一是只顾眼前利益，忽视长远利益。他们对食物、燃料等压力导致的生态破坏，表现出无可奈何。二是受生存能力的限制，只能从事传统农业生产，维持最基本的生活。农村成了他们唯一的生存环境，因而，他们对农村土地的压力也随人口增加而越来越大。三是随着劳动力市场的规范和成熟，劳动力市场对劳动者素质的要求也越来越高。科技文化索质较为低下的劳动者，在日益激烈的市场竞争当中无法取得优势。优胜劣汰的市场机制，迫使那些只能以出卖体力劳动为生的农村劳动者失业，回返农村，从而进一步加大了对农村土地的压力。
3．东乡县人口生存的环境，没有发生大的改观，生存条件依然非常严酷。
以上诸多的问题，是东乡县社会经济迈向21世纪之际必须重视，并重点解决的问题。
（第三节人口与环境适宜度）
环境的合理利用、改造、保护和适应是可持续发展必须解决的问题之一。环境差是东乡县人口与环境不协调的重要原因，而以该环境为背景的人口数量过多现象，是东乡县人口与环境不协调的根本所在。因此，协调好人口与环境的关系，把人口的增长数控制到适合该地区土地承载力的水平是东乡县实现人口与可持续发展的基础与前提。
一、从土地食物生产力（单位面积土地上产出的食物量t／km2（上标））来看：全国、甘肃省及东乡县土地食物生产力情况。
土地食物生产力大，单位面积可承载的人口相对就多；土地食物生产力小，对人口的承载力也相对较小。东乡县土地食物生产力最小，人口承载力也相应较小。东乡县土地食物生产力为21．33t／km2（上标），仅为全国平均数73．67t／km2（上标）的28．95％，全省平均数24．84t／km2（上标）的85．87％。
二、从人口的资源占有情况来看：1995年全国、甘肃省、东乡县人口密度和人均土地资源。 1995年，东乡县每平方公里的人口密度为161．03人／km2（上标），比全国高56．88人／km2（上标），比全省高109．63人／km2（上标），人均占有资源情况也比全国全省人均占有量要少。
三、从食物人口密度来看：全国、甘肃、东乡县食物人口密度。
可以看出，东乡县食物人口密度较大，比全国大4．8倍，比全省大3．648倍，人口——环境适宜度和分别为0．22和0．27，人口——环境适宜度分别低于全国和全省的平均指数。这反映出东乡县人口与环境是极不协调的。
四、从1995年全国、全省人均粮食占有量作为比较值，看东乡县土地的人口承载能力：
1995年东乡县人均粮食占有量132．45公斤，仅占全国人均粮食占有量593．37公斤的22．32％，占全省人均粮食占有量483．27公斤的27．4％。按1995年全国人均粮食占有量计算，1995年东乡县1510平方公里的土地只能承载54286．532人。按全省计算，东乡县的土地承载能力也仅为66654．251人，超载17．649975万人。1999年东乡县粮食总产量为4．65万吨，依照1995年全国和全省计算，1999年东乡县只能承载78365．943人、96219．504人。照此推算，2010年（按1996年-2010年国民经济和社会发展的规划指标，2010年东乡县粮食总产预计可达105880吨）东乡县土地承载量分别是17．8438万人、21．9091万人，也就是说，东乡县2010年粮食总产量实现105880吨时，人口总数不超过17．84万人、21．9万人，才有望实现东乡县人均粮食占有量593．37公斤和483．27公斤的奋斗目标。
（第四节人口目标与措施）
要使东乡县现有的人口、资源、环境和经济社会协调发展，必须重视解决下面几个方面的问题。
首先是人口基数大、人口发展势头上升的问题。这一问题不解决，将直接影响到东乡县人口、资源、环境和经济社会协调发展，关系到东乡县2010年粮食总产量能否达到1996年-2010年规划规定的目标任务。对此，建议采取下列措施。
一是加强计划生育，严格控制人口增长速度，实现1996年～2010年规划制定的2010年人口总数不超过29．9万人，人口自然增长率不超过15％。的目标。为此，必须采取：①继续严格实行计划生育政策，控制人口数量，为经济社会的可持续发展创造条件。计划生育过去是我们的基本国策，现在和将来仍要作为一项长期的基本国策，常抓不懈，才能有效控制人口数量，才能协调好人口、环境、资源和经济社会的关系，为经济社会的可持续发展创造条件。②调整人口发展速度，使其更加合理、科学。从1990年以后，特别是近两年，人口增长的势头确实得到了扼制。1999年人口自然增长率下降到13．85％，人口增长速度已基本趋向合理。依此发展，预计至2010年人口总数不超过29．88万人。但是，人口基数大的问题仍很突出。人口增长因受各种要素的影响，有时还会出现反弹现象，因此，必须认真总结计划生育工作的经验与教训，使计划生育工作更加扎实有效。③树立计划生育工作与经济建设同等重要的观念，要像抓经济工作一样，抓好计划生育工作，层层建立目标责任书，把计划生育工作纳入经济社会发展规划之中，同帮助群众发展经济、脱贫致富结合起来，走综合治理的道路，以促进人口、经济的协调发展。
二是向外移民，减轻人口压力。建议2010年向外移民10万人，实现人口与环境的协调发展。鉴于东乡县不少地区既无降水，又无水源、土地和其他资源的实际，必须调整思路，采取“水路旱路都不通，另寻出路”，实施向外移民政策。把部分人口从那些既无生存条件、又无开发潜力的地区迁移出来，将他们安置在有生存条件的地区。这样既可以解决移民群众的温饱问题，又可以缓解迁出地人口与环境、资源的矛盾，为产业结构调整，退耕还林、还草，改善环境，进而解决留居地人口的温饱问题创造了契机和条件。事实证明，移民可以减轻政府负担、减少移民救济和粮食回销，能够打破长期以来沉闷、封闭、固定不变的旧行业模式，以促进山区与川区、山区与外界的交流，从而实现观念的更新与进步。
三是根据市场需求，扩大劳务输出能力。稳定实现每年输转劳务4．5万人，以减轻土地、资源、环境和经济的压力。东乡县在劳务输出方面，已经取得了很大成绩，积累了许多有益的经验，并增加了相当可观的经济收入。以1999年为例，当年东乡县输转劳动力4．3万人，实现劳务收入4743．7万元。既解决了农村剩余劳动力的就业问题，又增加可观的经济收入，还加强了与外界的联系。毋庸置疑，劳务输出在减轻环境压力等方面起着十分重要的作用，但同时，我们也要重视劳动者素质低、劳务收入少、劳动就业难度越来越大等现实问题。这些问题不解决，将直接关系到未来十年内能否实现稳定就业，增加收入，减轻人口压力等问题。在其所有问题中，劳动者素质低的问题是核心问题。因此我们必须首先从提高劳动者素质着手，逐一解决这些问题。
四是加强基础教育，努力提高人口的科学文化素质。人口素质的高低将直接关系到人口、资源、环境及经济社会可持续发展的问题。教育是提高全民族人口文化素质的根本途径。提高全民的科技文化素质，就必须重视教育事业。近年来，东乡县文化教育事业发展很快，从入学率、升学率和巩固率来看，都有了很大的提高。但是，教育的发展与全县经济社会发展的要求相比，还很不适应，还存在相当大的差距，文盲人口所占比重大，科学文化素质不高的问题仍然非常突出。因此，首先要重视加强基础教育，办好小学、中学，为进一步学习和提高打好基础。其次，要办好各类职业技术学校，培养一批专业技术人才和较合格的劳动者队伍。第三，举办各类培训班、扫盲班，以提高劳动者的劳动技能和市场经济条件下的生存能力。
五是开辟就业门路，以缓解剩余劳动力过多的压力。随着农村人口增加、劳动剩余人员的增多，剩余劳动力问题已显得越来越突出。因此，缓解人口矛盾，实现人口与经济社会的可持续发展，应采取如下措施：
①在农业生产领域，树立大农业的观念，大搞开发农业。根据东乡县农村可耕地较少，林业用地和草地、荒坡、水域面积相对较多的特点，利用非耕地资源发展林、牧、渔业经济，实现剩余劳动力人口的部分转移，以缓解人地之间的矛盾。
②开辟就业门路，从农业的外部寻找出路。在市场经济条件下，仅仅依靠农业是没有出路的，必须以市场为导向，以资源为依托，充分发挥东乡县的“两羊”（洋）资源优势，发展特色农业和乡镇企业，推行“公司+农户”的经营形式，以开辟新的经济增长点和就业渠道，实现人口就业与经济可持续发展的双重目标。
③大力发展第三产业，近年来，东乡县第三产业得到了很大发展，截至1999年，产值达6888万元，占国内生产总值的40．6％，第三产业所占比重相对较高，但从产值来看，仍不容乐观。因此，必须抢抓机遇，发挥优势，争取项目、资金和政策。大力发展具有竞争力的优势行业，实现剩余劳动力的部分转移，以减轻人口压力。
我们在探讨人口与环境的关系时，既要重视研究人口问题，同时，又不能忽视作为人口问题背景的环境问题。在一个良好的土地生产力环境中，较多的人口也能与环境相协调；而在一个差的，土地生产力低的环境中，不多的人口也会对环境造成很大的压力，导致人口与环境的不协调。因此，加强环境治理力度，改善环境条件，是经济可持续发展的又一重要因素。农业是东乡县的基础产业，农业基础差，关系到农业生产能否可持续发展，农民的温饱问题是否能从根本上得以解决的大问题。因此，改善生态环境和强化农业基础设施建设就显得特别重要。
1．加大对东乡县生态环境的治理力度，努力改善人口生存环境，从而实现东乡经济的可持续发展。
①根据东乡县耕地坡度大、产量低，不少土地不宜农耕的实际，积极推行退耕还林还草工作，采取先易后难、先试点后推广的办法，分批分阶段，长期治理。②根据东乡县造林立地条件的不同类型，采取适地适树的原则，结合立地条件类型的自然特点，因地制宜布局林种和树种，使生态循环由恶性向良性过渡，实现生态、社会、经济效益的三丰收。③切实抓好西部大开发中重点加强生态环境建设的大好时机，争取生态环境建设资金。东乡县聚集着约17．25万东乡族人口，占东乡族人口的46．1％。因此，东乡县的环境治理问题，关系到东乡民族与可持续发展的问题，关系到东乡族在新的21世纪如何生存的问题。并且东乡县的环境建设问题不单纯是东乡县自身生存与发展的问题，更关系到三大河流域生态建设以及刘家峡水库安全的大问题。因此，加速东乡县环境建设步伐，加大对环境建设的投入力度将具有非常重要的意义。
2．加强农业基础设施建设，提高粮食的单位面积产量
①农业问题归根到底就是水的问题，干旱少雨，是东乡农业产量低而不稳、农业生产徘徊不前的最根本原因。因此，水是东乡县大农业的突破口，而水的突破，关键在于水利设施建设的突破，因而，加大水利设施建设的投入力度是解决东乡县农业和环境问题的根本。②兴修水平梯田，开展雨水集流工程，改良草场，植树造林，努力改善农业生产的基本条件，是改变粮食产量低而不稳的重要途径。③实施地膜覆盖工程，提高农业的科技含量，以提高粮食单位面积产量，为东乡县经济社会及各项事业的发展奠定良好的农业基础。
