未雨绸缪。
天还没有下雨，先把门窗绑牢。
说这话的先人，已经去世两千多年了。《诗经·豳风·鸱鸮》：“迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。”
它的近义词有：有备无患、防患未然。
它的反义词有：临渴掘井、为期已晚，反义俗语有：临时抱佛脚、临上轿系裤腰。
指挥部的领导肯定早就知道这些道理，因此将预防职务犯罪的工作做在前面。
2011年7月12日下午在指挥部明港驻地采访时，笔者认识了浙江国信工程管理咨询有限公司项目主管李国祥。
从李国祥的嘴里，笔者知道了什么叫关口前移。
李国祥说，下洋涂围垦工程的关口前移工作，很多是借助我们办成的。当然，我们是一个独立的中介机构，受宁海县财政局的委托，对此项工程进行全过程跟踪审计（评审）。我们的具体合同是与下洋涂围垦工程指挥部签订的。宁海县财政局为下洋涂工程资金管理方。
对，你说的对。既然是中介公司，我们需要报酬。
李国祥说，我下面所说的话，有些枯燥，你听着会觉得乏味，写在书里，读者也会觉得乏味。但是我不得不这样讲，就如一个打铁匠，说不出花匠的话一样。哈哈，打铁匠满口是硬硬的铁末子嘛，而花匠说话连嘴里飘出的也是花香嘛。
怎么评审？你不懂？当然不懂。这个世界越是现代化，分工越是细。而隔行如隔山，你如何懂哦。我们的审计评审过程是这样的：从立项批文开始，到工程招标、投标、施工合同订立，包括资金的支出使用、会计凭证基础资料管理、财务账册、会计报表、财务制度制订及执行情况。
就是这一个全过程，我们跟踪评审。
主要做哪些具体工作，你也想知道？听我如实一一道来：
一是评审每个月工程（根据工程实际）计量与工程款的支付。二是审查工程变更及工程承建合同程度和内容。
三是监督监理单位履职情况，强化监理功能。
四是监督施工单位履职情况。比如我们对项目经理、技术负责人及“八大员”到位率和在岗率进行定期检查。项目经理、技术负责人在岗率要求在每月22天以上，“八大员”在岗率在每月25天以上。
五是资金财务方面。我们每个月派出财务人员对指挥部的账务账册、会计报表进行定期审核，对财务制度执行情况进行监督或审核。
六是对施工单位分部分项工程验收。对施工记录资料、隐蔽工程验收资料、建筑材料报验进行跟踪抽查。
七是对设备采购进行审核。
八是对整个项目概算执行情况审核。对项目外、超概算费用及时进行分析，上报上级相关部门。
我们的事就是这个事儿。什么？你要问一个有趣的问题？你问吧，只要不是个人隐私，我都回答。
你是说我们在这里是老大了，只是管别人，哈，有谁能管得了我们？
这话问得太对了。不是有一句名言么？绝对的权力导致绝对的腐败。对，是这么回事。
我们在这里监控别人，而县财政局、县审计局、县重点工程变更领导小组，还有宁波市发改局，都对我们进行监控，我们每季度向他们作一次报告。
这一下，你该清楚明白了吧。这世界就是一个圆，我们就是这个圆里的一个点。
工程指挥部他们认定前移的关口有四个。头一个就是李国祥所说的审计关口。
全程跟踪审计就是上面说过的国信公司。国信公司定期出审计报告，一发现问题，就及时纠偏。
凡是工程结算，必须经过审计。没有经过审计，一律不予付款。
政策处理费用，国信公司采用的是延伸跟踪审计，即直接延伸到乡镇、到村。这项费用的支付、手续、程度等被全面审查，确保合理合法规范，并督促及时兑现支付到位。2010年10月，国信公司出具政策处理延伸审计报告。
报告认为，政策处理手续完备，核算规范，账目清晰，希望下一步继续巩固提高。
第二个是工程变更的关口。
变更里边大有文章可做。在采访过程中，有位资深水利人这样断言。
为什么？他说，为什么有些施工单位在工程投标时不顾一切降低标值？对了，现在招标是低价胜出，他们何以如此低价？企业不是以赢利作为目的么？他们的希望原来就寄托在工程的变更上。
因为工程变更不在原来的合同中，而是在实施过程中随时产生的。既然原合同标的低廉，利润率低，甚至没有钱赚，那就想方设法在变更中取得利润的补偿。因为变更中增加的工程量，不需要以招标方式取得，这里边就有了很大的弹性。有了弹性，就有了赚取利润的可能空间。
有些人有些企业，就把目光盯准了工程变更。
他风趣地打了一个比方，就如原以低价投标得来的工程合同，像一块鸡肋，食之无味，弃之可惜。而变更，有可能是一块流油的肥肉。
鸡肋加上肥肉，那就圆满了。
圆满的事，世上人谁不想做呵？
为了变更这个事，笔者两次采访了指挥部合同科科长冯惠芬。一次是在2011年6月13日下午，一次是在2012年5月21日。
冯惠芬最大的感触是，这个关口的前移，实现了在规范中的预防。
冯惠芬两次都说，我这个人记性差，但有些事情牢记心里。比如变更，有两种。一种是设计变更，另一种是工程变更。什么叫变更？就是在原设计原要求上的变化处理。
先说说设计变更。
设计变更就是对原设计进行变更。引起变更的原因是多样的。
设计变更由设计部门拿出设计变更图纸，经指挥部工程变更领导小组商量同意，由造价代理核算，指挥部合同科审查，跟踪审计同时审查，递交指挥部指挥会议讨论，递交“六局委”（财政、发改、水利等组成）报批，下发监理部转交施工单位施工。
工程变更就是对原来工程量的变更。引起工程量的变化，原因也是多样的。工程变更由施工单位提供工程量、价联系单，监理审核，造价代理审核，指挥部合同科审核，变更小组审定，指挥会议通过，“六局委”报批（跟踪审计全程跟踪审计），正式下发监理部转发施工单位施工。
当问起关于工程变更的故事，冯惠芬说了很多很多，但是，她说自己的记性不是十分好，得查一查资料才能说得更清楚明白一些。
果然，在第三天，传来一份资料，详举了三个案例。案例一：西屿山河道开挖工程。
施工单位上报要求将西屿山河道开挖工程变更，需增加费用285万元。经过开挖断面修改加密复核，监理审核增加费用为56.5633万元。
经过对边坡坡道与实际对比后进行计算核定增加52.6681万元。
从施工单位最初提出的变更经费285万元，缩至最后核定的50余万元，两者之间相差了230余万元，指挥部按有关科学程序进行了下列工作：
一是对开挖的西屿山测量资料进行复核，对已开挖的断面进行修改。二是对河道转弯处进行断面加密，以便准确计算工程量。
三是对河道的边坡坡度与实际进行对比，按实际开挖的断面进行计算。四是期间对照上级资料，进行复核返回，直至完成。
案例二：潮西洋进排水闸连接段河道开挖工程。
施工单位第一次上报增加费用是1476879元，监理复核也是1476879元。
指挥部组织人员对原涂面高程进行实地复测，对开挖后的地形进行复测，都与事实有误，因此判断监理审批工程量也有误，于是要求监理和业主现场代表重新复测。
施工单位第二次上报增加费用1004480元，监理复核审定为892982元。
指挥部经过对涂面高程及开挖范围进行复核，审核增加费用是722035元。案例三：小壳屿桥与潮西洋河道连接处工程。
指挥部合同科发现施工单位上报的地形测量与设计图纸相差很大，于是退回监理要求施工单位与设计代表进行复核。最终发现是施工单位把平面图画错了。这里边的增加费用幅度落差也较大。
这一个关口前移，真的是为工程开支把好了一道关。
在工程建设中实行造价代理，这在宁海县可能是首家。
冯惠芬说，借这个机会，我还得说说工程进度款的事。我认为，这项工作也是完成得较好的。
先由施工单位报工程量和款项数目，再经监理审核，业主代表审核，指挥部合同科审核，跟踪审计，财务及领导签字。
这里的签字一长溜：工程科长、财务科长、分管技术副总指挥、分管副总指挥、总指挥。
这里边也体现一个规范。
规范就堵住了漏洞。不出漏洞，我们的同志就不会犯错误。当然，我们科室不会贪天功为己有，这是指挥部定的规矩。没有规矩，不成方圆。
第三个是控制非工程性开支的关口。
这个关口把好了，就能节省日常管理费用。
比如公务接待。指挥部规定，一般安排在食堂就餐。累煞了食堂人员。
这里没有宾馆酒店的豪华包厢。但是，把墙刷得白一些，把地板擦得干净一些，总是会办得到的。经过食堂同志一起努力，果然，餐室里窗明几净，飘着一股清新空气。这种来自田野的清新空气，是宾馆和酒店没有的吧。
这里没有宾馆酒店的大厨，也没有鲍鱼龙虾等珍稀海味。但是，距离指挥部食堂百米处就是明港小海鲜码头。渔民下小海撑着小船在三门湾内捕获的海鲜，却是活蹦乱跳生猛得很。
这里有三门湾特有的望潮，且是活的。这里的梭子蟹吐着白泡泡玩。新鲜的小白虾最适宜做醉虾，盖了盆子放了白酒调料仍在跳呵跳。蛏子肥肥的，角螺香香的。据说与恐龙一样古老的鲎，被誉为活化石，它的铠壳酷像是士兵头戴的钢盔，这里有的是。
这些都是宾馆酒店少有的。
这里的厨师也没有高级证书，凭着海鲜，照样烧出美味来。这里没有美酒，可有农家用番薯制的烧酒，用杨梅泡的杨梅酒，有农家特有的糯米酒。
那些来自大城市的宾客，他们大都吃腻了宾馆酒店的饭菜，走进整洁的餐厅，一看见那些原汁原味的农家菜，口水马上流了出来。
有个客人吃着一只蟹脚，说，从来没有吃过这么鲜美的梭子蟹。有个省里来的领导好多天没喝酒了，闻到农家烧酒的香气，忍不住多喝了几杯。呵呵，醉了，醉了。
醉的是心。
陪同的指挥部领导也醉了，醉的同样是心。是呵，不花很多钱，不去宾馆酒店，不是同样能搞好接待么？
不仅仅是公务接待，连一些干部职工的朋友来工程参观，也一律安排在食堂就餐。这个做法对廉政建设也有一个好处，即避免了干部职工到施工单位报销费用或让施工单位安排接待等现象发生。到底是吃人家嘴短，拿人家手软呵。这也是防微杜渐的好招。
就公务接待到食堂一招，每年能给公家省去数十万的接待费用。据参加过蛇蟠涂工程的同志介绍，经审计，蛇蟠涂围垦工程从前期审批到竣工验收，招待费用仅为319万元，与其他同类工程相比，是非常节约的。
第四个关口是财务管理关。
财务科相对别的科室来说，更显得重要。
司马迁在《史记》中说“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”。意思是说天下之人为了利益而蜂拥而至，为了利益各奔东西。
工程指挥部面对的是为了利益而来的施工企业和其他中介机构，面对的还有人民和国家的利益。
这里边的利益分配，孰轻孰重？
这里边的利益分配的合法与合理，在拷问人的忠诚度。
这个关如何把，如何把得牢，是放在指挥部一班人面前的一道难题。
指挥部因此建立了一套严格的财务管理制度。以铁的制度管理财务，是他们的法宝。
为了确保资金支出合规，他们双管齐下：一是强化监督机制，二是提高管理的透明度。
为了把好工程款项支付关，他们严格执行支付流程。按照流程，做好核付。做到手续齐全，不早付，不迟付，不超付。
为了把好专款专用关，他们对工程建设资金不移用，不挪用，不外借。
为了把好节约关，他们尽量节省费用，减少非工程性开支，做到“能不用的坚决不用，能少用的尽量少用，可用可不用的不用”。
财务处理规范，账目清晰。
未雨绸缪。在天远未下雨之前，把门窗绑牢扎紧了，让雨丝也飘不进来。干燥整洁，不受雨水侵袭的房间，多好！
不受歪风邪气和贪腐侵袭，保持一个党员干部纯净的心灵，多好！大坝立起来，永远不塌，不倒。
人不倒下去，人永远像一个人，立着。
