第13章 制度建设的三个阶段

张萍：教师是被评价的主体，也理所应该是制度建构的主体。而我们很多情况下，往往是由部分干部闭门造车，结果制度出台后，由于教师不理解制度建设的初衷，造成了很多逆反心理甚至是摩擦。有一次我出差回来，几位班主任找我谈对班主任评价的意见。正是与他们的交流使我豁然开朗。我那天用了几个最流行的“俗语”谈了我对制度建设的看法，一是“雾里看花”，二是“莫斯科不相信眼泪”，三是“没有最好只有更好”。所谓“雾里看花”是指制度建构的初期，干部根据管理经验形成新制度，虽然几经推敲，组织教师参与设计，但是由于缺乏切身体验，对制度是否完善还停留在“雾里看花”的阶段，这时最重要的是大家的讨论、建议。正如国外有一句话“恶法胜于无法”，所以一旦教代会通过，一旦制度正式出台，即使存在着明显的不合理性，在制度执行阶段，就要不折不扣地按照制度执行，这就是所谓的“莫斯科不相信眼泪”。但每一年学校还要根据教师的体验，及时搜集反馈意见，听取建议，通过不断体验、改进的思维碰撞过程，实现教师发展愿景同学校发展目标的不断沟通，在保证评价制度连续性的基础上，围绕学校办学目标和经营理念不断地改进，促使学校评价制度的不断完善，充分体现出评价制度“没有最好只有更好”的本质特征，最终实现促进学校同教师“双赢”发展的目的。那次交流，班主任老师心悦诚服地走了。下午校会上我又对全校教师进行了宣讲，鼓励大家参与到制度的建构过程中来，理性地、公正地为学校发展献计献策，同时提醒我们的干部一定要真诚地听取老师们的意见，不能敷衍了事，走走过场，否则一旦老师们产生“一场游戏一场梦”的感叹，制度的可信度、权威性就会消失殆尽。

几天之后，在学校网站上，一名年轻教师以“商鞅变法”为例，谈了对这件事的看法：

商鞅的这种做法无疑有杀一儆百之嫌，目的是要求百姓“奉而行之”，但也并非没有可取之处，这让我想到了我们学校。正如校长所言，当新制度、新规定还在它的完善期时，我们要集思广益，尽可能把它向着尽善尽美的方向修改，这时你提意见，大家热烈欢迎。一旦最终定稿并出台了，我们就要不折不扣地遵守、执行，不必“梗”，也不必“媚”。商鞅眼中的“良民”，是没有任何发言权、无条件执行法令的愚民。如果我们学校也评选“良民”的话，我想应该是该提意见时直言不讳，一旦规定出台后，就依其执行的人。在下才疏学浅，行之有效的建议虽然提不出来，但“遵纪守法”是一点儿问题也没有，且算半个“良民”吧，嘿嘿。

陶继新：“无规矩不成方圆”，这是古来之理。其实，制度一旦形成，就应当维护它的权威性。对制度的蔑视，带来的只能是混乱。但是，中国人对于制度多不敬畏，认为那只是一种文本表述而已。所以，教师对于学校制度，有“雾里看花”之嫌，当在预料之中。但是，“雾里看花”往往看不清真伪，甚至可能看错。可真正的“花”却并没有改变。制度亦然。对制度看之不准，就要受到制度的惩罚。这个时候，学校领导不能权变与通融，不然，制度就不再发挥它的作用。所以，即使有些制度未必特别合理，甚至有的完全错了，也必须依“法”而行。所以，就有了您所说的“莫斯科不相信眼泪”之说。不过，凡事都有其两面性，教师感到制度铁面无私，甚至受到伤害之后，再行制定制度的时候，就不会再“雾里看花”，而是在“阳光”下看，而且还要一丝不苟地研究。所谓“吃一堑长一智”也。可是，即使认为已经相当不错的制度，在以后的实践中，由于种种情况的变化，还会出现不尽如人意的地方。于是，就有了您所说的“没有最好只有更好”的特征。关键是，通过这些阶段，你们教师的制度意识增强了，他们成了制度建设的主体。正是亲自参与制度的制定，他们在执行的时候，才有了更大的心理认可度，才有了对制度的自觉维护意识与行动。所以，它有了“良民”造法的特点，也有了“良民”遵法的自然。同时，这也是一次民主意识的升华过程。全体教师参与制度的制定，产生的制度必然是一个民主之法，而不是校长或几个学校领导的集中意志。看来，您是一个真正的“良民”，不然，就不会让全校的“良民”一起造“法”了。

张萍：谢谢陶老师，您的评论总这么入木三分。大家有了参与的初衷，如何用有效的方式让老师们参与到制度建构的过程中来呢？在学校中，我们积极倡导“建设性思维方式”，正如翔宇教育集团卢志文校长所倡导的“批判抱怨、包容意见、鼓励建议”，努力培养教师发现问题，寻求根由，解决问题，不断完善的良性思维方式。有一年的学校领导班子培训，我们尝试让我们的干部去做一份试卷。在这份试卷中，有这样两个问题，你认为学校最大的问题是什么？能否为学校领导支一招？你认为你所负责的部门面临的最大问题是什么？你的解决对策是什么？同时还有“实战演习题”，提出一些具体问题引导干部根据学校制度进行处理。这样不仅仅引导我们的干部自我反思，不断改善，形成用制度去解决问题的思维习惯，而且也使学校有机会聆听干部的心声，集思广益，发现问题，解决问题。学校还尝试实施了一年一度的金苹果、金点子评奖活动。将教师们仅限于私下议论的话题引导为公开的纳言献计，从“问题发现、原因分析、解决对策”三方面提出合理化建议，引导教师形成建设性的思维方式，由堵变疏，广纳善言，消除与教职工之间的心理距离，倡导和实行校内民主。俗话说：三个臭皮匠赛过诸葛亮。一旦有这么多心系附小的“诸葛亮”在为附小的发展献计献策，“众人拾柴火焰高”，学校教育成功也就顺理成章、水到渠成了。

陶继新：您让干部做试卷和“实战演习题”，不是为难他们，而是让他们为学校献计献策，让他们也站在校长的位置上，思考学校发展的大问题。这些问题，在他们看来，原本系校长之事，与他们风马牛不相及，只要做好自己分内工作就称得上尽心尽职了。如此而为，让他们感到意外，也让他们感到来自校长的信任，但同时也就有了压力。自己的计谋，是不是真正具有价值？所以，做题与演习的时候，都会全力而为。大家的策略未必全然有用，但其中定然有些是有价值的。更重要的是，这可以让干部们站在全局思考问题，这样，再做工作的时候，就不会只为分内之事思考问题，而是胸有全局。当更多的干部将本分工作与全局工作联系起来的时候，就有了一种心理聚合的领导力，也就有了学校发展的长远动力。

张萍：2010年寒假前，按照济南市教育局的文件，要在放假前将学校的岗位竞聘工作全部完成。这可是涉及教师切身利益的大事呀！附小的老师们会不会因为都知道我要调离，失去了校长原有的权威性而人心浮动？一连好几天，我辗转反侧。但是您知道我的性格，既然要做肯定要做好。经过很长时间的反复酝酿，领导小组充分研究，考虑到了所有类别老师的切身利益，七易其稿，方案隆重出台。那天在宣读方案前我和老师们进行了深入的交流，结合学校出现的一些不好的苗头，坦言了我的担忧，分析了学校的现状。没想到，附小的教师表现出的理性、理解与坦诚让我至今难忘。方案全票通过，在别的学校、在外人看来、在我心中一直担忧的如此棘手的岗位竞聘工作竟在一天半全部完成。

陶继新：当时听到您在从附小走前还要进行岗位竞聘工作，开始我都有点担心。可是，随后我又释然了。您说我在想什么？我想，您在附小六年的最大收获是什么？是学校文化，是教师之心。您的思想与文化，已经渗透到了教师的心里，已经融化到了他们的血液里。您不是说过吗？他们都和您一个腔调了。这个“腔调”往里看，就是思想，就是感情，就是欣赏。所以，他们知道，您走前的这次艰巨的工作，绝非为了一己之利，而是为了学校的发展，为了他们的未来，所以，教职工代表全部投了赞成票。他们是对这个方案的认可，也是对您张萍的认可。这是您一个难画的句号，竟然被您画得如此圆满，如此漂亮！我想，这是您任附小校长期间留给学校的最后一个精彩，也是您为自己送了一份最为珍贵的春节贺礼。

张萍：放假了，学校里静悄悄的，置身于这片美丽的静寂中，想到附小教师在这种大事面前所表现出的淡定与从容，想到六年前我初到附小时的喧嚣与浮躁，我感到从未有过的笃定与欣慰。正如我前面所说，学校制度建设更确切地说应该是一种文化建设。当学校与老师之间产生了一份非常难得的信赖（不止一位老师对我说，张校长，我知道你们已经为我们充分考虑了，即使评不上，我们也理解），当团队的每个成员都对制度有一种由衷的敬畏的时候，什么样的问题不能在公正、公开、公平的基础上解决呢？

陶继新：公正、公开、公平是您在附小的立身之本，也是一切难题迎刃而解的必备品质。没有公正，群体就会心生不平之气，所谓的领导力就无从谈起。所以，孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”没有公开，即使公正，也会让教师心生疑虑；如果再有某些隐私或不可告人的目的，就更会蔓延成群体的怀疑情绪。疑则不信，不信则威信不再。而没有群体威信的校长，必然与大家貌合神离，有时甚至还会形成群体与领导对峙的僵局，所谓的学校发展，就会成为一纸空谈。有了公平，即使没有达到自己的目的，也可以让人心平气和，而不会“怒发冲冠”。儒家认为“和为贵”，心平则是和的基础。

张萍：其实，要达到这样一种境界真的不容易，因为我们的教师不是圣人呀！在这里我特别要说一说在我们学校中的这样一些老师，他们是在这几年一轮轮人事制度改革中曾经经历了失败的老师。人事制度改革是大势所趋，是学校发展到一定程度的必然选择，由于各种各样主观和客观的原因，他们在改革中受到了冲击。我曾经在烈日下看到一位曾经的中层干部因为多年的工作习惯使然，看到学校的汽车漏油，下意识地要向前处理，然而突然意识到什么而停步，神情黯然；我曾经在冬日的夜晚送走一位刚刚与我交谈的女老师，想到她要在这漆黑阴冷的夜晚独自乘车，心情该是如何凄凉，不由坐在办公室里潸然泪下……然而我是校长，感情永远要服从理性，我不应该也不可能违背学校制度去帮助他们，所以我虽然难过，但没有歉意。作为校长，我更多的是真诚地感谢，因为几年来，他们独自承受了，理解了，接受了，消化了，虽然有些怨言，但仍然在另外的岗位上认真地努力着，进取着，为学校的发展，为孩子们的进步，更为自己的职业尊严！在全票通过中也有他们的一票，在一天半全部完成岗位竞聘的过程中也有他们的支持，在学校一个个耀眼的荣誉中也有他们的一份贡献。我能理解这一票、这一份支持、这一份贡献，有多么不容易呀。

陶继新：读您的文字时，我的眼睛也湿润了。那个突然停步、神情黯然的竞聘失败者，也想在原有的位置上继续工作，可是，他被淘汰了！他的心里，一定会有无限的痛苦，然而，他没有太多的怨气。因为公正、公开、公平，因为这是全体教师的抉择。所以，他接受了。不过，从其一生的发展考虑，未必是什么坏事。我发现，失败对于一个人来说，有时候也是一笔宝贵的精神财富。关键是不能由此一蹶不振，而是奋起直追。相信在以后的工作中，他不会消极，而是更多地省检自身，更好地工作，争取在下一轮的竞聘中东山再起。所以，竞聘尽管有点残酷，可是，它又是推动人生命成长的动力，也是学校永葆活力的一个助燃剂。所以，作为一校之长，重感情，也要重理性；看当下，也要看未来。因此，您没有歉意，因为您的路没有走错，您是为了学校发展，甚至也是为了这些竞聘失败者的成长。令人高兴的是，您的心路历程，全校教师几乎看得一清二楚。所以，他们理解您、关心您、支持您。做到这些，才真是不容易呢！

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