据抽样统计，在我国沿海各省、直辖市范围内，除了税收法律、法规明确载明的各类正税——如增值税、营业税、消费税、企业所得税等以外，由中央各部门、省、市、地、州、县各级各类行政机构规定的收费项目，少的不下500种，多的不下800种。其中不包括各类半官方的事业单位和乡镇一级政府收取的各类杂税——行政性收费。上世纪80-90年代，据典型调查，有的市、区、县财政收入的构成，大体上是正税收入与杂税收入各占50%，呈平分天下之势。杂税——行政性收费与正税等量齐观，杂税挤正税，扰乱了财税秩序，加重了企业、厂商和城乡居民负担。造成这种局面的主要原因是：各级行政机构衙门过多，冗员过多，且大多超员，粥少僧多，“人吃马喂”经费不足，就乱开收费的口子，且大有愈演愈烈之势。
行政事业性机构单位过多，且大多超员，行政事业费不足的现象比较突出，据典型调查，在区县乡镇一级行政机构或事业单位（例如街道办事处），其行政事业费支出50%靠收取各种名目繁多的行政事业费过日子。拆东墙补西墙，墙墙有漏洞。这是历届政府清查整顿“三乱”——乱收费、乱罚款、乱摊派，屡整屡乱，越整费越多的根本原因，也是深层次原因。
彻底革除乱收费的弊政，首先必须整顿“衙门”——行政机构，撤消、合并、精简机构，裁减冗员，精兵简政，严格行政机构以及行政事业单位编制。庙少了，和尚少了，粥才够吃。庙太多，和尚太多，粥就不够吃，“皇粮国税”支撑不了开支，各级各类衙门、以及准衙门才会“八仙过海各显神通”，乱收费，乱罚款，乱摊派，杂税林立，滋生了腐败，加重了厂商、企业和城乡居民的非税收负担。
为了“清费立税”，对各级各类的杂税——行政事业性收费，要进行深入具体调查，分门分类分析。
行政事业性收费——杂税，大致可分以下几类：
（一）国务院发文（行政性法规）确定的行政性规费。
（二）国务院有关部门发文收取的行政事业性收费。
（三）省、自治区、直辖市政府有关部门下文收取的行政事业性收费。
（四）计划单列市、省会城市、地级市、县级政府有关部门下文收取的行政事业性收费。此类收费应配合机构改革，或合并，或取消。
（五）农村乡镇、城市街道办事处下文收取的行政事业性收费。此类收费应当明令禁止，立即取消。
（六）各级各类国有事业单位——“准衙门”发文收取的行政事业性收费。此类收费应当明令禁止，立即取消。
（七）各级各类行政机构、事业单位违反法律、法规，有令不行，有禁不止，擅自扩大收费项目、收费范围、收费标准收取的行政事业性收费等杂税。此类收费应当立即取消。
（八）各类企业、厂商利用垄断地位或者优势地位强制向消费者收取的商品、劳务价格之外的费用，如餐饮业包间加收10%服务费，一次性筷子、纸巾费、开瓶费等。此类收费或取消，或并入价格，厂商企业一律不允许价外收费。
四、“清费立税”的思路
为了“清费立税”，从理论上、法律上必须厘清行政性收费即杂税与正税之间的关系，而且要厘清行政性收费与价格之间的关系。合法的、规范的行政性收费——杂税、以及小税种一般属于地方财政收入，而且在地方财政总收入中所占比重一般不应超过10%。此类行政性收费，应由国务院发文确定。国务院各部门以及省、自治区、直辖市政府发文收取的行政性规费，应按国务院批准方可确定、施行。
行政事业性收费如机场建设费主体是各级各类行政机构——衙门，不是行政机构无权发文收取行政事业性收费。
各类企业、厂商的各项营销费用开支（包括利息），实际是商品、货物、劳务价格，尽量应当归并到销售成本或价格中去，企业、厂商对消费者也不应该价外收费。
各级各类行政机构和行政事业单位要精简机构，严控编制，这些机构和单位包括人员开支“吃皇粮”，预算不应留缺口，更不能“创收”，他们由纳税人供养“吃皇粮”，为纳税人和公众提供公共产品和服务。
2008年，国务院新一轮机构改革也已告罄。全国各省、自治区、直辖市机构改革也正相继进行。伴随各级行政机构改革，特别是有些行政机构或撤消、或合并，此时，正是清理、废除部分“杂税”即行政性收费的大好时机。机构撤了，合并了，原来机构征收的杂税即行政性事业收费就可以清除掉。这样阻力小，难度也不大。这是一个“顺水推舟”、“顺手牵羊”的好机会。因为“拆庙”了，“和尚”走了，部分“杂税”就可以从根子上顺便清除了。俗话说，“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。商业性收费，实际是商品、货物、劳务价格，应由买卖双方说了算，且应明码标价。例如，社区物业公司物业费收取，应由业主管委会与物业公司协商，最后由业主说了算。业主管委会是“主人”，物业公司是“管家”，“主人”确定同意不同意，主人确定合适不合适。主人制约“管家”，而不是“管家”制约“主人”，搞“霸王条款”。物业公司不能由房地产开发商或工程承包商说了算。只有这样，才能从源头上根除社区（住宅区）物业公司乱收费或者出现霸王合同收费的现象和弊端。
从成品油税费改革看“清费立税”的思路应当是：
（一）非行政机构包括国有事业单位非法收取的各类“杂税”，随着国有事业单位体制改革和人员分流，原则上应当“一刀切”，分期分批，统一取消。
（二）各类企业、厂商价外收费，原则上应当明码标价，并入商品、货物、劳务价格中收取，取消价外收费。
（三）配合各级政府机构改革，各级各类行政机构如果撤消、合并，原则上收取的各类行政性收费应当一律取消。
（四）根据简化税制的要求，凡需保留的各类行政性收费，大部分应当实行“费改税”。实行“费改税”，原则上应当利用现行税制和税种，不要有一样费，就新开征一样税。现有税种容纳不了，可以在原税种下增设新的税目，或调整现有税基、税率即可。例如，必须坚决抵制开征“物业税”。一是世界各国没有“物业税”这一税种；二是老百姓普遍认为“物业税”就是物业公司收取的“物业费”，容易混淆概念；三是现行税制有房地产税这一税种，完全可以仿照成品油税费改革并入消费税那样，直接并入房地产税，或在房地产税中新增房屋税一个科目也可。
（五）同一部门或者不同部门的同一类型的行政性收费，应当尽量实行“捆绑式”改革，捆起来一并实行费改税。不要单打一。
（六）确实需要保留的极少数各类行政性收费——“杂税”，从中期看，种类需要大幅度减少。结合中央税、地方税分税制和各级财政预算制度和中央财政转移支付制度改革，在中央财政预算收入中，正税收入应当保持在90%以上，“杂税”收入应当控制在10%以下。中国是单一制国家，不是联邦制国家。根据日本的经验，中央预算收入占全部财政收入的70%左右，但通过中央财政转移支付，地方财政实际支出可占全部财政支出的70%左右。大部分财政支出用在地方各级政府，该花的钱让地方花，各级政府财政经常性预算支出不留缺口，但宏观经济调控的重要手段包括财政转移支付必须控制在中央政府手中。
（七）“清费立税”改革必须与各级机构改革与“吃皇粮”人员编制改革，中央政府与省级政府以及地方（市县）政府事权划分和分税制改革同步进行。各级政府“瘦身”，走“小政府，大市场”的路子。
（八）根治“三乱”——乱收费、乱罚款、乱摊派必须与税收立法制度改革配套进行。同时依法推行行政追责制，以防止旧费刚除，新费又增，“摁下葫芦起来瓢”，有令不行，有禁不止。未经国务院批准的所有行政性收费应当视为非法，应当明令禁止，城乡居民、社会各界有权拒绝缴交。国务院已经明令禁止的行政性收费，各部门、各地区我行我素，依然强行收取的行政性收费也应当视为非法，厂商企业、城乡居民、社会各界有权拒绝缴交。
老师
有人说，人的一生要遇到三个好人。一是上学了，要遇到一个好老师；二是工作了，要遇到一个好领导；三是结婚成家了，要遇到一个好伴侣。
其实，在人生的不同阶段，遇到的好人不会只是两三个。一个人工作几十年，工作部门、单位和地点也不会只有两三个，遇到的领导更多，好领导也不只一个、两个。学生时代，从小学、中学到大学，给自己上课、教导自己的老师很多，好老师也不只一个、两个。但刚上小学一年级时的启蒙老师，可能在人们的记忆里最为深刻，而且，一生不能忘怀。
上世纪50年代，自己到了该上小学的年龄了。那时，泰兴农村老家管儿童刚上小学叫“开蒙”，也就是“启蒙”的意思。小孩子上学，要先到学校经过老师的面试：合格的可以直接读小学一年级；差一点的只能先读“半年级”，实际上就是小学一年级的预备班，又叫“幼稚班”。
一天大早，父亲牵着我的小手，很快到了村前的泰兴县曾家庄小学（县立完小）。接见我们的是小学校长匡余庆先生。匡校长看上去50来岁，身材魁梧，面色红润，大腹便便。他戴着金丝边的眼镜，可镜片后的眼睛很大，神色威严。自己一见到我们小学的校长匡先生，那老师特别是校长的风范和威严，便深深地映入眼帘，并牢牢地铭刻在儿时的脑海里。这种印象，先持续到中学，再持续到大学，一直难以磨灭。
初秋的早晨，金色的阳光斜照在静谧的小学校园的院子里。那阳光透过校长办公室旧式的雕刻有图案的高大镂花隔门，照到了办公桌上。
匡校长手持铜制的水烟袋，划着火柴，顺手点燃了纸捻子，水烟袋立即发出了“咕噜噜”的声响。他吸了一大口水烟，抬起头来，慢条斯理地问道：
“这孩子多大啦？”
“他7岁。”父亲指着我，乐呵呵地答道。
“认字吗？”校长又慢条斯理地问道。
“他认得字。”父亲停顿了一下，接着又重复了一句：“认字。”
匡校长听了父亲的解释，马上笑呵呵地面对我，很慈祥地提出了要求：
“现在是早晨，你写一个早晨的晨字给我看看。”
说着，校长把粉笔盒推到了我的面前。自己看着墙壁上映照着的早晨金色的阳光，心想：父亲平时一有空，几乎每天在茶余饭后都要教我认字，便胸有成竹地拿起了粉笔，马上在桌子上既恭恭敬敬又整整齐齐地写了个“晨”字。
匡先生看着我写完字，喜上眉梢，便爽快地说道：
“好吧，直接上一年级吧。”
父亲谢过校长，牵着我的手，离开了他的办公室。就这样，自己通过了人生的第一次考试。
在回家的路上，父亲显得很高兴。自己尾随在父亲身后，走起路来一蹦一跳的，心中显得十分得意。儿时自己第一次朦朦胧胧地觉得，似乎因为有了一点出色的表现，所以既为自己“露了脸”，也为家长“争了光”。
时间一晃，60年过去了。小学毕业后，自己再也没有看到过匡先生。但校长的威严，在小孩子的心目中扎扎实实地树立了老师严肃、严格的形象和尊严。老师一旦看到学生有了现实的上乘表现，便马上予以鼓励和嘉许，从而在孩子的心田间不知不觉地播下了努力读书、认真读书、不断上进的种子。这种鼓励和嘉许，是老师对学生的喜爱和期望，也是老师对学生的肯定和栽培。
小学阶段，有起步时的顺利和上讲台领奖状的骄傲，也有调皮贪玩和耽误功课的挫折。但是，正是小学校长和老师们的严肃管教、严格要求和敬业精神，使我们这些新中国成立后第一批上学的孩子，完成了小学学业，一些孩子并考入了省重点中学。
我1957年开始就读的江苏省泰兴中学，前身是晚清时期的《襟江书院》。100多年来，这所学校校风严谨，人才辈出。历任校长才华横溢，德高望重。
王叙卿校长年届花甲，瘦高的个子，童颜鹤发，走起路来表面上看慢条斯理，骨子里却十分爽快利索，气慨飘逸。他在校园里巡视，每当看到自己的学生，眼睛总是笑眯眯的，对学生总是乐呵呵的，是那样的慈祥，又是那样的可敬可亲。
叶复初校长个子不高，白皙的脸上架着一副浅色镜架的眼镜，目光威严，炯炯有神。每天学生上夜自习，他几乎天天要巡视每一间教室。教室里灯光明亮，鸦雀无声，莘莘学子们正在埋头复习功课。在寂静的校园里，远处传来轻轻的咳嗽声，学生们都知道叶复初校长巡视教室了，大家不约而同地肃然起敬起来，连最调皮的学生也立刻收敛起来。
1963年，转眼高中毕业，高考在即。校园里鸦雀无声，十分寂静。在办理高考手续时，因为考场设在另一个城市——泰州，从泰兴到泰州，来回的路费和3天的食宿费一共需要5元钱，当时因为农村贫穷，家中一下根本拿不出这事关重大而又急如星火的5元钱。我们高三毕业班的班主任栾锦秀老师看到我坐在课桌旁，面有难色，便马上拿出了5元钱，为我先代交了高考报名费。他弯下腰来和蔼地对我说道：“你先去报名参加高考再说。”
几十年后的今天，每当我想起往事时，自己反问自己道：如果没有栾老师替我预先交的5元高考报名费，当时该怎么办？如果没有这5元钱，自己不参加高考，以后是什么样的经历，今天又是什么样的情况？恩师栾先生平时对学生也是严格要求，不苟言笑。他教我们的语文课，无论是现代语文还是古文，总是有条不紊，一丝不苟，而对学生的一片关怀之情和期望之心，我们这些莘莘学子更是没齿不忘。
老师是人类灵魂的工程师。在每个人的一生中，家庭教养很重要，但学校教育更重要。而一个学校教育质量的高低，关键在老师。师者，传道授业解惑也。从小学、中学到大学，再读研究生，自己遇到的好老师很多，从老师那里得到的知识、教育、教诲和教导就更多。
今生也有幸，自己能够有机遇在几乎无可挑剔的三个学校：一所县立完全小学——曾家庄小学、一所省立重点中学——江苏省泰兴中学和一所全国名牌大学——中国人民大学读书，并且遇到了几乎无可挑剔的好校长和许多真正是为人师表的好老师。
学校是教书育人的圣地。一个学校，无论小学、中学、大学，能不能为国家、为人民培养出许多有用之才，特别是优秀人才，关键在老师。大师是学校的灵魂和脊梁。
写这篇短文的时候，正值教师节来临。让我们由衷地、真诚地对天下的老师们道一声：
老师，您辛苦了！
谢谢老师！
略论高铁的成本模式与定价机制（外一篇）
江柏江
