目前上海Ｒ＆Ｄ产业的需求、供给和技术交易的现状表明，上海Ｒ＆Ｄ产业化运行已经初露端倪。随着国家科技体制改革的深化，“十五”期间，上海企业作为Ｒ＆Ｄ主体的地位将得以确立和巩固，国有资本、民间资本在Ｒ＆Ｄ资本主体中的功能会日益凸现，科研院所的公司化改制将催生一大批技术实力雄厚、以市场机制为导向的Ｒ＆Ｄ机构。另外，如果政府高度重视，跨国公司在沪建立的Ｒ＆Ｄ机构会不断增加，目前已经有这种趋势。现有的Ｒ＆Ｄ中心与技术中心已达８０多家，美国通用电气公司、惠而浦公司、惠普等１０家知名跨国公司已经或者计划在浦东设立Ｒ＆Ｄ中心和技术中心。其中通用电气公司在张江高科技园区建立其在美国本土和印度之外的第三家全球性研发中心，将把通用电气在中国各地区的、各业务部门的研发力量集中到张江，成为通用电气全球研发力量的重要组成部分。
本地企业建立独资、合资、合作的Ｒ＆Ｄ机构的积极性将大大提高，这将极大地促进上海Ｒ＆Ｄ产业规模的壮大。“十五”期间，上海社会经济快速发展将对技术需求产生规模式的拉动，由此也会促进Ｒ＆Ｄ产业供给的规模式增长。此外，支持Ｒ＆Ｄ产业规模扩大的配套体系——技术交易中介机构的规范发展也将促进Ｒ＆Ｄ产业的成长。总之，在政府确立并实施Ｒ＆Ｄ产业化的条件下，可以预期“十五”期间上海Ｒ＆Ｄ产业规模将会不断扩大。
四、思路与对策
上海要成为知识经济时代中国经济发展的领头羊，势必要高度重视Ｒ＆Ｄ产业的发展。
１．发挥专利制度的作用，有效配置创新资源
当前，上海能用于Ｒ＆Ｄ活动的人、财、物资源仍然稀缺，长期以来，低水平的重复开发又造成了巨大的浪费。专利制度在有效配置创新资源，提高研究开发起点和水平、避免人财物的浪费中具有重要作用。世界知识产权组织的研究表明，全世界最新的发明创造信息的９０％以上首先是通过专利文献反映出来的，利用专利文献可以提高研究开发的起点，还能节约４０％的科研开发经费和６０％的研究开发时间。上海有关部门应尽快完善专利制度管理，发挥专利文献的作用，合理配置创新资源，推进上海市的科技水平。
２．制定鼓励设立Ｒ＆Ｄ机构的政策，扩大Ｒ＆Ｄ产业规模
上海应将从科研院所、高等院校、工业企业转制出来的独立Ｒ＆Ｄ机构区别于一般企业和事业单位，制定包括土地、基础设施建设、进口器材、税收优惠等方面的鼓励政策，减少它们进入市场的障碍，为新型的“Ｒ＆Ｄ企业”营造理想的成长环境，不断扩大Ｒ＆Ｄ产业的规模。
３．重点扶持民营Ｒ＆Ｄ机构，培育Ｒ＆Ｄ产业生力军
民营Ｒ＆Ｄ机构是发展Ｒ＆Ｄ产业的重要力量。政府应吸收新加坡等国的经验对它们的Ｒ＆Ｄ活动给予政策补贴和融资便利，并创造条件使其成果能及时进入市场、实现转化，以便顺利进行Ｒ＆Ｄ产业的再生产。
４．完善风险投资体系建设，为Ｒ＆Ｄ企业创造发展空间
上海市政府应采取措施，吸引民间和国际风险投资，使风险资本逐步取代政府投资成为Ｒ＆Ｄ资金的重要来源，并尽快推出“二板市场”，为风险资本提供通畅有效的退出途径。
５．进一步加大对Ｒ＆Ｄ和创业投资的投入
２００１年，深圳的Ｒ＆Ｄ投入已达６８．０４亿元，占ＧＤＰ的比重达３．４８％。另外，２０００年其创业资本已超过１００亿元，截至２００２年１２月３１日，深圳地区创业投资资本总额为１２０．４９亿元，其中政府资金１７．１％，民间资金（即大企业、上市公司、民营企业及富有个人）占７６．３％，外资占６．６％。有关方面提出，２００５年深圳的创业投资资本规模要达到５００亿元。上海欲成为我国知识创造和知识扩散的重要基地，加大投入力度则是重要之举。
（第三节）教育产业
在上海这样一个国际化大都市的城市经济中，教育产业作为“先导性、全局性、基础性的知识产业”和“关键的基础设施”，应如何“摆在优先发展的战略地位”，应如何发挥作用，这些问题是上海必须认识和解决的。
一、上海教育消费市场概况
上海的教育消费市场从２０世纪９０年代开始兴起。１９９０年，上海居民家庭人均教育费用支出仅３２元，以后开始缓慢上升，１９９４年登上百元台阶之后进入快速上升通道，２００２年达到８２１元。２００２年，上海居民家庭人均教育支出占消费性支出的比重也已达到７．８５％，教育消费成为居民家庭消费中一个新的热点。以２００２年末１３３４万人口计，上海教育消费市场规模约为１０９．５２亿元，而这一市场随着上海居民收入水平的提高仍将继续扩大。
教育消费在上海居民的观念中已不仅是一种单纯的消费行为，同时更是一种具有高回报的人力资本投资行为。人们已经看到，在快速兴起的劳动力市场上，收入水平与受教育程度紧密相关。２０世纪９０年代，中等收入发展中国家的居民对高等教育投资的个人回报率可达１８．９％。教育投资的收益率远远高于长期储蓄或其他投资的收益。因此，接受高层次、高质量教育的消费日益被众多居民认同和重视，并促使教育消费成快速增长之势。
教育还是继我国９５％以上行业进入买方市场后最大的供不应求的领域之一。
从１９９９年以来高等院校虽然连续扩招，但毛入学率仍然只有１５％左右，而世界平均水平则为２０％。
出国留学是教育消费市场中的另一个热点。２００１年２月，在上海光大会议展览中心举行的“２００１年中国国际高等教育巡回展”的火暴场面充分反映了这一点。
上海是典型的带有海派文化特点的移民城市，改革开放后，我国首次自费留学高潮就是在上海掀起的。近年来，一些经济条件好的家庭为了能够使孩子接受高质量的教育，从中学开始就让孩子出国留学。目前，上海自费出国留学已出现低龄化的趋势，出国攻读本科以下学历的学生比例占４０％左右。
此外，在知识经济时代，人们需要不断学习新的知识和技术。在职人员参加各类成人学历教育及外语、计算机、网络等技术培训的人数不断上升。２００２年，上海成人高等院校共招收本科、专科学生４．２３万人，比上年增长１５．３％；在校学生１１．４９万人，增长１７％。
二、上海教育产业的发展历程回顾
经过２０世纪９０年代的高速发展，教育产业已经成为上海第三产业的主力军之一，教育产业的产值和就业总量都在国民经济中占了不小的比重。尤其是１９９７年之后，受需求增加和价格上涨等多方面的影响，教育产业的增长速度明显地快于第三产业平均水平。１９９５～２００１年，教育产业年均增长速度为１９．３％，到２００２年，其产值达到１４４．７１亿元，约占ＧＤＰ的２．６％；从业人员２８．６１万人，约占全市从业人员的３．６１％（见图７２）。
资料来源：《上海统计年鉴》，２００２年。
然而，促使上海教育产业获得如此迅速发展的因素似乎并不完全是招生人数和在校生规模的扩大。从表７２可以看出，上海小学生在校生人数已经开始逐年下降，中等学校在校生数年均增长速度也仅为２％，高等学校招生人数虽然近年来有所扩大，但年均增长速度也不超过１０％，这与整个产业３０％的增长速度显然还存在相当的差距。
价格上涨显然是促使教育产业快速增长的一个重要因素。从图７３上海市价格指数数据的变化中可以看出，近年来，在全国通货紧缩和物价指数负增长的情况下，与教育有关的学杂保育费价格指数和教材及参考书价格指数依然显示出迅猛增长的势头。当然，教育价格指数的变动不仅是货币价值增加的表现，也从内涵上代表了教育服务质量的提高。
此外，教育体制改革促使了教育产业内的结构分化：自费生的比重逐渐提高，赞助费成为教育消费中不可忽略的部分。目前，高等教育已基本完成由双轨制向缴费制的过渡，小学、中学以及研究生中自费生的比重逐渐提高，一些寄宿制高中开始面向外地招生，这种结构的变动有力地促进了上海教育产业的发展。
三、上海教育产业增长前景分析
“十五”期间，上海教育产业仍将保持高速度的增长；招生人数增加、价格上涨和结构变化等三个因素仍将是影响教育产业增长的主要原因。
首先，我国高等教育产业化的春天已经到来，高等教育大规模扩招已是必然趋势，上海可以借此机会大力发展以高等教育为龙头的教育产业。“九五”期间，上海市包括研究生在内的高等教育在校生人数超过２０万人，高等教育的毛入学率达到３８．８％，上海已经进入了高等教育大众化的阶段。根据上海“十五”发展规划，在“十五”期间，上海高等教育的毛入学率将达到５５％左右；高校在校生的规模将以每年１５％的速度递增，到“十五”末，本专科在校生人数将超过５０万人，研究生人数将超过６万人。高等教育的收费标准也具有一定的上升空间，本科生年收费预计可达到人均８０００元／年·人，研究生将逐步实行缴费制。供给方面，由于近几年的扩招，上海高校的师生比由１９９９年的１∶９上升到２００２年的近１∶１４．５，而美国平均为１∶１５。应该说短期内上海的２万名专任教师尚能满足高等教育规模快速扩大的需求，但从长期上海必须考虑逐步增加高校的师资力量。
基础教育人数虽然不再有大规模的增加，但可继续增加外地学生和自费生在上海基础教育中的比重。例如，把上海已建成的１１所寄宿制高中的办学规模扩大５０％，面向外省市招生，能有效地增加教育经费；上海目前十余所国际学校和双语制学校也可以考虑吸收更多的外籍来沪工作人员的子女以及国内的学生就读。初中以下的义务教育在校生人数会有一定的减少，但在大量民办学校在产业化运作下会形成一个新的发展高潮。
综合以上分析，我们认为，高等教育应进一步面向全国开放，提高外地生源的比重；高中阶段之前的教育可以考虑通过吸收外地生源和提高自费生比例，实行生源结构调整；这些外地学生来上海学习、生活的同时会产生大量的消费需求，如在日本，去东京学习的外地学生（包括留学生）给东京每年带来５１１８亿日元的教育收入。
此外，随着上海逐渐建成并完善终身教育体制，成人教育、职业教育以及各种专业技能培训也将成为教育产业中的一个重要组成部分。据统计，经合组织成员国对在职培训方面的投入占ＧＤＰ的比重高达２．５％，全球用于企业培训费用的支出高达３６６０亿美元。为了强调终身教育的重要性，上海将力争经过５年努力，使新增劳动力受教育年限达到１４年。也就是说，“十五”期间每年有２５０～３００万人将接受继续教育，这无疑将成为教育产业中的一个重要领域。
再者，随着近年中国经济的快速发展，来中国的留学生数量开始大量增加。上海作为国际化大都市，是外国留学生来中国留学的首选地之一。在美国，境外学生的学费和生活费每年给美国带来７５亿美元的收入，而这一数字在１９９９年的加拿大则是１００亿美元。上海有复旦大学、上海交通大学等国际知名高等院校，拥有一批国内外知名学者，拥有丰富的图书资料，拥有较先进的教育设施，办学经验丰富，教学和科研水平较高，具备较大的规模招收国外留学生的条件。上海完全有条件大力发展外国留学生教育。
当然，要解决上海教育产业发展所需要的教育经费，仅靠加大财政投入的力度是不够的，上海要在保持教育财政经费稳定增长的同时，通过社会力量参与投资办学和捐资办学，逐步形成政府、社会、个人共同投入的现代教育投入体系。从１９９８年至２００２年，５年里上海教育经费累计投入９４９．８２亿元；２００２年全市投入教育经费为２４４．８６亿元，比１９９７年增长１倍，５年翻一番。但是在上海的教育投入中，政府财政占主要地位。２００２年，上海的财政性教育经费为１６３．９１亿元，占教育经费总投入的６６．９％；相当于ＧＤＰ的比例为３％，比１９９７年上升了０．２个百分点，已经连续第三年保持在３％以上，高于全国平均水平。社会团体和公民个人办学经费、学杂费和其他来源的教育经费占教育投入的比重则较低。２００２年，社会捐、集资办学经费占２．２％；社会团体和公民个人办学经费占４．１％；学杂费占１３．９％。
而韩国高等教育经费中私人投资比例达到８０％。目前，上海的民办高校还较少，而印度的私立高校约占７３％，学生约占５７％（１９８８年）。日本私立高校的学生数占大学生总数的比例由１９５５年的５９．７％上升到１９９４年的７３．４％。因此，发展上海的教育产业，还应继续完善对教育体制的改革。
总体分析认为，上海教育产业正面临外部环境成熟、内部机制逐步完善的大好机遇，各界人士也给予了教育产业更多的关注与支持。因此，“十五”期间将是上海教育产业增长最显着的阶段，而经过这段时间的相对快速增长，上海教育产业会进入一个相对平稳的时期。
（第四节）软件产业
一、发展现状
目前，国内的软件开发大多集中在管理软件、财务软件等基于数据库应用的软件开发上。这些工作的技术含量相对较低，虽耗时耗力，却很难得到技术积累和较高的收益；而且，同类或相同的软件在不同的公司进行着大量的重复性开发，造成了人力物力的极大浪费，这显然无法提升整个软件行业的技术水平。而在美国硅谷，无论是声名卓着的大型企业还是初期创业的小公司，无一不是着眼于技术创新，得益于技术制胜。而我国大部分软件生产企业均在较低层面上进行着大量重复性的工作。
有这样一种说法：中国软件产业在牺牲市场资源的同时，成就的却是美国软件产业的世界战略，我们付出的市场资源越来越多，却距离关键技术越来越远。软件产业最大规模的市场在系统软件和支撑软件，因此，美国在软件产业中的世界性战略就是，发达国家搞基础软件，发展中国家搞应用软件。２０世纪９０年代以来，我国的软件业中的系统软件和支持软件踟躇不前（见表７３）。２００２年，中国软件经营收入３４５亿元，其中上海约占１／３共１１７亿元；２００２年，上海软件产业收入的增长速度远远快于全国平均水平（２１．１％）。但是，在上海２００２年的软件产品构成中，应用软件同样是绝对主体，占到８５．８４％；而系统软件、支持软件及其他软件则分别占４．１％、７．６％和２．４２％。
１．产业规模
２００２年，上海有软件企业１２０７余家，销售额１１７亿元，比上年增长６０．１％（见表７４）。其中，出口１．７５亿美元，比上一年增长超过７１．６％。目前，上海上规模的软件企业（年经营收入超过５０万元）有１２０７家，共有软件从业人员４．０９万人。
国务院【２０００】１８号和上海市【２０００】５４号文件颁布以后，软件产业成为投资的热点，上海软件产业数量迅速增加，２０００年以来，有５０％的软件企业是新成立的。
上海市政府已把推进软件产业发展列为提高城市综合竞争力的战略措施，软件产业的经营收入在“九五”以来一直保持５０％左右的年增长速度。预计今后几年上海的软件产业仍将以年均５０％的速度增长。到２００５年，上海软件业将争取达到收入３００亿元、出口６亿美元的目标，并通过对其他产业的渗透，促进全市产业结构调整和升级。
２．企业情况
总体而言，上海的软件企业实力不断增强。２００２年度，有２３家企业经营收入超过１亿元，这２３家企业的经营总收入占全市软件企业总收入的４６％；１２９家企业经营收入在１０００万元和１亿元之间，经营总收入占全市软件产业经营总收入的２７％。２００２年度，上海有１５家企业通过国家重点软件企业认定，占全国重点软件企业总数的１４．２９％。上海的软件企业已开始形成自己的特色，主要特点有以下几点。
