，而支撑王朝运转的又无外乎官僚体系、军队体系、财政管理体系。

以清朝为例——

抛开京师的内阁、六部、军机不讲，真正支撑清王朝运转的其实是省一级的官僚体系。按照文武来划分：

行政官员包括总督、巡抚、布政使、按察使、学政；军队由驻扎在各地的将军、提督来控制。

严格来说，布政使才是主管一省民政、财政和人事的官员。布政使司下设“经历司”“照磨所”“理问所”分别管理行政、监察和司法事务。另外，布政使属下还设有仓大使和税大使分别负责仓库管理和税赋征收。

至于总督和巡抚，一开始都只是钦差大臣的角色：朝廷派遣某个官员去巡视某地解决当地问题，此人就被称作巡抚；朝廷派遣某个官员督查好几个地方的军政，这类人就被称作总督。

由于总督和巡抚在管理地方和解决问题方面发挥了巨大作用，于是就逐渐发展为管理地方的大员。就像汉朝的刺史，一开始只是巡视监察地方，后来逐渐演化为地方的正式官职。这是随着州郡制度的变化以及现实需要衍生出来的地方官职。

清朝继承了明朝的官制，于是，总督和巡抚就成为了地方官的领头羊。

清朝一共设立了八大总督，分别为：直隶总督、两江总督、两广总督、陕甘总督、湖广总督、云贵总督、闽浙总督、四川总督。

在总督群体中，直隶总督的地位最高，因为他是负责包括京师、河北、天津在内的京畿地区。而两江总督由于管理的是富庶的江苏、安徽、江西三地，所以，地位仅次于直隶总督。曾国藩后来就是因为被皇帝授予了两江总督的实权之后才顺利平定了太平军。

▲曾国藩 图源/剧照

但总督也没有做到对天下的全覆盖，山西、河南、山东三地就只有巡抚而没有总督。而直隶、四川、甘肃也因为特殊情况只有总督而没有巡抚。

理论上来说，总督和巡抚是平级的，都是负责管理地方事务，直接对皇帝本人负责。但由于总督是从一品，而且往往由元老重臣出任，所以，其在地位上就盖过了正二品的巡抚。

但这同样会引起督抚之争，尤其是总督和巡抚同处一城的情况下。典型的案例就是，湖北巡抚胡林翼和湖广总督官文的矛盾，双方一度闹得很僵，还有江苏巡抚和两江总督的矛盾，江苏巡抚甚至将府衙搬到苏州去了。但基本还是总督的一言堂，毕竟总督的品级、威望、资历、管理范围都在巡抚之上。

在总督和巡抚体系的设计下，布政使自然就成了当地督抚的下属。

至于按察使，则是负责司法刑狱，由盐运使、道台升任。在地方上，总督和巡抚合称督抚，布政使和按察使合称两司，布政使是藩司、按察使是臬司，共同支撑地方的运转。

而学政则是负责当地的科举考试，管理本地读书人的功名，建造、管理地方的官学。学政负责一省的教育和功名，下辖区域则由当地的学官来负责。

严格来说，学政并不是一个地方官职，而是朝廷临时派去的管理一方官学的官员，其档案在京师。

接着说军事——

清朝的军队分八旗和绿营两部。由于八旗只有二十多万人，所以，就只能将有限的兵力分驻在战略重镇和交通要道以达到钳制整个天下的目的。于是，荆州、杭州、江宁都有八旗精锐驻扎，八旗的长官称将军，因驻扎地的不同又称为荆州将军、杭州将军、江宁将军等。

请注意，将军的职位是被八旗垄断的。

但八旗军队的掌控权永远在朝廷，各地的将军也只是朝廷临时派去负责当地军事的满人，他们的档案在京师。

绿营的长官称提督，提督通过下设的总兵、副将、参将、游击等职位来管理绿营。绿营又根据兵种的不同细分为水路提督和陆路提督，后来的北洋海军就沿用了这一惯例，称水师提督。

▲水师提督 图源/剧照

当时的总督、巡抚、将军、提督都有其直辖的部队，总督的军队称督标，巡抚的军队称抚标。

另外，清朝还往往会在一些战略要地设置总兵来管理某一特定区域的军事，独当一面，不受将军和提督的管理。

再说钱——

抛开正常的税赋制度不讲，一个王朝的财政一般是与漕运、盐铁等大宗业务深度绑定的。所以，历朝历代都特注意对漕运、盐铁的管理，一般都会设置专门的官职来进行管理。

尤其是自唐朝开始，北方严重依赖南方的粮食和税赋供给，而作为运输媒介的漕运就显得尤为重要，因为，它控制着一个王朝的命脉。唐朝为什么能平定安史之乱，本质上就是因为其有从南方源源不断输送而来的粮草物资。

也就是说，漕运的两头分别挑着经济中心和政治、军事中心，漕运要是一断，王朝的命脉也就被掐住了。

所以，清朝专门以漕运总督来管理漕运系统。漕运总督是从一品，与地方上的八大总督平级，驻扎于淮河和京杭大运河交汇的淮安。

▲漕运 图源/网络

对于治水，则属于河道系统，由河道总督来管理。清朝的河道总督有三位：北河总督，由直隶总督兼任；东河总督，驻扎于开封，后由河南巡抚兼任；南河总督，驻扎于淮安清江浦。

盐运方面，清朝专门设置了盐运使来专门打理。盐运使有多位，其中以驻扎于扬州的两淮盐运使为重，因为，那里毕竟是所谓的经济中心。其次就是掌管京畿和河北北部地区的长芦盐运使。

由于漕运总督、河道总督、盐运使是独立的系统，不受地方督抚的管理，所以也成为了腐败滋生的重灾区。正应了一句话，钱在哪里，哪里就容易出事。

由于篇幅所限，府县一级的组织架构就不讲了，但有一点要说明，就是，即使清王朝的官僚系统如何庞大，但官员的数量基本是定额，那些府衙内的幕僚、杂役都是编外人员，其开销需要官员自己来消化。

总之，通过对地方行政、军队、漕运、盐务等系统的精细化设计，清王朝成功以数量上处于劣势的八旗管理了庞大的天下。

但这套系统也有保质期，当西方世界的坚船利炮撬开清王朝的大门之后，爱新觉罗家族只能被动对组织架构进行优化，但已经来不及了。

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