2000年12月25日信息产业部、国家计委、财政部联合发布了电信资费结构性调整方案。这是继1999年3月、10月后的又一次电信资费结构性调整，也是新中国成立以来规模最大的一次。另外由于这一方案的出台期间发生了引起广泛争议的听证会等事件，使得这一方案的出台极为令人关注。
方案的出台方式选择了通报的方式。在北京的国际饭店，由信息产业部部长吴基传、副部长张春江出席，向部分全国人大代表、政协委员和参加过听证会的部分代表通报了这一方案。
经过充分的准备以及与信息产业部的协商，我播发了一系列新闻分析和新闻背景，对方案中的许多关键问题进行了全面的解释，得到了众多媒体的大量采用，也得到了信息产业部的肯定。
记得在通报会上还发生了一件趣事。一位未受到邀请的记者也不知用何高招，竟然进入了会场，大方坐下，会间突然拿起旁边一位代表的调整方案就立即往外走。走到门口就被信息产业部的官员拦住。这位记者开始是不肯透露身份，也不让搜查说是侵犯人权，但最后经信息产业部人员叫来警察才不得不招。我虽佩服这位同行的敬业，但采用的手段的确不敢让人恭维。
经过调整，长期形成的长途电信等业务资费偏高、市话资费偏低的状况得到明显改观，资费整体水平大幅度降低，各项业务之间的比价关系逐步趋于合理。
对这次资费调整议论最多、意见最大的就是市话资费的上调。在资费调整的多次征求意见和听证会上，各方面也对这一问题表示了极大的关注，有人提醒：上涨市话资费要小心从事。方案出台后，更是引起了一片反对声。我的一位同事的议论有代表性：“IP电话发展了，电信部门才不得不降低长途收费，但老百姓刚高兴一下，电信部门又把市话涨上去了，说到底还是在维护垄断利益。”
换一个角度来讲，这些不同意见却是证明了电信业务已经深入百姓生活。就在十年前国家多次上调电信资费时也没有这么多的反对声。例如在1990年由于建设资金不足，国家同意各地大幅度提高电话初装费，住宅用户由300到500元提高到3000到5000元，就是这样十倍的上涨，我们也没有听到太多的反对意见。反而在国际、国内长途下调、上网费下调、取消初装费等等使电信资费总水平下降的2000年年末，由于市话的小幅上涨还引发了如此大的争议。
上调市话资费是各国电信业最敏感也是最难的改革之一，因为它涉及到广大群众的利益，有的国家电信部门几次想通过市话资费上调方案都被否决。但是，虽然困难，这却是电信发展的一个必然要求，是各国电信业必须要走出的一步。因为各国电信都在从垄断走向竞争，业务间交差补贴的机制已经越来越没有存在的可能，市话的亏损成为电信业的一个历史性包袱，用经济手段让市话走向自身的良性循环是有必要的。
尤其在我国1999到2000年的电信体制改革是以纵向业务拆分为主，中国电信在失去移动电话这样的高增长、高利润的业务后，市话成为他们的一个巨大亏损点。市话资费过低造成的问题和矛盾已经显现出来：中国联通虽然有市话经营牌照，但是因资费过低，没有大规模发展市话，转而发展移动通信等其它电信业务；许多边远地区固定电话，由于收入低，投入不足，从而使得新装电话少、原有电话年久失修。
从这点而言，信息产业部在国务院的支持下背负着巨大的压力走出这一步，虽然让普通老百姓在短期内多交了市话的钱，但是对中国电信业的长远发展而言，对百姓在未来享受到更加方便、便宜、高质量的电信服务而言，这一步应该是有益的。
这次市话资费调整方案几经修改，前后推出过几套方案。在电信资费调整听证会上推出的方案是：营业区内通话费计费单元由3分钟缩短为1分钟，通话费标准为0.1元，各地可根据当地实际情况下浮20%。而最终出台的方案是：营业区内通话费的计费单元由3分钟计费改为首次3分钟计费、以后每一分钟计费1次；首次3分钟资费标准为0.18元、0.2元和0.22元，以后每分钟资费标准为0.09元、0.1元和0.11元。各省、自治区、直辖市人民政府可根据实际情况据此确定具体标准。
看来，市话资费调整方案是经过政府部门慎重决策，反复征求意见后才决定的。
（一）理顺资费结构促进电信发展——信息产业部负责人就电信资费调整问题答新华社记者问
问：国际、国内长途和月租费、附加费等电信资费与广大的电信消费者密切相关，这些资费的调整有哪些特点呢？
答：这次电信资费大幅下调了资费总水平，同时，为了使资费政策更加公平、透明、合理，在资费调整中适当简化了部分电信业务结构等级。比如，简化了国内长途电话计费等级和计费单元，由现行的每分钟0.5元、0.6元、0.8元和1元四级计费统一为一级计费，将计费单元由1分钟缩短为6秒钟，核定为每6秒钟0.07元。国际及港澳台电话计费单元也由1分钟缩短为6秒钟，国际电话不再区分被叫地点，统一调整为每6秒钟0.8元，港澳台电话不再区分广东省和内地呼叫，统一调整为每6秒钟0.2元。基本月租费不再按交换机容量划分级次，统一归并为省会城市、地市县、农村及办公电话4个大的级次。同时还取消了电信业务附加费。
问：我国电信资费一直实行政府定价和政府指导价，企业自主定价权限很少，这次电信资费改革对此是否有新的规定呢？
答：这次电信资费调整在加强政府监管力度的前提下，对部分已经形成充分竞争的电信业务实行企业自行定价，实行市场调节价。首先，放开寻呼机服务费价格，由各运营商根据自身经营情况确定价格，但拥有各类接入网络的企业不得依托网络优势，进行主叫付费等不正当竞争。其次，各IP电话运营企业可根据自身成本结构和经营特点，制定相应的资费标准，但IP电话国际来话结算，由于涉及国家利益，必须执行信息产业部规定的标准。第三，服务器托管业务和过户费、呼叫转移、来电显示、短消息等其他增值业务资费也将放开。
但是，这些放开的电信资费一律实行申报备案制。对于低于成本竞争，扰乱正常价格秩序的不正当价格行为，由价格主管部门按相关法律、法规查处。
问：这次电信资费调整对电信运营企业有怎样的影响呢？
答：资费标准和结构调整后，将大幅度降低电信资费总水平，按1999年不变业务量静态测算，电信企业全年业务收入约减收203.78亿元，其中：国内长途电话减收80.1亿元，国际及港澳台电话减收52.94亿元，出租电路业务减收51亿元，本地电话减收19.74亿元（其中通话费减收41.96亿元，月租费增收22.22亿元）；取消电信业务附加费后，约减少政府性基金收入104.2亿元。
资费标准的下降会有效地刺激用户消费拉动内需，但由于用户消费结构的不同，本地电话的结构性调整对不同用户会产生不同的影响。总体来说，平均每户年支出约减少20.12元。
问：电信是国民经济重要组成部分之一，这次电信资费调整将对国民经济产生怎样的影响呢？
答：降低资费总水平和结构性调整，将对我国国民经济的发展起到积极的促进作用。一方面将使我国电信资费结构趋于合理，从而推动电信业快速发展；另一方面也将推动我国国民经济和第二、三产业的快速增长。
首先，资费总水平下调，将有效地促进电信消费用户的增加，从而拉动经济增长；随着电信消费群体的扩大，不仅使电信消费者获取信息更为方便，而且也将减少企业相关的经营成本，从而提高市场竞争力。
其次，这次电信资费调整有助于对相关产业的发展起到直接拉动和推动作用，尤其会促进电信设备制造业、互联网及电子商务的发展。有助于促进农村经济的发展和繁荣，促进西部大开发战略部署的顺利实施，从而推动国民经济整体健康发展。并且将进一步刺激居民消费、拉动内需，增加有效需求，减轻农民负担，促进和扶持新兴电信公司的发展，促进企业信息化平台的发展和建设，从而提高我国信息化整体水平。
另外，根据专家预测，这次资费结构性调整，将至少影响长途电话通话次数和本地电话用户各自增长5%到10%，并且将促使第二产业国内生产总值进一步增长0.1%到0.2%，第三产业国内生产总值进一步增长0.6%到1.1%。
问：这次电信资费调整后，我国与世界电信资费水平相比较出现了怎样的变化？对促进我国对外开放事业有怎样的益处？
答：通过大幅度降低国际及港澳台电话的资费标准，将有助于进一步缩小同一些发达国家和地区资费水平差异，严厉打击国内外非法经营国际及港澳台电话的行为，平衡国际话务量的来、去话比例；将有助于进一步改善我国投资体系软环境，从而加强我国同世界上其他国家和地区的政治、经济、贸易、文化等联系，促进双边贸易发展和民间交流往来，促进外商加大对我国的投资与开发力度。尤其是港澳台电话资费的大幅度下调，对于进一步促进我国大陆地区与港澳台地区的政治、经济、文化交流，促进祖国统一大业的完成都将产生深远的影响。
（二）为什么要大规模进行电信资费调整
这次资费调整涉及面广、调整幅度大，是新中国成立以来最大的一次电信资费结构性调整。那么为什么要进行这样大规模的调整呢？
据介绍，随着电信市场的逐步放开，多元化投资主体的出现，电信业市场竞争格局的初步形成，我国电信业也面临着世界各国电信业由垄断走向竞争时所遇到的一些普遍问题，即：如何调整电信资费结构、改变交叉补贴政策，实现公平竞争；如何运用价格杠杆，刺激消费，实现普遍服务；如何改革电信资费政策，遵循价格机制，实现资源有效配置等。
首先，电信新技术不断涌现使企业运营成本降低，为运营企业降低成本提供了空间。如：光纤通信、波分复用等电信新技术的快速发展，使电信传输的单位通信成本急剧下降，通信成本与传输距离的相关性减弱，特别是微电子技术和计算机技术的发展，使得通信成本并不随速率的增长而正比增加。由于技术进步，运营企业满足用户需求的技术手段也不断增加，如采取灵活的资费结构、缩小计费单元、动态调整资费标准等。这些技术的进步为大幅度下调电信资费总水平提供了空间，为将技术进步带来的好处及时回报用户，电信资费必须不断适应技术进步的需要及时进行调整。
其次，企业规模效益日益突出使得新增单位成本快速下降。1995年以来，我国电信业年均增长速度超过40%，我国只用了10年时间就完成了西方发达国家50年的发展历程。电信企业在短时间内实现了集约经营、规模发展。电信用户的飞速增长，提高了设备的运营效率，降低了通信的单位运营成本。为进一步开拓电信市场，拉动电信消费，保证普遍服务，缩小“数字差距”，推进国民经济信息化，在保证企业运营效率的基础上必须大幅度降低资费总水平。
第三，电信资费调整也是适应电信业务发展的需要，从而调节供需矛盾，优化通信资源的有效配置。改革开放初期，由于我国通信业发展严重落后，成为制约国民经济发展的“瓶颈”，直接影响了国民经济发展和人民生活水平的提高。为尽快提高通信水平，国家和地方政府在资费制定时，允许运营企业向新装电话用户收取初装费，允许在一些电信业务上加收附加费、允许新业务试行较高的资费标准。价格杠杆的运用有效地缓解了供需矛盾，促进了通信产业的发展。但是随着电信业务的发展，供需状况发生了变化，要充分发挥价格配置资源的作用，灵敏地反映市场供求变动，向社会传递正确的资源流向信号，实现通信资源的有效配置，必须把过高的电信资费降下来。同时，大幅度降低出租电路等垄断业务资费，防止重复建设，扶持新兴公司的发展。
第四，市场竞争机制的逐步形成，需要进一步调整电信资费结构。长期以来，我国电信资费政策参照了世界上多数国家垄断运营时期的做法，运用不同电信业务之间的交叉补贴，即：国际收入补国内，长途收入补市话，城市收入补农村，办公收入补住宅。这一政策的实施，使广大中低收入的用户能够负担得起最基本的电话服务。但同时，由于这一政策的采用，也造成了长途、国际业务利润较高，市话业务普遍亏损的局面，使价格与价值相背离，各专业资费与成本相扭曲。
目前，我国电信资费结构矛盾比较突出，其中影响电信普遍服务，与广大用户密切相关的主要问题有：本地网营业区间与营业区内（市话）资费标准差距过大，使城市与农村的电话消费差距日益扩大。由于农村电话成本较高，虽然所制定的电话资费标准很高，但仍然处于亏损状态。过高的资费标准抑制了农村消费，城乡信息交流不畅，不利于农村经济的发展，影响了国民经济的协调发展。为不断提高广大农民的生活水平，逐步消除电话消费的城乡差距，扩大城乡居民电话消费的服务范围，积极响应党中央国务院关于中西部开发的战略决策，有必要调整电信资费结构，逐步实现城乡电话同价。
第五，电信资费政策要逐步与国际接轨，适应电信体制改革的需要。近两年来，按照建立社会主义市场经济体制和产业发展的要求，我国通信业进行了一系列带有战略意义的重大改革，实施了政企分开、邮电分营、电信重组。初步形成市场竞争新格局，有力地促进了通信业的发展，随着我国即将加入世界贸易组织，面临新的市场环境，有必要进一步理顺电信资费结构，取消政策性收费，依法制定电信资费标准，逐步与国际接轨，并逐步改革、完善符合市场经济规律的电信价格形成机制，使电信资费政策逐步适应电信体制改革的需要。
（三）如何看待市话资费的上调
信息产业部、国家计委、财政部联合发布的电信资费调整方案中大幅度下调了许多电信资费，比如国际电话、出租电路和拨号上网通信费等降幅超过了50%。市内电话资费却有所上调。
调整方案中规定，营业区内通话费也就是市话费的计费单元由3分钟计费改为首次3分钟计费、以后每一分钟计费1次；首次3分钟资费标准为0.18元、0.2元和0.22元，以后每分钟资费标准为0.09元、0.1元和0.11元。各省、自治区、直辖市人民政府可根据实际情况据此确定具体标准。为什么要上调市话资费呢？
长期以来，我国电信资费的制定与调整是在计划经济体制独家经营的条件下由政府定价。为了满足广大用户的基本电话通信需求，形成了国际补国内、长途补市话，城市补农村，办公补住宅等的交叉补贴体系，以及高初装费、低使用费的价格结构。
在这一体系中市话始终处于低资费水平。例如，美国的住宅电话实行包月制，每月大约收费20美元（相当于160多元人民币），而我国实行月租费加通话费的制度，其中月租费从7.6元至21.6元，通话费每三分钟0.16元至0.22元，平均每户每月收费仅为40元左右，即使把初装费分摊到各月，我国的市话资费仍然偏低，甚至低于大部分发展中国家水平。
这一价格政策保证了大多数用户能够以较低的价格享受最基本的电话业务，同时也保证了运营企业有一定的资金维持基本业务发展，使我国的电话普及率在短短10余年时间内飞速提高，大家不再为装一部电话去托门子、批条子、等安装了。
但是，近年来电信运营环境发生了很大变化，电信市场由垄断走向竞争，一些业务经营权分立、网间结算及业务间核算的呼声越来越高，使交叉补贴难以为继。随着我国电信体制改革的深入，移动电话、寻呼等高增长、高利润业务从固定电话中剥离，我国市话主营企业——中国电信的移动通信部分成立了中国移动通信集团、寻呼部分划给了中国联通，加上国际长途的大幅降价，业务间交叉补贴的条件已经不复存在，在这种条件下如果维持市话低资费标准将使市话的经营更加困难。并且中国电信还承担了提高中西部地区电话普及率的普遍服务职责，如果没有合理的利润就不能持续发展、就不能完成这些重任。所以必须解决这一历史形成的资费结构性矛盾，争取使市话业务逐步步入自身的良性循环。
有些消费者认为，我国的市话应该打破垄断，由竞争来降价。这个看法是正确的，但是从形式上来说我国的市话已经打破垄断，目前拥有经营市话执照的电信企业已经有两家——中国电信和中国联通。然而全国本地电话用户6月底达到的12742万户中，中国电信用户占到了99.9%，中国联通仅占0.1%，中国电信仍然是市场主导者。为什么中国联通这几年不大力发展市话业务呢？除了建设难度大外，市话的低价格是一个主要原因。
另外，虽然城市电话用户的市话通话费支出将有所上升，但是这次资费调整中市内电话营业区间得到扩大，本地网营业区范围扩大到行政县范围，这意味着原本县城与乡镇、乡与乡等间的通话由营业区间每分钟4角钱变为营业区内执行市话资费，这对于广大农村用户而言将因此大幅度下降通话费。
电信行业是一个高投入的行业，而且技术进步十分迅猛，如果在条件不成熟的情况下一味只要求降价、再降价，我们得到的可能是短时期内的实惠，然而失去的可能是在未来能享受更好服务的良机。
（四）谁是电信资费调整的最大受益者？
这次发布的电信资费调整方案是一个结构性调整方案，体现了有升有降的原则。那么谁是这次电信资费调整最大的受益者呢？答案是农村用户和网民。
对我国农村用户而言，电话主要用于联系四周的乡邻，据统计，本地网营业区间通话中，约有40%为县内区间通话。这个相当于城市市区打往郊区的费用增加了农民的负担，抑制了农村电信消费。这次电信资费调整将本地网营业区范围扩大到行政县（含县级市），县内通话均执行本地网营业区内资费标准，也就是相当于市话的标准，据测算，农村用户因此平均每户年支出减少52.39元。这有助于减轻农民负担，增加农村电信消费，促进农村经济的发展和繁荣。
网民们一直报怨的上网费用高也得到了有效解决。上网用户的费用由通信费和网络使用费两部分组成，原来的拨号用户网络使用费为每小时4元，通信费为按市话每3分钟8分钱到1角1分钱的标准减半收取。方案中指出，各互联网服务提供商也就是ISP可以针对不同用户需求和市场状况，自行制定网络使用费，以满足不同层次用户的需求，又由于用于互联网业务的数字中继线月租费由4500元调整到2000元，互联网服务提供商的经营成本将大大降低，网络使用费也将会随之降低。而拨号上网用户的通信费则一律统一调整为每分钟2分钱，还鼓励运营企业试行包月制的通信费用。这样，网民们可以更长时间在网上浏览，而更多的人可以加入到网民行列了，这必将有利于促进互联网在我国的普及和发展。
（五）近期我国电信资费调整的基本原则和思路
信息产业部、国家计委、财政部联合发布了电信资费结构性调整方案。这一调整是遵循近期我国电信资费调整和改革的基本原则进行的。
据了解，这个基本原则是要建立起与社会主义市场经济体制相适应的，能够反映技术进步和市场供求关系变化的资费形成机制，逐步实现以成本为基础定价，尽快取消业务间的交叉补贴，减少地区间的交叉补贴，理顺资费结构，使资费成为政府对电信行业宏观调控的主要手段之一。
一、逐步建立以成本为基础的电信资费结构。电信资费的制定和调整要以成本为基础定价，逐步减少业务间和地区间的交叉补贴，考虑市场供求，普遍服务和社会承受力等相关因素，在兼顾国家、企业和消费者三方面利益的基础上，利用3至5年的时间建立起以成本为基础的电信资费结构，实现社会效益最大化。
二、放开部分电信业务资费，实行市场调节。“十五”期间要建立起市场经济条件下的电信资费管理机制，实现电信资费由政府定价和政府指导价向市场调节价过渡，逐步改变所有价格由政府统一直接定价的模式。除对社会公益性强的、关系国计民生的和自然垄断性强的基本电信业务资费加强管理外，对其他增值业务资费逐步放开管制，由企业自行定价。对电信业务价格实行分类管理，推行资费调整申报备案制。
三、运用价格杠杆，培育公平竞争的市场环境。今后，政府应逐步减少对价格的行政干预，充分运用市场和价格规律，尽快建立公平的竞争环境。同时，为体现对新入市企业的保护，对某一运营商市场占有率高于60%的垄断性基本电信业务，实行政府定价或政府指导价，对垄断运营商强制执行国家规定的资费标准，防止出现垄断价格，保护消费者利益；对已形成有效竞争的电信业务，逐步实行市场调节价或政府指导价，并分期扩大实行范围。
四、简化资费结构，满足用户需求。为了使资费政策更加公平、透明、合理，在资费结构调整中适当简化部分电信业务资费结构等级，进一步理顺电信业务的比价关系，使电信资费等级标准易于用户理解，满足用户需求。
五、逐步建立电信资费分级管理的架构体系。逐步建立电信资费统一管理、分级负责的架构体系。改变一些业务全国统一定价，难以适应各地业务发展的状况，适当扩大地方电信价格主管部门确定资费标准的权限，使电信价格更适应当地经济发展和业务发展水平。
（六）电信资费调整方案是如何形成的
期待已久的电信资费结构性调整方案终于出台了，这是新中国成立以来涉及面最广、调整幅度最大的一次电信资费调整。方案从起草到出台共经历了约9个月的时间。
作为长期跟踪这一方案的新华社记者，就方案形成过程中的一些大事记录如下：
从2000年3月起，信息产业部开始着手起草电信资费的结构性调整方案，在结合人大代表和政协委员意见的基础上，广泛征求了中国电信、移动、联通、吉通、网通和增值电信服务商的意见，经过多次修改和完善，在国家计委和财政部的参与下，形成了电信资费结构性调整的草案。
7月至8月，信息产业部与国家计委、财政部共同主持召开了5次座谈会，听取了部分人大代表、政协委员、国务院相关部门、部分专家学者、主要运营企业、电信大用户及普通消费者代表的意见。在综合各方意见后，对方案进行了修改。
9月18日和19日，信息产业部会同国家计委在北京召开了电信资费调整听证会，两部委提供了资费调整草案和详细的制定依据及资料。听证会代表肯定了电信资费的总体原则和在资费形成过程中采取的开放方式，并对本地网营业区内电话资费的调整等问题发表了建设性的意见。
听证会后，信息产业部根据听证会代表反映的意见和建议，会同国家计委、财政部对资费调整方案进行了进一步的修改和完善，并再次征求了中国电信等6大电信运营企业的意见，最后形成了电信资费结构性调整最终方案上报国务院。
最终方案经国务院第87次总理办公会议讨论通过。
12月25日，信息产业部等部门向部分人大代表、政协委员、专家学者、电信大用户及普通消费者代表通报了最终方案，并于同日向社会颁布。
由于电信资费的调整涉及千家万户，对电信行业本身和国民经济的发展都有举足轻重的意义，方案的形成过程是慎重的，经过了反复酝酿和修改，仅记者所见的市话调整方案就达7、8个之多。形成过程反映了在电信领域政企分开之后，政府部门特别是信息产业部作为电信主管部门以国家利益为重，兼顾国家、企业、消费者三方利益的立场。
