作为人民代表，葛菊英并不满足于仅仅为老百姓解决一些具体的困难，她觉得，自己代表着人民，必须要在参政议政上有所为，这才不辜负人民的信任。
人民代表和党代会代表肩上的责任有多重？葛菊英的理解是，信任越深，责任越重。
那是20世纪90年代的一个晚上。葛菊英在街上看到一伙人斗殴。警察赶来后，在处理时与这些人发生了纠纷，一时，围观的群众堵满了街道。看到这个情况，葛菊英站了出来，请大家散去，不要围观。但是大家不买账，有人还用手指头指着葛菊英说：你算什么人，不要多管闲事！
“我是人民代表！”葛菊英亮出了自己的身份。她没有想到，当围观群众听到“人民代表”这四个字，马上配合散去了。
这件事给葛菊英很大触动，她感到了人民代表的分量！
当选人民代表最初几年，葛菊英不敢辜负对选民的信任，但凡选民有难处找到她，她一定全身心为维护选民利益奔走解难。
她的作为赢得了选民的口碑。
但是作为人民代表，葛菊英并不满足于仅仅为老百姓解决一些具体的困难，她觉得，自己代表着人民，必须要在参政议政上有所为，这才不辜负人民的信任。
葛菊英的视野开阔了，她把注意力扩展到更为广阔的城市管理。在社区岗位上工作多年，葛菊英太清楚城市管理的软肋。
她注意到一个“老大难”问题：城市管理能力的提升。
葛菊英关注这个议题是有根据的。这些年，管理城市的机构和执法部门不少，但还是留下了许多管理盲区。比如出租车库、无证棋牌室、夜排档扰民、车辆乱停放等问题，群众对此意见很大。具体落实到执法主体，却是各自为政互相扯皮，推来推去，最后的皮球又踢到社区。但是社区只是群众自治组织，没有执法权，于是形成了“一方无权管，多方无人管”的现象。
难道这个问题无法解决？葛菊英不这样认为。她想到了联合执法。以往每次全国文明城市大检查，区里出动了联合执法队，所有问题都可以当场解决。一旦检查结束，联合执法机构解散，一切又回到老样子。难道不能把联合执法队“临时”转正为“常驻”？葛菊英觉得可以。
经过反复调查，2007年，葛菊英在区十三届人大一次会议上提出了《关于建立联合执法机构提升城市管理能力的建议》议案。这个议案很快得到了区政府高度重视，建立了由区主要领导担任组长、分管副区长担任副组长的联合执法领导机构，建立了联合执法长效机制。担任人大代表后，葛菊英加强了有关知识的学习，她的眼光看得更远了。在镇海新城建设如火如荼进行之际，多思多想的葛菊英心头又有了一丝忧虑：新城建设、政府搬迁、老城区改造迫在眉睫。如果顺其自然，未来的老城区就有可能成为空城，镇海的历史文化不能够因此被割裂。但这又是个很难的命题，为了解答这个问题，葛菊英从老百姓很深的老城情结出发，细致调研区行政中心搬迁后老城区可能出现的状况，向有关部门提出了老城区改造的设想。
有一阵子，葛菊英发现城区跨门营业、流动摊贩、无证犬类以及棋牌室等管理不力，既影响市容市貌，也扰乱城区居民生活。于是，她以省党代会代表的名义，在某次会议上发出呼吁，要求区有关部门必须执行省人大常委会通过的《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》，敦促区政府抓紧制订实施办法。在她的全力敦促下，区政府很快落实了管理措施，解决了葛菊英呼吁的上述问题。事后，镇海区的整治经验还上了《浙江日报》和《宁波日报》等党报。
葛菊英担任了30多年人民代表，她的代表履历，既有省人民代表，也有市、区、镇人民代表，无论是省代表还是镇代表，有一点她清楚肩负的责任同样重大。
1984年镇海县选举人民代表，葛菊英被选为县人大代表，名单已经张榜公布了，却有领导找她谈话，希望她能调剂为城关镇人大代表。其实，领导这样调剂是有用意的，因为葛菊英工作出色，领导有意要选拔她上任城关镇领导岗位。葛菊英二话没说，马上表态服从组织安排。因为在她心里，人大代表没有高低之分，只要不辜负选民信任，担任任何一级人大代表都可以为人民办实事。
这是葛菊英唯一一次担任的区以下人民代表。当年，领导征求她担任城关镇副镇长意见时，葛菊英却婉拒了，她的表态是：我觉得最适合我的岗位是街道（社区）居委会……
对别人求之不得的升官，葛菊英却选择婉拒，而且在“小巷总理”岗位上一干就是几十年——这就是葛菊英的追求！
笔者不便评论葛菊英的做法是否正确。也许，葛菊英如果当初选择担任副镇长，她的天地会更加广阔，为社会作出的贡献会更大。但这只能是一种假设。我们要面对的事实是，在社区党委书记这个岗位上，葛菊英做到了最佳，她用毕生的精力和智慧，为中国社区开创了一条崭新的道路。从这个意义上说，葛菊英实现了人生最大价值，有这个价值铺底，葛菊英值！
葛菊英终究是一位平凡和普通的社区干部，但是平凡和普通不排斥高尚和伟大。她对地位、荣誉、利益的淡然藐视，栽下的则是高尚的种子；她能够几十年如一日坚守平凡岗位，为之付出全部精力赢得众人口碑，那么，伟大离她就很近了。
这就是葛菊英，一位寻常的社区党委书记，一位屡创社区奇迹的社区干部，一位为党的事业不遗余力的基层工作者，一位在群众心目中可亲可敬的“小巷总理”……
