榆林地改市为榆林城镇化战略的实施提供了千载难逢的历史机遇，榆林城区大建设大发展的春天已经来临了。但怎样发展，我们认为，榆林城市发展要走“不求最大，但求最好”的路子，要抓住土地不放松，坚持改造和保护并重，在保护老城的前提下，有计划地对东、西沙建成区进行改造，扒小房，修楼房，充分挖掘土地潜力，搞好土地利用规划，是实现榆林土地资源可持续利用最现实的选择。
（一）认真搞好城区土地资源利用总体规划
土地资源利用总体规划是土地利用的依据，是城市建设和管理的基础。因此，应以地改市为契机，首先，开展市区土地调查登记，摸清市区土地资源底数，对存量土地进行分类排队，哪些地段搞居住，哪些地段搞工业，哪些地段搞商业，哪些地段搞旅游，哪些地段搞公建，哪些地段搞绿化，做到区域分工合理，整体利用有序。其次，要编制高水平的土地利用总体规划，主要明确近期、远期土地利用数量。“十五”用多少，“十一五”用多少，最终控制数量为多少，做到利用有数，时段分明。第三，注重和城市总体规划相衔接，做到二者互动，互为促进。
（二）改变不合理的用地结构，优化土地资源配置
一是调整城区工业、居住、道路用地的比例，使之与中等城市各类型用地标准相适应，解决目前居住用地比例过高的问题。二是对混杂在居住区、商业区的工厂，如造纸厂，限期搬迁；对没有污染或无碍于居民生活的一类工业企业，可在榆林经济开发区集中建设，逐步形成独立的工业增长点。三是城市的插花农田使城市空间结构松散，土地利用的经济效益不高，可有计划地辟为居住区、园林绿化或公用广场等，以提高公共设施用地比例，提高城市环境质量和现代化水平。四是将地理位置优越、城市基础设施好的繁华地段的居民、机关和企业用地有计划地辟为商业、服务业用地，提高土地利用价值，发挥城市中心区寸土寸金优势，改变黄金地段低值利用的状况。
（三）有计划地调整市区人口密度，为旧城区开拓城市发展空间
目前，榆林城市居民分五个区域居住，尤以老城区人口密度最大，商业中心也在老城区，不利于城市经济的发展。在“十五”期间，要加强市区商业网点的规划和建设，改变市级商业中心仅限于二街，西沙、东沙商业中心薄弱的局面，开发次市级商业服务中心和区级中心，以方便人民生活和社会经济活动，吸纳旧城区居民走向新城区和城市外缘，使城市各区域间的土地利用达到相对均衡。
（四）依据交通轴线，城市南北向发展
从国内看，依托江河航运形成的城市，在经济发展到一定程度，城市开发必然走两岸并举，共同发展之路，如上海、武汉等城市。榆溪河、210国道榆林过境公路，已成为榆林城市发展的一条轴线，为把榆林建成“生态城市”创造了条件。目前，这个条件日渐成熟。榆林经济开发区规划了榆溪河沿河公园，水利部门已拿出了榆溪河堤岸建设方案，环保部门加大了沿河治污的工作力度，城建部门着手城市的沿河居住规划。利用好榆溪河两侧未利用的土地，实施沿河战略，推动城市建设，繁荣城市经济。
（五）改革土地利用制度，运用市场手段，进行土地资源配置
一是按照《土地法》有关规定，城市土地属于国家所有，实行土地有偿使用制度。一方面国家作为土地所有者向土地使用者收取地租，使国家对土地的所有权不仅在法律上得到实现，也在经济上得到实现；一方面是使土地使用权商品化，将原来城市土地使用中的“四无”（无偿、无限期、无流动、无竞争）机制转变为“四有”（有偿、有限期、有流动、有竞争）机制，促进土地资源的优化配置和开发利用。二是完成城市土地定级、估价工作，分类定级，按级定价，抑制土地炒作，降低土地开发成本。三是加快市区土地利用规划立法进程，从法律上给予固定，保证市区土地资源的可持续利用。
（2001年3月5日）
