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第4章 有权必有责(3)

领导干部树立正确事业观,必须树立科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。在发展观上出现盲区,往往会在事业观上陷入误区。有的领导干部天天讲科学发展,在实际工作中却往往偏离科学发展的轨道,做违背科学发展的事。领导干部要懂得,不坚持科学发展,即使一时搞得轰轰烈烈,最终也干不出党和人民需要的事业来。对待政绩,要坚持实践的观点,把求真务实作为实现政绩的基本途径;要坚持群众观点,把维护群众利益作为追求政绩的根本目的;要坚持历史观点,把科学发展作为衡量政绩的主要标准,做到立足当前、着眼长远、统筹兼顾。领导干部工作很忙。忙什么?绝大多数同志在忙改革发展稳定的大事、实事,忙保障和改善民生的急事、难事。也有一些同志在忙形式主义的会议、讲话,忙迎来送往的仪式,忙个人的事情。领导干部要在干事业上下苦工夫,真正把精力和才干集中和用在所干的每一件工作上。为了干成事业,要夙兴夜寐地真干、实干、苦干、巧干。所谓真干,就是不弄虚作假、不欺上瞒下,不做表面文章、不搞形式主义,真正诚心诚意、尽力尽责、一干到底。所谓实干,就是坚持一切从实际出发,察实情、讲实话,鼓实劲、出实招,办实事、求实效,扎扎实实把各项工作不断推向前进。所谓苦干,就是发扬艰苦奋斗的优良传统,知难而进,埋头苦干,把兢兢业业、吃苦耐劳的精神贯穿于各项工作之中。所谓巧干,就是尊重客观规律,讲究工作方法,坚持改革创新,以科学精神和科学态度努力工作,力求取得事半功倍的成效。

领导干部树立正确事业观,很重要的是对人民群众要充满感情,对工作对事业要富于激情。激情是一种可贵的工作状态和工作品质,往往能最大限度地发挥创造潜能。人是要有一点精神的,要始终保持那么一股劲,那么一股革命热情。作为领导干部,我们都要按照科学发展观的要求满怀激情地投入工作,把干事创业作为自己的天职,努力创造出无愧于党、无愧于国家、无愧于人民的业绩。

领导干部的先进和优秀,首先要体现到树立正确的世界观、权力观和事业观上。这就需要各级党组织把树立正确的世界观、权力观和事业观作为领导干部创先争优的内在动力,教育他们带头学习提高、带头干事创业、带头服务群众、带头廉洁自律、带头弘扬正气,在改革发展稳定各项工作中充分发挥骨干作用。

三、权力的行使与责任的担当要紧密相连

习近平同志在出席中央党校2010年秋季学期开学典礼时提出:“权力的行使与责任的担当紧密相连,有权必有责。权力观是‘双刃剑’。领导干部要处理好权与责、权与利、权与钱的关系,在工作上大胆,用权上则谨慎,常怀敬畏之心、戒惧之意,自觉接受纪律和法律的约束。”

泰州市人大常委会原副主任陆余文,在1989年至1999年的11年间,利用职务之便,非法收受贿赂,为他人谋取利益,最终受到了党纪国法的严惩。陆余文一案,对我们每位领导干部,尤其对领导干部而言,值得思考和警戒。

陆余文之所以走上腐败堕落之路,究其根源,是他法纪观念淡薄,宗旨意识弱化,没有树立正确的权力观,致使权力发生霉变和扭曲,从而丧失了最起码的政治鉴别力和政治免疫力。我们共产党人能否做到“三个代表”,关键取决于能否为人民掌好权,用好权。在市场经济条件下,每一位领导干部都面临着市场经济大潮的冲击,面临着“权”字的考验。作为领导干部,要真正认清手中之“权”的深层含义和本质要求。权力其实等于责任。从来就没有无权力的责任,也没有无责任的权力。权力越大,责任越重。权力就是责任,这就意味着领导干部要正确运用权力,忠实履行职责,促进一方发展,确保一方平安,带好一方风气。我们要深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,而绝不能步陆余文的后尘,只想揽权,无心做事,甚至以权谋私、买官卖官、贪污受贿,堕入违法犯罪的深渊。

领导干部要树立正确的权力观,就必须不断增强自我警省、自我教育、自我约束的能力,廉洁奉公,勤政为民。那么,领导干部如何做到权责统一,权力的行使与责任的担当怎样紧密相连呢?

一要自觉改造自己。自觉地树立共产主义理想信念,安全地度过“功成”与“身退”等危险期,切莫自毁人生,认真处理好个人利益和集体利益、国家利益的关系,真正做到先天下之忧而忧、后天下之乐而乐。

二要自觉警省自己。要切实加强党性修养和“官德”修养,提高思想境界,强化道德自律,树立正确的权力观,在思想上、行动上、作风上做到立党为公、勤政为民。要时刻记住陈毅同志的话:“手莫伸,伸手必被捉,党与人民监督我,众目睽睽难逃脱。”要勿忘司马迁“有而不知足,失其所以有”的警告,决不能不择手段地追逐权力和金钱。记住林则徐的两句话:“子孙强于我,留钱做什么?贤而多财则损其志;子孙不如我,留钱做什么,愚而多财益增其过。”

三要自觉充实自己。要有积极向上的追求和健康的心态,在名誉、职位、报酬等个人利益方面淡泊明志,决不“争名于朝”、“争利于市”,做到“敬能慑身,勤于废事,谦以养德,俭以济人”,使自己成为一个经得住各种考验、经得起历史检验的真正的领导干部。

领导干部的基本职责是代表党和人们掌好权、用好权。因为权力是人民赋予的,权力也只能为人民服务。有什么样的权力观,就有什么样的用权指向、用权手段、用权效应。权力观上出问题,就是大问题。本是为国、为民服务的手段,结果就会蜕变成捞取私利的工具。从而走向权钱交易、权色交易,由人民的公仆,演变成人民的罪人。

四、以群众满意度来衡量领导干部工作满意度

党的十六大以来,党中央提出了科学发展观等一系列新战略、新思想。胡锦涛总书记多次强调:发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。2009年6月29日,中共中央办公厅印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》,明确要求“加大群众满意度在考核评价中的分量”。这体现了中央对干部考核工作的新部署,不仅有利于促进领导干部树立正确的政绩观,有利于转变机关作风,更有利于科学发展观的落实。

胡锦涛总书记指出,研究干部考核机制,要扩大考核民主,强化党内外干部群众的参与和监督,进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果,增强考核工作透明度,加大群众满意度在考核评价中的分量。

将“群众满意度”提到干部考核评价的突出位置,是这些年来干部制度改革的延续,是对跑官要官、带病提拔等官场腐败现象迭出的反思,也是对群众要求整顿吏治、选拔干部要公开民主呼声的正面回应。

“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”毛泽东的这句名言,一直被人们用来诠释干部任用的重大意义,更在实践中得到充分印证——某个地方,如果领导干部、特别是一把手失职甚至失足,往往导致这个地方领导层集体出问题,对当地经济社会发展、对党心民心的凝聚,都会产生消极的影响,甚至足以让这个地方改革发展的步伐停滞或倒退。

近年来,一系列关于领导干部任用与考核的法规制度频频出台。静观默察,其改革方向直指科学化、民主化、制度化。而扩大群众满意度的分量,是干部考核体系在民主化道路上,又前行了一大步。“让人说话,天不会塌下来”,让群众在干部任用方面充分畅所欲言,既体现了人民群众当家做主的执政理念,体现了执政党对自身建设的自信与勇气,更是堵住贪官污吏上行通道的最佳选择。

在不少地方,一个贪官倒下,出现百姓燃放鞭炮、拍手称庆的场面,充分说明人心的向背,也让人生出“早知如此,何必当初”的喟叹。是的,唯有重视群众满意度,才可能拽住贪官越伸越长的贪婪之手,才可能堵住贪官的升迁之路。

试想,如果把干部任用的决定权,很大程度上交给群众,而不是个别上级,那样的话,领导干部不再总盯着“上面”的脸色与眼风,不是总想着向上邀功取宠,而是时时关心老百姓满意不满意、认可不认可,如此一来,违背百姓利益的“政绩工程”还有折腾的必要吗?贪官还能“带病提拔”吗?跑官要官,还会有供不应求的市场吗?毕竟,贿赂个把有提拔权力的上级容易,想“贿赂”民意民心,比登天还难。

干部人事制度改革正渐入佳境。靠自然人来选拔和管理干部,总会潜伏着各种隐患,明智如诸葛亮,也难免会一时走眼,错用马谡之流。近年来出台的一系列规章和条例,醒目的一点就是,提拔和任用领导干部,减少人为因素,逐步靠规范的程序、完善的法规和制度系统来选拔和考察领导干部,特别是扩大和夯实有权决定干部任免的民意基础。在一些地方,也出现了颇具创意的相关改革尝试,如四川省平昌县灵山乡,就出现了全体党员直选党委班子,被视为党的历史上第一次。

让重要岗位任用干部的决定主体,从过去的少数人变为多数人,这是我党干部制度逐步推进的重大改革。这项改革,针对官场腐败,有打蛇打在七寸上的奇效。惟其如此,才能扼住贪官们跑官要官的咽喉。

政府是公共管理和公共服务的提供者,其权力来源于人民,并受人民监督,不是人民为了政府而存在,而是政府为了人民而存在。人民政府应当始终是最广大人民根本利益的代表者和维护者,领导干部应牢固树立权力即责任的意识,明确权力意味着责任和义务,权力越大,承担的责任也就越大。

对于建设一个高效廉洁新型政府来说,树立正确的政绩观尤为重要,错误的政绩观只能导致党和政府与人民群众之间的距离越拉越远。现今,一些领导干部做出了一点成绩,就喜欢到处宣传,为自己歌功颂德,把自己当成群众的救世主。有的领导干部打着为民“办实事”、“办大事”的旗号大搞政绩工程,不仅使得背上沉重债务的乡镇政府威信大受损失,而且使当地的经济建设和社会稳定受到严重影响。

对于领导干部来说,是不是实现和维护了人民群众的根本利益,并不是看他的政绩工程做得多么宏伟,他的总结多么精彩,而是要看群众的感受,听群众的评价。人民群众对领导干部为人民谋利益的评价是最直接、最准确、最可信的。

地方领导干部只有明确了为民服务的职责,树立以群众满意为取向的政绩观,就会在履行岗位职责时自觉地想民之所想、急民之所急,以满足人民需求、实现人民愿望,以维护人民利益作为工作的出发点,心系群众,说实话办实事,努力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

近年来,山东省胶州市以开展群众满意度测评为主要手段,以镇村两级班子和农村党员干部为主要评价对象,以机关党员“走进百姓村村行”主题实践活动为主要载体,积极构建体现科学发展观要求的群众评价机制,教育和引导广大基层党员干部牢固树立科学发展观和正确政绩观,始终把群众满意度作为评价和检验工作的标尺,取得了实实在在的效果,赢得了基层群众的广泛支持和普遍赞誉。

第一,合理设置评价内容,保证评价的全面性

传统考核办法往往存在着重经济指标考评、轻群众满意度考评,重指令性工作考评、轻服务群众考评等缺陷。群众评价在考核中的比重偏低,必然导致一些干部存在着重“显绩”轻“潜绩”、重当前轻长远等错误思想。只有改变考核内容的片面性,发挥考核的正确导向作用,才能使基层干部在思想和行动上把对上级负责与对群众负责有机结合,真正变“短视”为“远瞩”。

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