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第29章 全球战略:来自WTo的挑战

海尔集团首席执行官张瑞敏曾说:“关税壁垒的消失,国际市场的一体化,已使名牌没有了国界。这对我们是挑战,也是机遇;是痛苦,更是现实。”而今,中国的“入世”正在并且会在几年内全部把中国的企业卷入全球一体化的浪潮中,中国的企业要与其他国家的企业在同一平台上展开竞争。所以,中国的企业只能以国际标准来要求自己,并积极参与国际市场的竞争。这对于有准备的企业并不难,但对于没做好准备的企业很不容易,肯定要经历一些痛楚。但无论如何,都必须面对来自WTo的挑战。正如张瑞敏所说:“坐以待毙吗?也不行。中国人必须有中国自己的国际名牌。因为那是一个国家实力的象征,是一个民族素质的外化,也是能否自立于世界强国的标志。”

(一)全球化的必然性

经济全球化是指世界经济活动超越国界,通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、人员交往等,使得各国和地区间的经济相互开放、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机整体。

推动经济全球化的根本因素,是当代科学技术的飞速进步和社会生产力的迅猛发展,尤其是20世纪80年代以来卫星通讯、传真技术、微电子技术的广泛运用和国际互联网络的开通,使得各国的经济交往日益国际化,不同社会制度、不同发展水平的国家都被纳入到统一的全球经济体系之中。当前经济全球化的主要表现有:

(1)生产全球化。国际生产分工已经从以传统的自然资源为基础的分工逐渐发展为以现代工程、技术为基础的分工,从产业部门间分工发展到以产品专业化为基础的分工。于是,“以世界为工厂,以各国为车间”的生产模式日益崛起,“宇宙牌产品”日渐增多。

(2)贸易全球化。贸易自由化范围扩大,其领域已从传统的商品贸易扩展到技术、金融服务贸易,世界贸易额增长迅猛,20世纪50~90年代初,世界贸易年均增长率大约是同期世界经济年均增长率的2倍。1997年,世界商品与服务贸易总额达6.7万亿美元,预计2010年将增长到16.6万亿美元。

(3)金融全球化。金融的国际化与自由化是经济全球化的最新态势。放松金融管制,依靠市场力量,提高金融体系的效率的明显结果是,国际资本流量剧增和流动速度加快。自20世纪80年代以来,国际资本流量年均增长率达20%,远远高于国际经济和贸易的增长速度。目前,国际金融市场年金融交易量达500万亿美元,全球外汇市场外汇交易的日周转额达1.3万亿美元。总之,以国际化和自由化为标志的金融全球化,给经济全球化带来了新的动力。

(4)经济高科技化和信息国际化。20世纪80年代以来,迅速兴起的以微电子技术为中心的信息网络、生物工程、新型材料、航天技术和海洋开发的新技术革命蓬勃发展。信息产业发展尤为迅速,全球信息产业产值目前已超过2000亿美元,信息产业即将超过传统产业而成为发达国家的最大产业。技术和信息作为生产要素在世界经济增长中正发挥着重要作用,而且获得外来技术和信息已成为各国产业结构开放、参与国际分工、提高综合国力的重要手段。技术和信息通过国际互联网络的跨国传播把各国经济紧密沟通和连接起来,对改变一国的经济结构和生活方式,扩大各国的交流与合作,推动各国经济的发展,发挥着日益重要的作用。

(5)市场经济全球化。经济全球化是以市场经济全球化为基础的。没有市场经济的全球化就没有生产要素国际间的自由流动,也就谈不上真正意义上的经济全球化。西方发达国家实行市场经济已有几百年的历史,“二战”后一些发展中国家大都选择了市场经济,中国把建立社会主义市场经济体制作为改革目标。目前,市场经济已成为不同制度和不同层次国家的共同体制,真正形成了世界性的、无所不包的统一的世界市场,从而为经济全球化奠定了制度性的基础。

经济全球化的正面效应是不言而喻的。经济全球化实现了资源在全球的优化配置,从而有利于克服资源分布不均和资源使用效益差异对经济发展的制约;经济全球化促进了生产要素的快速流动,推动着技术进步和制度创新;经济全球化开辟了网络经济的新时代,为形成新的经济生长点,实现产业升级创造了条件。总之,经济全球化是生产力发展的必然。

中国需要WTo,是因为WTo顺应和推进了经济全球化这一历史发展的必然趋势。半个多世纪以来,GATT和WTo一直通过推动多边贸易谈判推动国际贸易的发展,确立了一套比较完善的有关贸易自由化的保障机制;GATT和WTo发挥了协调经贸政策、规范国际经贸竞争行为的重要作用,为经济全球化的健康发展提供了依托;GATT缔约方或WTo成员通过频繁的贸易往来,客观上推动了经济全球化进程。今天作为事实上的多边贸易组织的GATT已退出了历史舞台,但WTo却发挥着比过去的GATT更加重要的作用。许多有关WTo的书籍和报刊文章,几乎都无一例外地把WTo比作“经济联合国”。这一现象,确实从一个侧面说明了WTo在国际经济生活中具有举足轻重的地位。

中国经济在过去20年中的迅猛发展是一个众所周知的成功经历。在强劲的改革措施的推动下,近10%的平均年增长率创造了大量的就业和投资新机会,使中国变得更加繁荣。中国从闭关自守的计划经济转向一个更为市场化的贸易强国所产生的效力遍及全球经济,影响着从消费者选择到投资流动的方方面面。

但飞速发展并不是没有代价的,它尤其无情地揭示出中国经济体制中一些结构性的弱点,特别是在农业、金融和国有企业等方面。中国面临的矛盾一直是,而且会继续是,如何最好地保持经济增长和结构改革势头的齐头并进,因为如果其中之一停滞不前,另一个就很可能受挫,从而可能导致产生另外一系列新的经济挑战和困难。从很多方面讲,加入WTo都是中国保持经济发展和改革速度的最佳选择。随着世界经济变得更加错综复杂和彼此关联,中国按照国际贸易规则参与世界经济对中国以及美国、亚洲和世界都变得更为关键。只有作为WTo成员,中国才能参与国际贸易和投资管理规则的制定。

同样地,中国将能利用WTo争端解决机制来保护自己的贸易利益。中国出口商的一个受益之处是,他们现在可以确信自己的贸易伙伴必须遵守WTo规章。这意味着,举例而言,WTo成员将不能在自己的国内市场上歧视中国产品。加入WTo将使中国对于外国投资者更具吸引力。在中国的投资增多意味着有更多的高薪就业机会、更多的政府税收收入和更多的技术转让。中国对WTo的承诺将有助于增加各个经济领域中的竞争。中国消费者将因竞争带来的更多选择、更低价格和更高质量而直接受益,更不用说对知识产权和消费者权益的觉悟和认识也将提高。竞争将有助于提高效率和生产力,最终增强中国经济,并提高中国公司在任何一个市场同最好的跨国公司进行竞争的能力。

中国经济将由于服务行业范围的扩大而受益,外国公司希望在中国加入WTo后向中国引进保险、金融和经销业。在这些领域的竞争将反过来刺激中国国内的服务业,从而使公司和消费者有更宽的选择面。也许最重要的是,随着中国履行对WTo的承诺,特别是实施那些旨在形成最高透明度和非歧视性贸易的规定,消费者和公司都将受益于更广泛的法治。

(二)WTo的游戏规则

WTo的诞生是经济全球化发展的成果。如果说经济全球化带来的各国互利共赢具有自发性,那么WTo通过推进自由贸易全球化追求互利共赢则是一种自觉的行动。

WTo是一个世界经济游戏组织,自2001年11月中国成为WTo成员之后,我们就必须而且不得不研究、熟悉怎样运用好WTo的游戏规则。与一般游戏不同的是,在一般游戏中取胜,你所获得的是成功的快乐,而在WTo规则中取胜,得到的却可能是民族进步和社会发展的动力。这对于本身条件相对较差、综合国力相对较弱的中国来说,能够做到既要遵守WTo的规则,又在这个经济游戏中取胜,并不容易。可以说,遵守规则是艰难的。

2001年,在那场我国对日本的农产品出口贸易战中,由于日本提高了农产品进口的技术门槛,导致了原本为订单生产的山东的大葱、生姜、香菇等大量的农产品留在了地里,慢慢变黄、变老。本来游戏是有规则的,虽然我们的农民握有日本人的订单,但日本人的理由是:订单是有的,但你们的产品中农药、化肥含量超标,营养不够,我们不能花钱给我们的国民买毒药。这个教训值得我们用相当长的时间和精力来研究。

WTo制度设计的出发点是:任何国家只要选择将自己的市场能量纳入多边体制的规则内,就能从中受益,它追求的是共赢的目标。它的宗旨是期望通过达成互惠互利的协议,使各国尤其是发展中国家和最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相当的份额。毋庸讳言,经济全球化虽给参与国带来了好处,但是利大利小、赢多赢少各国并不相同,这取决于各国自身的竞争力。因为WTo提供的是机会——它既不提供保证,也不提供参与全球化经济的全部条件。一个国家只要对这种机会做出反应,则自由贸易已使一些低收入的人口大国普遍获得了比高收入国家更迅速的增长。中国和印度就是很好的实例。

WTo的基本原则是在继承GATT(GeneralAgreement 0n TariffS and Trade,关税与贸易总协定)基本原则的基础上,对GATT进行必要的补充和修改而来的。最主要的几项原则如下:

(1)最惠国待遇原则。这是指签订双边或多边贸易协议的一方在贸易、关税、航运、公民法律地位等方面,给予任何第三方的减让、特权、优惠或豁免时,缔约另一方或其他缔约方也可以得到相同的待遇。

(2)国民待遇原则。缔约方之间相互保证给予对方的自然人(公民)、法人(企业)和商船在本国境内享有与本国自然人、法人和商船同等的待遇。

(3)无歧视待遇原则。这是WTo最重要的原则之一。它规定缔约方一方在实施某种限制或禁止措施时,不得对其他缔约方实施歧视待遇。

(4)互惠原则。这是指两国或多国之间在贸易利益或特权方面的相互或相应让与。互惠原则体现在关税、运输、非关税壁垒方面的削减和知识产权方面的相互保护等。

(5)关税减让原则。不断地降低关税是WTo最重要的原则之一。目前,关税的总体水平,发达国家大约在4%以下,发展中国家为10%左右。

(6)取消数量限制原则。数量限制的主要形式是:配额、进口许可、自动出口约束和禁止。WTo倡导贸易自由化,主张取消任何非关税壁垒。

(7)透明度原则。WTo为各缔约方的贸易法律、规章、政策、决策和裁决规定了必须公开的透明度原则。其目的在于防止缔约方之间进行不公平的贸易。

此外,对知识产权的保护也是WTo涉及到的一个重要领域。WTo所指的知识产权包括:版权及邻接权、商标权、地理标志权、工业品外观设计权、专利权、集成电路布图设计权、信息秘密专有权等。

深入分析上述基本原则可以发现,这些基本原则的精髓都是非歧视、平等对待、公平竞争。概括而言,“入世”之后,企业竞争的外部环境会发生五大变化:

一是市场环境变化。国内市场国际化趋势会更加明显,国内企业会面对更多的国外企业竞争,使国内市场国际化步伐加快;市场竞争主体的类型趋于多样化,数量会大大增加,层次和水平也在不断提高。另一方面,中国企业将获得更好的机遇,以中国企业的比较优势,走向国际市场,融入全球一体化的经济之中。

二是融资环境变化。加入WTo后,外资金融机构会在3~5年内逐渐涌入我国,5年后,外资银行和中资银行将实行同等的国民待遇,国内资本市场也将发生较大的变化,企业在融资以及运营上将面临一个更加市场化的环境。

三是人才环境变化。随着更多的外商进人中国市场,他们会利用种种优厚待遇和科学高效的人才管理方式争夺人才,尤其是同行业中的顶尖人才。面对这种形势,有必要把人力资源开发放到突出位置,靠觉悟和感情留人已远远不够。

四是体制环境变化。加入WTo之后,政府职能将发生转换,政府管理主要以经济手段为主,原有的一些调控手段会受到约束;经济行为进一步规范化,企业通过暗箱操作获得收益的难度越来越大,企业正常的生产经营将获得更好的制度条件。

五是政策环境变化。WTo对各国的约束,首先体现在对法律、法规、政策及政府行为的约束上,这会促使我国法律进一步完善、法制进一步健全。政策法律环境将更加透明统一,政策的可预见性将会增强,从而降低企业的交易成本,有助于增强企业的国际竞争力。

(三)全球化的挑战

1999年11月15日,中美两国政府签署了关于中国加入世界贸易组织的双边协议。这一协议的签订,标志着中国在加入世界贸易组织的道路上迈出了决定性的一步。中美之间从复关到“入世”长达13年的谈判在几经山重水复之后终于峰回路转。自此伊始,直至2001年11月10日中国正式加入世界贸易组织。国内各界关于“入世”的讨论始终热情不减:观中国企业界,欣喜者有之,坦然者有之,担心者有之,侧耳听之,“狼来了”的呼声似乎压倒了多数。那么,“入世”究竟对中国企业带来了哪些挑战和考验呢?

(1)失去保护伞的某些企业将面临巨大冲击。我国加入WTo后,随着市场准入的扩大,关税的削减和非关税措施的取消,更多的外国商品尤其是那些竞争力很强的发达国家的商品势必要大量涌入,会有更多的商品占领中国市场。这对于过去那些躲在政府形形色色的保护伞下安然生存的企业特别是国有企业必将产生巨大的冲击,许多企业将面临倒闭的危险。如中国的资本、技术及资本技术双密集型的企业是目前的工业优势之所在,又是中国极力扶持的进口替代企业,如支柱产业和高技术产业等,但这些产业在中国并不具有比较优势,是“入世”之后首当其冲遭受冲击的企业。目前认为受冲击最大的行业有石化、机电、医药、汽车等。以石化企业为例,在正常关税下,外国塑料薄膜的到岸价格仍比我国石化企业的出厂价低1000多元,在既不具有价格优势,又不具有产品质量优势的情况下,失去政府的政策性保护,受到冲击是难以避免的。

(2)“入世”将在一定程度上阻碍高新技术企业的发展,使中国产业结构更加低级化。从各方面分析来看,“入世”后中国的比较优势集中在劳动密集型和资源密集型产品上,而技术、资金密集型产品处于明显的竞争劣势,一旦国内市场开放,企业技术水平的改进和国内高新技术产业的发展都将面临严峻的挑战。我国的新技术、新兴产业目前还只是处在发展的初级阶段,产品在成本、价格、质量、性能等方面均不具备竞争优势,市场被挤占后这些产业的生存将受到威胁。而且,市场开放后,传统产业技术改造所需的技术和设备的进口会进一步扩大,进而阻滞了新兴产业的技术扩散。此外,我国新兴产业的发展刚刚起步,如信息产业于20世纪80年代末才在中国开始商业化发展,目前除了计算机企业在中国尚有一席之地,半导体、通讯设备等真正的高技术部分如移动通讯电话,几乎全被独资的国外著名跨国公司所控制。国内新技术企业的延伸还只处于掌握零部件生产阶段,技术积累缓慢,而“入世”使其技术开发不断受国外先进产品抢占市场的打击,这会使技术开发更加困难,高新技术企业的发展更加举步维艰。

(3)“入世”将使中国的进出口结构发生变化,对企业的外贸发展产生消极影响。“入世”后,中国贸易保护门槛大大降低,那些曾受关税和非关税措施限制的、国内缺乏同类产品的商品将大行其道占领市场;即使是那些有同类产品,但因国内产品在质量、性能上相差过大,我国也将让出相当大一部分市场;而且由于限制措施的消失,进出口体制趋向自由化,国内企业可以相对自由地从国外进口各种产品和设备;这种情况的直接后果就是从整体上改变了中国的外贸出口结构,使现有的进出口比例出现逆转,进口比例大大增加,出口比例将会减少,尽管中国的普通消费者从中得到实惠,但国内部分相关企业受到打击也属必然。此外,“入世”后外资将充分利用我国劳动力价廉的优势,在我国搞组装加工,从而导致加工贸易的增长,使我国的外贸更呈粗放型发展,与集约型发展的目标相矛盾。

(4)“入世”后外资企业对中国经济的影响增强,使中国企业的自主发展受到制约。“入世”后,会有更多的跨国公司来华投资,而随着各种限制的消失,外国跨国企业的控股欲望将倾于明显,他们将利用中国企业融入外资搞活经济的心理,有目的、有步骤地对我国企业实行系统并购,选择国内一些有一定知名度的、潜力较大的企业进行合资,并想方设法利用技术、资金、设备优势压低中方利益,掌握合资企业的经营控制权。一方面,利用中国企业已建立起来的渠道与网络,迅速进入中国市场;另一方面,为自己清理竞争对手,最终造成我国企业重要出口网络的控制权的丧失和企业决策权的削弱或丧失。

(5)对知识产权保护力度的强化,将使中国某些企业让出一定市场份额。“入世”后,中国必须要全面履行自己在知识产权领域中应承担的权利和义务,加强对知识产权的保护,打击假冒、盗版行为,其结果将使我国的有关企业要支付专利的许可证费来合法地购买发达国家的专利,导致企业成本提高,一些缺乏创新能力、缺乏品牌、依靠仿制生存的企业将被淘汰出局,不得不让出一定的市场份额。以我国医药企业为例,长期以来,我国的医药科技一直偏重于仿制。对进口药物,如果我国仿制成功,进口产品一般就会降价50%左右。目前,国外对一种全新药物的研制需投入2亿~3亿美元,且需花上10年左右的时间,而以目前我国医药企业的实力很难独立承担起创新的任务。“入世”后,仿制将受到抑制,在企业创新能力较弱的情况下,迫切需要加大对企业科研开发的支持。

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