在难题面前勇于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任
提高开拓创新能力是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然选择。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。一个执政党的执政能力和先进性，在很大程度上表现为开拓创新能力。我们党要始终保持先进性，始终成为带领人民团结奋斗的坚强领导核心，就必须建设一支具有开拓创新能力的领导干部队伍。
把提高领导班子和领导干部的开拓创新能力作为一项紧迫的重要任务来抓，是党中央从党和国家事业发展的全局出发，对新形势下加强领导班子和领导干部队伍建设提出的新要求。全面贯彻这一要求，对于进一步增强各级领导班子和领导干部的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重要意义。
各级领导班子和领导干部是中国特色社会主义事业的组织者、领导者、推动者，其开拓创新能力强不强，直接关系党和国家事业的发展。
一、开拓创新思维的时代内涵和类型
创新，最初是奥地利经济学家熊彼得于1934年在《经济发展理论》一书中提出的“经济创新”概念，后被广泛引用。本书所讲的创新，是指各级领导干部在改革开放、解放和发展社会生产力、推进社会主义现代化的进程中，不断有所创造，有所作为。
1．创新的时代内涵
在当代中国，领导干部提高开拓创新能力具有特定的时代内涵，胡锦涛同时用“四个提高”具体阐释了这一点：
一是提高运用科学理论指导实践，把理论与实践结合起来的本领。这一点主要是就学风而言的，其目的就是要让我们坚持理论联系实际的马克思主义学风，真正学习好、掌握好科学的理论。在解决发展过程中面临的各种矛盾和问题时，能够将学到的马克思主义基本原理熟练地运用于中国特色社会主义的实践中，创造性地做好工作，真正发挥好科学理论对实际工作的指导作用。在这一点上，我们党既有成功的经验，也有沉痛的教训。在中国共产党建党之初，处于幼年的党由于对中国社会和中国革命规律的了解还很肤浅，不善于把马克思主义基本原理同中国革命具体实际结合起来，曾照抄照搬苏联革命模式，因而在实践中犯了要么“左”、要么“右”的错误，给革命事业造成了很大损失。此后，毛泽东同志明确提出了“马克思主义的理论和中国革命的实践相结合”的原则，强调“马克思主义的‘本本’是要学习的，但是必须同我国的实际相结合。我们需要‘本本’，但是一定要纠正脱离实际情况的本本主义”，“没有马克思列宁主义的理论和实践统一的态度，就叫做没有党性，或叫做党性不完全”。在这一基本思想的指导下，特别是十一届三中全会以来，我们逐渐走上了一条真正的理论与实践相结合的道路，开创了中国特色社会主义道路。现在，胡锦涛总书记把理论与实践相结合的问题再一次郑重提出来，有着非常强的现实针对性。比如，有的领导干部轻视理论学习的重要性，看不到理论的重要性和指导作用，不愿意学；有的犯经验主义，躺在功劳簿上吃老本，不屑于学；有的满足于浅尝辄止、一知半解，不肯努力学；有的喜欢在名词、概念上兜圈子，装潢门面，做表面文章，不真心学，等等。学风上存在的这些问题，致使一些干部理论水平低，思想境界不高，官僚主义和形式主义泛滥；工作脱离实际，照抄照搬，难以开拓创新。因此，吃透“本本”、摸清“实际”，勤奋好学、学以致用，努力在理论与实践的有机结合中干出特色、干出水平，实为领导干部提高开拓创新能力课题中的应有之义。
二是提高贯彻党的路线方针政策，结合实际创造性地开展工作的本领。创新既是一个运用科学理论的过程，更是一个结合实际进行创造性实践的过程。创造性地开展工作，一方面要吃透中央精神，另一方面要吃透本地区实际情况，做好“结合”这篇文章。这是对各级领导干部的一贯要求，也是领导干部开拓创新能力高低的一个重要标志。要实现路线方针政策与实际工作的创新结合，首先是要自觉维护中央的权威，保证中央政令通行是我们党最重要的政治纪律，是各项工作始终沿着正确方向前进的根本保证。因此，对中央和上级的方针政策要吃透精神，有令则行，有禁即止，不折不扣地予以贯彻。其次讲好带有地方口音的“普通话”，也就是说要把中央和上级的方针政策，与本地本部门本单位的实际结合起来，并打造自己工作的特色和亮点。邓小平同志曾深刻指出：“我们领导干部的责任，就是要把中央的指示、上级的指示同本单位的实际情况结合起来，分析问题，解决问题，不能当‘收发室’，简单地照抄照转。”当前，这一本领，应重点体现在贯彻落实十七大精神、推动科学发展、促进社会和谐上。比如，全面落实中央宏观调控政策，做到有保有压、稳中求进、好字优先，保持经济平稳较快发展；不断提高自主创新能力，加快经济发展方式的转变；有效控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设，完成节能减排和环境保护任务；更好地保障和改善民生，让人民群众得到更多的实惠，等等。
三是提高灵活运用掌握的知识和经验去分析和解决工作中的突出矛盾和问题的本领。突出的矛盾和问题往往是制约发展的瓶颈，影响甚至决定着发展全局。应注意积累知识和经验，并善于灵活地从纷繁复杂的事务中理出头绪，从复杂多变的形势中找到关键，注重灵活运用所掌握的知识和经验去解决问题、推动工作。
四是提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。集中群众智慧出思路、拿主意、抓工作，是领导干部开拓创新能力的重要体现。这一本领的核心内容就是坚持民主集中制问题。首先，作为领导干部一定要有良好的民主作风。党内民主是党的生命，不论是哪一个层次的领导干部，工作当中注意发扬民主都是非常重要的。民主作风好了，就可以少走弯路、少犯错误。所以，我们在想问题、作决策、干工作时，一定要善于把自己的思路与群众的智慧结合起来，总结概括人民群众在实践中创造的成功做法和新鲜经验，积极推广，指导实践，推动经济社会发展。其次，作为领导干部一定要敢于并善于集中。发扬民主很重要，多听意见很重要，但关键在于正确集中。当某个重要问题需要作出决定时，要胸有主见，当断则断，敢于拍板，不能争论不休，议而不决，贻误时机，影响事业发展。这是衡量领导干部有没有魄力、有没有水平的一个很重要的标准。再次，要抓好决策的落实。落实是个硬功夫，它是领导干部品格的体现，也是班子能力的体现。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把正确的决策付诸实施，变为现实。上述三方面是有机联系的：善于发扬民主，集中大家智慧，博采众长，是一种胸怀；在集中民智的基础上果断拍板、作出正确的决策，是一种水平；对于形成的正确决策，能够扎扎实实抓好落实，取得实实在在的成效，是一种能力。作为领导干部，一定要具备这种胸怀、水平和能力。
2．创新的四种类型
第一，思维创新。
思维创新即创造性思维，是一种思维模式的转变。思想是行动的先导，思维创新是创新的开路先锋。思维创新就是不受传统思维和固有模式的束缚，勇于打破陈规旧俗框框，善于用新的思想理念看待种种疑难问题。按照正常的思维模式，“山重水复疑无路”，一些事情似乎已成定局；而运用开放式思维则往往会开启“柳暗花明又一村”的境界。思维创新是领导者思维活动的一种重要形式，尤其在知识经济时代，领导者在决策时更要善于创新，才能取得成功的业绩。
实现思维创新需要遵循几个原则：一是独立性原则，就是指思维的主体——人在进行思维时，不拘泥于旧框框，不迷信于权威，不屈从于压力，不去扭曲思维和实践的规则，而只坚持实事求是、遵循真理的道路。也就是说，创新思维是在“不唯上，不唯书，只唯实”的状况下进行活动的。二是求异性原则，就是指思维主体不能满足于常规和跟在他人后面亦步亦趋，必须具有求异、求新的心理，在求异、求新中发现创造性思维的火花，发现改变现有状况的契机和机遇，是一种在异中求新、新中求变的原则。三是跳跃性原则，是指我们在进行创造性思维活动中，要善于省略事物的次要步骤，抓住事物的本质和结论，或是善于超越思维的时间跨度，抓住不同时期事物的相同处，从而以最快的思维速度去揭示未知。正确运用思维的跳跃性原则，不仅能提高思维功率和思维速度，更能够攻克思维堡垒，能够指导我们的实践取得创造性的成就。四是实践性原则。实践是思维创新的源泉，人们在进行创造性思维的过程中，必须参与实践，必须在实践中促进思维能力的进一步发展，在实践中检验思维成果的正确性。
扶贫攻坚是我国一项长期的战略任务。一些地方在扶贫工作中遇到一个共同的难题，就是今日脱贫，明日又返贫。所谓“扶贫资金到手，农民买酒买肉；扶贫资金没有，农民点灯没油”。如何才能让农民在扶贫之后不再返贫呢？河北省张家口市首创“周转羊”的扶贫模式，提供了一条新的路子。
2001年，河北省给了张家口市1000万元扶贫资金，要求尽快发展以小尾寒羊为龙头的畜牧业。当时，有关同志很犯难：这么一点资金，只能买2万只小尾寒羊。如果就这么放给贫困户，肯定能暂时解决一些家庭的温饱问题，但要形成一个产业，按照以往的惯例，是不可能的。过去扶贫资金都是无偿发放的，到了急用的群众手里，很难形成新的生产力。发衣服，穿了；发粮食，吃了；发羊，卖了。过不了多长时间，又会返贫。那么，怎样才能走出这个怪圈呢？市里领导同志经过思考，提出了一条新思路：以羊代资，两年为一轮次，借五还六，收回的羊再周转给其他的贫困户，循环使用，滚动发展。
张凯是尚义县大青沟镇白彦堡村村民。与其他人家高大宽敞的瓦房相比，他家的几间土房显得特别低矮局促。但他并不气馁，指着院子里的8只小尾寒羊说：“有了这些羊，俺们家的苦日子就能熬出头了！”张凯有两个孩子，一个上高中，一个上中专，要负担高额学费，再加上前几年妻子生病，生活极其困难。2003年8月，他从政府手里领到了5只“周转羊”。如今，这5只母羊已经生下3只羊羔，还有3只怀了胎。两年后，至少可以新增40只羊。按照他和扶贫办签订的协议，还掉6只羊后，剩下的就全归他家所有了。按一只羊挣二三百元，用不了多久，日子就可以好起来。
县扶贫办的领导认为：“周转羊”特别适宜于这里的贫困户。像张凯这样的家庭，没有资金，没有劳力，没有技术，也没有外出打工的关系和门路，还背着沉重的债务，单靠他们自身脱贫，是难以想象的。有了“周转羊”，只要不偷懒，精心喂养，就算找到一条稳定的脱贫之路了。但是，如果认为只是让部分农民脱贫，那就远远没有理解“周转羊”的意义。“周转羊”的最大优点是让有限的扶贫资金像滚雪球一样运转起来，最终让小尾寒羊形成一个大产业。两年的实践证明，“周转羊”确实显示了强大的生命力：2001年，张家口引进优质小尾寒羊2万只发放到6个县35个乡镇105个村的4003个贫困家庭。到2003年，完成了第一轮周转之后，农户手中新增了10万只羊，实现直接经济效益2400多万元，户均受益6000多元。将种羊收回之后，又给8个县的3800个贫困户放养。2003年，全市继续投入1000万元扶贫资金，又购进16109只种羊，发放给了10个县的3292个贫困户。
继“周转羊”之后，张家口又出现了“周转牛”、“周转猪”、“周转（温室）棚”。2004年，河北在全省推广了张家口的“周转羊”模式。
从给钱给物到给“周转羊”，从“输血”到“造血”，把解决眼前困难和长远脱贫结合起来，不仅体现了扶贫观念的创新，更体现了扶贫机制的创新，可谓“只要思路不束缚，办法总比困难多”。
第二，方法创新。
领导者的科学工作方法，是领导者在领导实践中认识、把握自己所领导的系统及环境，并组织该系统为达到某一目标而采取的一系列手段、技巧等的总和，是完成领导任务、实现领导者职责的必要和重要的条件。毛泽东曾经指出：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。”科学的工作方法是实施有效领导的重要保证，它是实现领导目标的桥梁和船舶。
科学工作方法有自身的特点：一是客观性。客观性，是指科学工作方法的内容是客观的，它与领导目的之间的联系必须符合客观实际，必须建立在客观规律的基础之上。领导者使用工作方法也不是主观随意的选择，而必须根据不同任务的不同要求，选择那些适合完成任务的方法。脱离客观实际，主观随意地选择方法，就会违反客观规律，不可避免地犯主观主义的错误。二是动态性。时代在发展、社会在进步，国际和国内的政治、经济形势出现了许多新情况、新特点，这些会使领导活动的规模、特点发生很大的变化。因此，科学工作方法不是凝固不变的，而必须在领导实践中不断发展和完善。它要求领导者对已有的领导方法作辩证的分析，加以扬弃，把工作方法看做是一个变动的系统，克服形而上学静止、僵化的观念。在领导工作发展过程中的不同阶段，应该及时采用不同的工作方法。择机而动的关键是科学的推理和准确的判断，这种推理和判断建立在对大量信息的分析和综合基础之上。三是条件性。工作方法的条件性，是指工作方法的产生和使用与一定的条件有关。科学工作方法的条件性，要求领导者根据自身的条件、被领导者的条件、领导系统和领导环境的条件，采取不同的工作方法，而不能不顾主客观条件，将一般的方法生搬硬套或照搬别人的经验。四是系统性。科学工作方法应该是一个完整的系统。我们所讲的科学工作方法，不是一个个单独的、孤立的、毫无联系的工作方法，而是各种工作方法的综合，是一个系统整体。领导者在领导活动中必须注意各种工作方法的联系和统一，形成完整的工作方法系统。尤其是在社会主义市场经济条件下，领导者所面临的问题愈来愈复杂，仅靠一种或几种领导方法往往是难以奏效的，因而就要掌握完整系统的科学工作方法。
第三，实践创新。
