群众观点是马克思主义的基本观点。领导干部如何对待群众，是一个根本的立场问题，世界观问题，党性问题。要通过教育，使领导班子和领导干部努力实践“三个代表”重要思想，牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。一是正确看待和运用手中的权力，始终以党和人民的事业为重，为人民掌好权、用好权，用人民赋予的权力服务于人民、造福于人民，绝不以权谋私。二是坚持与人民群众心连心，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实帮助群众解决实际困难，始终保持与群众的血肉联系。三是时刻把群众利益放在首位，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，坚持一切为了群众、一切依靠群众，立志为人民做实事、做好事，绝不与民争利。
第二，开展发展观教育，增强执政为民的责任意识。
发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。全面、协调、可持续的发展观，是我们党对现代化建设指导思想的重大发展。树立科学的发展观是解决现实矛盾问题的迫切需要。要通过教育培训，使领导班子和领导干部在推进改革开放和现代化建设的过程中，正确处理好四方面的关系：一是正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，把改革的力度、发展的速度和人民群众可以接受的程度统一起来。按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。二是正确处理经济增长与全面发展的关系，把追求经济增长与实现全面协调、可持续的发展结合起来。不简单地把增长等同于发展和社会进步，着力纠正重经济指标、轻社会进步，重物质成果、轻人本价值，重眼前利益、轻长远利益的偏颇。三是正确处理效率与公平的关系，既追求高效率的发展，又保证社会公平，争取双赢。具体地说，就是在政策指向上要坚持公平、公正的原则，一方面努力促进并保护市场经济制度下的自由竞争，另一方面又通过对社会经济资源的优化配置，为那些相对薄弱的地方和弱势的群体提供更多的扶助，使他们也能分享到改革开放和社会进步的成果。四是正确处理动机与效果的关系，把加快发展的良好动机和人民群众普遍受益的实际效果统一起来。出台的任何改革与发展举措，要能更好地体现人民群众的根本利益，并使人民群众不断从中得到实惠。
第三，开展政绩观教育，增强执政为民的创新意识。
“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，是衡量干部政绩的最终标准，也是我们党衡量干部的最终标准。要通过教育，使领导班子和领导干部在追求政绩的过程中正确处理好以下几种关系：一是开拓进取与按经济规律办事的关系。在为民办实事的过程中，做到既尽力而为，又量力而行；既防止不思进取守摊子的做法，又防止不顾民力乱铺摊子的行为。二是对上负责与对下负责的关系。一方面，严格遵守政治纪律，下级服从上级，对上级的政策、决策坚决贯彻执行。另一方面，坚持一切从实际出发，把上级的决策和本地的实际结合起来，创造性地开展工作，真正对人民群众负责。三是近期效益与长远效益的关系。既注重近期效益，又致力于长远发展，为下一步的发展打下良好的基础。四是局部利益与整体利益的关系。在以有利于整体利益为前提的条件下，为本地区、本部门、本单位谋利益、办实事，做到局部利益与整体利益高度统一。
第四，开展新知识、新技能培训，增强执政为民的服务本领。
应对复杂局面涉及多方面知识，在加强领导班子和领导干部理论武装的同时，还要抓好相关新知识、新技能的培训。要坚持急需、实用的原则，根据不同层次、不同类别、不同岗位领导干部的不同需求，开展分层、分类培训，使之尽快熟悉掌握市场经济、法律法规、外经外贸、招商引资、城市管理、领导科学、公共行政管理、外语和计算机等各种新知识、新技能。要通过培训，使领导干部在基础理论、世界眼光、战略思维、党性修养和领导能力等方面均有明显的增强。
2．重视实践锻炼，让领导干部在应对复杂局面的实践中锻炼提高应对复杂局面的能力亲身参加认识世界和改造世界的实践，是培养和提高领导干部应对复杂局面能力最基础和最关键的环节。古人云：“纸上得来终觉浅，觉知此事要躬行。”领导干部应对复杂局面的能力只有在解决复杂社会矛盾的具体实践中才能形成和提高。
第一，明确方向。
有计划地选派领导干部到矛盾最突出、任务最繁重、条件最艰苦、工作最需要的地方和岗位去锻炼。要因人而异选择锻炼途径。从基层逐级提拔上来的，侧重于横向轮岗锻炼，增强其驾驭全局的能力；在机关工作的，侧重于到基层锻炼，增强其基层工作经验；在顺境中成长的干部，侧重于到条件艰苦的地方或岗位锻炼，增强其在困难复杂环境中解决问题的能力；对于有潜力、有培养前途的可担任领导助理，让其学习老同志的处事经验；对有基层领导工作经验，经过多岗位锻炼，政绩突出，群众公认的干部，应及时推到更为重要的领导岗位，在更高层次上继续锻炼。
第二，突出重点。
加大对年轻干部的培养锻炼力度。年轻干部大多是改革开放以后成长起来的，基层工作经验相对较少，相对缺乏应对复杂局面的考验。因此，加强领导干部应对复杂局面的实践锻炼，要以年轻干部为重点。要放手让年轻干部独立负责地实施领导职责，这是全面提高年轻干部领导能力和水平的关键。要注重把年轻干部放到独立负责的领导岗位上去锻炼。对年轻干部，要敢于委以重任，让他们多去处理一些突发事件，多去管理一些重要工作，在独立负责的领导工作实践中充分发挥他们的聪明才智。要让年轻干部有职有权、独立自主地“谋政”，在实践中提高应对复杂局面、解决棘手问题的能力，不断丰富领导经验。要有计划地选调年轻干部到重点部门、重点工程、重点工作项目中挂职锻炼，培养和发挥年轻干部能打、敢打、会打硬仗的工作能力和潜质。
第三，从严要求。
让领导干部在与复杂局面的“接触”中得到真正锻炼。领导干部的多岗锻炼要保持相对稳定。有的领导在一个岗位上“板凳没坐热”、“角色没进入”就频繁换岗。这种“多岗锻炼”有名无实，不仅不利于干部的能力提高，而且容易误导干部，应予纠正。要进一步提高挂职锻炼工作的质量，加强干部挂职期间的管理，建立相应的工作制度和纪律，避免出现那种有名无实的“镀金”式锻炼。干部挂职时间不能太短，并且要让其列席同级领导班子会，使其能多接触一些具体工作，学到真东西，得到真锻炼。要教育挂职干部淡泊名利，立志在艰苦复杂环境中锻炼成长，不把挂职锻炼当做镀金，当做向组织讲条件、要待遇的资本。
领导班子应对复杂局面能力的强弱，一方面是领导干部个体能力的综合体现，另一方面也存在强化班子整体功能的问题。强化的主要措施为：
第一，调优结构，从干部配备上强化。
要认真挑选和慎重配备“一把手”。“一把手”是领导班子的班长，其应对复杂局面能力的高低对整个班子的应对复杂局面能力建设起举足轻重的作用。要注意选拔那些政治立场坚定，有较为丰富的工作阅历，能够团结带领一班人打开工作局面的干部，作为班子的领头雁。在选配班子成员时，要充分考虑各种因素，进行优化配置。年龄上要老、中、青三结合，实行以老带新；学历上不能走极端化，片面追求高学历，要注重干部的实际工作经验；性格气质上要互补，冲动型的要与稳重型的进行搭配，使班子稳重而不乏活力，富有激情而不带盲目。
第二，建立健全机制，从落实领导责任上强化。
处理好各种复杂局面是关系到人心向背、事业兴衰、政权存亡的大问题。因此，各地各部门都要明确“一把手”为处理矛盾、维护社会稳定的第一责任人。要建立领导责任制，把预防、化解各种社会矛盾，减少群体性事件作为领导工作政绩考核的一项重要内容。要求领导干部要全面、及时、准确地掌握本地容易引发矛盾的热点问题，做到情况明、信息灵。要坚持党委领导、政府主管、部门负责、齐抓共管、综合调处的工作机制，把处理矛盾的直接责任落实到所在单位主要领导的肩上。各有关部门必须努力提高依法行政水平，把预防、化解矛盾和本部门、本系统的业务工作融为一体，避免因行政行为不当或工作失误而引发社会矛盾。对因部门和单位工作失误引发重大群体性事件的，要严肃追究部门和单位的主要领导人和直接责任人员的责任。
第三，实行科学决策，从集体领导上强化。
应对复杂局面，特别是处理一些大规模的群体事件，出台的措施事关当地的改革、发展与稳定，要充分发挥集体领导的作用。作为班子的主帅，要从大局出发，不独断专权，广泛听取班子成员意见和建议。在讨论决定之前，要全面通报群体事件基本情况，让班子成员有充分的时间考虑所要发表的意见，以避免人云亦云，造成决策失误。在讨论应对措施时，主要领导要鼓励大家畅所欲言，充分发表意见，把问题议深议透，把对策措施议细议周全。特别是要鼓励发表不同意见，鼓励对决策方案“挑刺”，这样能有效地防止决策失误，有利于应对措施的贯彻落实。
第四，深化干部人事制度改革。
以正确的用人导向加强领导班子和领导干部应对复杂局面能力建设。干部人事制度不是应对复杂局面能力建设本身，但用人不当，会直接制约这一能力建设。这就要求把应对复杂局面能力建设与深化干部人事制度改革结合起来，以正确的用人导向加强领导班子和领导干部应对复杂局面的能力建设。
首先，要建立干部应对复杂局面能力评价体系，科学地考察与识别干部应对复杂局面的能力。要根据应对复杂局面能力建设的主要内容，研究建立一套科学公正、全面完善和具有可操作性的能力评价体系，并根据这套体系的要求进一步改善干部考察考核方式、方法，注意从应对复杂局面、解决棘手问题的实际工作中考察和识别干部，真正把那些靠得住、有本事、善于破解难题的干部选拔上来。
其次，加大公开选拔干部力度，让应对复杂局面能力强的干部脱颖而出。要坚持公开、平等、择优的原则，建立和完善干部竞争上岗制度和公开选拔领导干部制度，让那些长期在基层、在条件艰苦的地方和岗位工作的同志，有更多的平等参与各层面职位竞争的机会。干部竞争上岗的范围和职级要逐步延伸拓展。公开选拔领导干部要敢于打破“公选”的区域界限、身份界限。要把品德、知识、能力和业绩作为选拔的主要标准，做到不拘一格选拔人才。要打破传统习惯做法，采取案例分析和情景模拟答辩等形式更加科学地测试领导干部应对复杂局面的能力。
再次，疏通干部“出口”渠道，建立应对复杂局面能力建设的激励机制。一是实行任职资格制度。联系实际，对担任不同岗位、职务应具备的品德、知识和应对复杂局面能力等方面内容作出明确要求，只有具备这些条件，达到相应的标准，方可上岗或任职。二是完善不胜任、不称职干部调整制度。要根据应对复杂局面能力建设要求，进一步细化、量化不胜任、不称职干部的相关标准，为“调整”提供更为科学的依据。三是建立经常性的干部管理机制。对那些在诸如应对复杂局面等关键时刻相形见绌的干部要果断处理，及时调整。
另外，在考核干部时，要把驾驭复杂局势、应对突发事件、维护社会稳定的情况作为一名领导干部能力评价的重要方面，形成正确的用人导向，以此促进领导干部维护稳定能力意识的自觉养成。要有意识地把一些年轻领导干部放到艰苦环境、突发事件和促进经济发展中砥砺意志品格，增长实际才干，并注重在一线跟踪考察、了解、识别干部。对能力过硬、表现突出的优秀干部，要及时表彰，不拘一格，大胆启用；对工作不力、能力平庸的干部，要不留情面，坚决调整；对那些因工作失职渎职造成严重后果的，要严格责任追究，并按规定进行查处。
建立健全维护稳定的考核机制，目的要让领导干部树立正确的政绩观，深刻认识执政过程、追求政绩的过程实际上也就是实践以人为本、促进人的全面发展的过程；牢固树立发展是政绩，维护稳定也是政绩的观念。要以正确的政绩观促发展，保稳定，不搞劳民伤财、急功近利的“政绩工程”、“形象工程”，创造为群众所认可并经得起历史检验的政绩。领导干部追求政绩的根本出发点和归宿，都必须坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，竭尽全力地为民办好事实事，使人民群众得到最现实、最直接的利益。
当前，中国现代化建设正处于一个重要战略机遇期，确保稳定，才能抓住和用好这个战略机遇期，实现经济发展和社会和谐；确保稳定，才能化解矛盾、理顺情绪，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素；确保稳定，才能妥善解决面对的各种问题，为经济社会发展创造良好的内部和外部环境。在新的历史条件下，领导干部必须具有战略思维和长远眼光，在具备组织协调能力、适应能力和交际能力的同时，还要努力提高分析和解决问题的能力、科学决策和民主决策的能力、驾驭和领导全局的能力、应对复杂局面和协调各方面关系的能力，做维护稳定的高超“艺术家”，不断完善自我，开拓进取，提升品位，为构建和谐社会作出新的更大贡献。
