议案是各级人民政府依照法律程序,向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的一种例行公文.
二、议案的写作技巧
1．标题
通常有两种形式构成:
（1）发文机关＋案由＋文种;
（2）案由＋文种.
2．开头
写出案据.主要写明议案的事实根据,阐明理由和回答为什么要提出这一议案.
3．主体
写清方案.主要对提请审议的问题、解决途径和办法要有符合实际、切实可行的方法.
4．结语
指正文部分结束时所要求的程式化用语.议案常用语为:“现提请审议”、“请审议决定”、“请审议”、“请审议批准”等.
5．落款
签署和时间两项内容.议案通常由政府行政首长签署并盖公章.时间用汉字写明年月日.
三、议案的写作范例
1．立法议案
例文:
国务院关于提请审议《中华人民共和国农业基本法》（草案）的议案
全国人民代表大会常务委员会:
农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础,农业的稳定增长是国民经济稳定增长的前提.为了巩固和发展农业经济改革的成果,保障农业在国民经济中的基础地位,发展农业社会主义市场经济,维护农业劳动者的合法权益,促进农业的持续、稳定、协调发展,实现农业现代化,农业部等部门经过广泛调查研究,反复修改,草拟了《中华人民共和国农业基本法（草案）》.这个草案业经国务院常务会议讨论通过,现提请全国人大常委会审议决定提请八届全国人大一次会议审议.
国务院总理 李鹏
××××年×月×日
2．重大事项议案
例文:
国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案
全国人民代表大会:
长江是我国第一大河,流域面积占全国总面积的19％,养育着全国1／3的人口,工农业总产值约占全国的40％,在我国国民经济发展中占有重要地位.长江中下游的洪水灾害历来频繁而严重.新中国建立以来,国家在长江流域进行了大规模的防洪建设,对保障中下游地区的经济建设和人民生命财产安全,发挥了很大作用,但由于多方面的原因,长江资源还没有很好开发利用,水患尚未根治,上游洪水来量大与中下游河道特别是荆江河段过洪能力小的矛盾,依然十分突出,两岸地面高又普遍低于洪水位,一旦发生特大洪水,堤防漫溃,将直接威胁荆江两岸江汉平原和洞庭湖区的1500万人口和2300万亩良田,人民群众的生命财产和一个重要的人口城市、工矿企业和设施,将会遭到巨大损失,严重影响国民经济全局.这是我们国家的心腹大患.
如何解决长江的防洪问题,更好地开发长江资源,中共中央和国务院一直很重视,社会各界也十分关注.经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的拟复研究和论证,解决长江中下游的防洪问题,必须采取综合治理措施.兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施.三峡工程兴建后,可将荆江河段防洪标准由目前的十年一遇提高到百年一遇,配合其他设施,可以防止荆江河段发生毁灭性灾害;还可减轻洪水对武汉地区及下游的威胁.同时,三峡工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展库区经济等巨大的综合经济效益和社会效益.三峡工程建成后年发电量840亿千瓦·时,占目前我国年发电总量的1／8,可为华东、华中和川东地区的经济发展提供重要的能源;可以大大提高川江航道通过能力,万吨级船队有半年时间可直达重庆,为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件.三峡工程还有利于长江中下游城镇的供水,有利于南水北调.总之,三峡工程的兴建,对加快我国现代化建设进程,提高综合国力,具有重要意义.
国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针,近加年来,有关部门和大批科技人员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作.特别是1984年以来,社会各界提出了许多新的建议和意见.一些同志本着对国家、人民和子孙后代高度负责的精神,对库区百万移民的安置、生态与环境的保护、上游泥沙的淤积、巨额投资的筹措和回收等疑难问题从不同角度提出各自的意见,这些意见对于开拓思路,增进论证深度,完善实施方案,起到了十分有益的作用.
经过多年的研究、论证和审查,三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇.工程的拦河大坝全长1983米,坝顶高程185米,最大坝高175米.水库正常蓄水位175米,总库容393亿立方米.水电站总装机容量1768万千瓦.工程静态总投资570亿元（1990年价格）.主体工程建设工期预计15年.工程建设第9年,即可发电受益,预计在工程建成后不太长的时间里,即能偿还全部建设资金.国务院三峡工程审查委员会对可行性研究报告进行了认真审查,认为三峡工程建设是必要的,技术上是可行的,经济上是合理的,随着经济的发展,国力是可以负担的.
三峡工程规模空前,技术复杂,投资多,周期长,特别是移民难度很大.对今已经发现的问题要继续研究,妥善解决,对今后可能出现的各种困难和问题,要有足够的思想准备.要谨慎从事,认真对待,使工程建设更加稳妥可靠,努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好.
国务院常务会议经过认真讨论,同意建设三峡工程.建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划,由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力的可能,选择适当时机组织实施.
请审议.
国务院总理 李鹏
××××年×月×日
3．机构设立议案
例文:
国务院关于提请审议设立××省的议案
全国人民代表大会常务委员会:
××岛是我国第二大岛,面积三万四千多平方公里,人口六百零五万.该岛海域广阔,资源丰富,雨量充沛,是一块热带、亚热带宝地.建国三十多年,特别是党的十一届三中全会以来,××岛的经济、文化和其他各项事业有了很大发展,具备了一定基础.但是.受许多条件限制,××的优势没有充分发挥出来,与全国其他沿海地区相比,还有较大的差距.
为了加快××岛的开发建设,建议撤销××行政区,将××行政区所辖区域从××省划出来,单独建立××省.××省人民政府驻××市.
鉴于××建省的各项筹备工作需要早做安排,建议全国人大常委会在提请全国人民代表大会审议决定以前,授权国务院成立××建省筹备组,开展筹备工作.
请审议决定.
国务院
××××年×月×日
4．任免议案
例文:
关于提请任命×××、×××职务的议案
市人大常委会:
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,现提请任命×××、×××为市人民政府副市长.
请审议决定.
附件:干部任免呈报表（略）
市长×××
××××年×月×日
5．批准条约议案
例文:
国务院关于提请审议批准《中华人民共和国和××××共和国领事条约》的议案
全国人民代表大会常务委员会:
《中华人民共和国和××××共和国领事条约》（以下简称《中×领事条约》）,已于××××年×月×日,由我国外交部长×××和××××共和国外交部××·×·××分别代表本国在北京签署.《中×领事条约》是在中×双方提出的条约草案基础上,经过友好谈判达成协议的.经审核,该条约的内容符合我国法律、法规规定,也符合国际惯例.
××××共和国于1991年8月27日宣布独立.1992年1月30日同我建交.建交后两国关系发展正常,两国的交流逐步扩大,人员往来日益增多.签订《中×领事条约》不仅可以为保护我国国家、公民和法人在×的权益提供法律保障,而且有利于促进两国关系的进一步发展.
国务院同意《中×领事条约》.现提请审议,并请作出批准的决定.
国务院总理 李鹏
××××年×月×日
第四请示
一、请示的含义
请示是下级机关向上级机关或业务主管机关请示某项工作中的问题,明确某项政策界限,审核批准某事项时使用的请求性的上行公文.请示一般分为求准性请示、解答性请示、批转性请示等.
二、请示的写作技巧
1．标题和主送机关
（1）标题
请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成,也可以由事由和文种构成.
（2）主送机关
请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关.请示在确定主送机关时,要注意以下三点:
第一,主送机关只能有一个.国务院办公厅规定:请示“一般只写一个主送机关,如需同时送其他机关,应当用抄送的形式.”中共中央办公厅也规定:“向上级机关行文,应当主送一个上级机关”,“受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关,由主送机关负责答复其请示事项.”请示如果多头行文,很可能得不到任何机关的批复.
第二,只能主送上级机关,不能送领导者个人.国务院办公厅规定:“除上级机关负责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报道,请示….中共中央办公厅规定:“不应直接送领导者个人.”
第三,不得越级.
国务院办公厅规定:“一般不得越级请示和报告.”中共中央办公厅规定:“党委各部门应当向本级党委请示问题.未经本级党委同意或授权,不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题.”
2．正文
请示的正文由开头、主体、结语三部分组成.
（1）开头
开头主要表述请示的缘由,是上级机关批复的主要依据.一般来说,这部分要写明所遇到的新情况、新问题,或自身没有能力解决的困难,要写得充分、恰当、具体.
（2）主体
主体是表明请示事项的部分,也是请示最核心、最重要的部分.请求指示的请示,主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示.请求批准的请示,要把要求批准的事项分条列款一一写明.如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的支持和帮助,更需要把编制、数量、途径等表达清楚、准确,以便上级及时批准.
（3）结语
请示的结语比较简单,在主体之后,另起一段,按程式化语言写明期复请求即可.
三、请示的写作范例
1．求准性请示
例文:
××市人民政府关于建立××市体育学校的请示
××省人民政府:
我市体育事业在省委、省政府的关怀下,有了一定发展,在开展群众性体育活动,提高运动技术水平方面取得了一些成绩.但是,近年来我市运动技术水平与兄弟地、市相比有下降趋势.其原因之一是我市体育师资严重缺乏.全市有中小学5636所,有体育教师1000人,其中学过体育专业的只有286人,这种状况已影响到基础训练.此外,我市重点业余体校毕业生的出路问题不能解决,不仅造成了体育人才的大量外流,而且严重影响了这些体校的招生,使重点业余体校日渐失去生机与活力.这些问题的存在,对全面提高我市的教育质量,为国家培养和输送优秀人才,产生了十分不利的影响.
鉴于上述情况,我们认为,我市急需建立一所以培养体育师资和优秀运动员为目标的体育学校,因此,拟将市重点业余体校改办成中等专业性质的体育学校.具体办学意见如下:
一、学校名称（略）
二、学制度课程设置（略）
三、招生对象度规模（略）
四、场地设施（略）
五、师资（略）
六、经费（略）
以上妥否,请批示.
××市人民政府
××××年×月×日
2．解答性请示
例文:
关于《会计人员职权条例》中“总会计师”是行政职务或是技术职称的请示
财政部:
国务院颁发的《会计人员职权条例》规定,会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种;其中“总会计师”既是行政职务,又作为技术职称.在执行中,工厂总会计师按《条例》规定,负责全工厂的财务会计事宜;可是每个工厂,尤其大工厂,授予总会计师职称的人员有四五人,究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜,执行总会计师的职责与权限呢?我们认为应将行政职务与技术职称分开.总会计师为行政职务,不再作为技术职称.比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》,将《条例》第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”.
以上认识是否妥当,请迅速指示.
××省财政厅
××××年×月×日
