胶州市在群众评价内容的设计上，将民生建设和先进性建设作为主要内容，把群众关心的热点难点问题作为群众评价的重点，既考评基层领导班子又考评农村党员干部；既考评经济发展的质量又考评民生建设的绩效；既考评镇村两级班子的总体工作又考评与群众利益密切相关的单项工作，分层次设定了考评的内容。对镇级，主要考评经济发展、干部作风、组织建设、治安稳定、涉农政策落实、弱势群体救助等方面的内容；对村级，主要考评团结协作、促进增收、民主管理、便民服务、困难救助等方面的内容；对干部党员，主要考评思想作风、先锋模范作用发挥、致富带富等方面的内容，力求评价内容具有较强的针对性，充分体现农民群众的所思所想所盼。测评内容的设置以村庄为主体，同时兼顾城市社区，主要考评居民对街道办事处整体工作和供水、供电、供气、医疗卫生、城市管理、社会治安等居民关心焦点的问题，全面考察基层干部的政绩，充分反映群众的意愿。
第二，科学设计评价方式，保证评价的客观性
为突出群众评价的主体地位，让广大党员干部牢固树立“群众满意是衡量一切工作的标准”的理念，胶州市针对以往评价工作方式的简单化和评价主体的单一化问题，探索建立了群众满意度测评、组织考察和开门纳谏“三位一体”的综合评价方式。
2008年，胶州市委组织开展了“走进百姓村村行”活动，组织机关党员采取组织农户代表无记名填写民意调查问卷的方式开展了群众满意度测评，测评项目共有20项，要求每个村庄参与调查的农户不低于总户数的2／3。测评结果以村为单位汇总直报组织部门，再由组织部门以乡镇为单位汇总，从而避免了考评对象对考评工作的干扰，保证了考评结果的真实性。组织考察采取与基层干部、党代表、人大代表、政协委员、党员和群众代表逐个谈话的方式进行，主要考察镇村两级班子工作取得的主要成绩和存在的突出问题，镇村两级干部和农村党员队伍的优点和不足。
同时，采取设立意见箱、民生热线等方式，广泛征集基层群众对镇村两级组织和党员干部的意见、建议。为保证考评工作的顺利实施，建立了“科室联村”工作机制。全市近千个机关科室固定联系近千个村（居），每个科室选派一名机关干部作为市级“民生联络员”，挂职村（居）党组织副书记或主任助理，除做好日常的民生联络工作，具体负责群众评价工作的组织实施，有效地保证了评价工作的顺利推进和评价结果的客观性。在开展的考评工作中，“民生联络员”共召开座谈会1937次，组织考察谈话3万余人次，走访农户11万户，发放民意调查问卷14．7万份，征集群众意见建议3700余条。
第三，全面运用评价结果，保证评价的权威性
全面运用评价结果，是保证群众评价权威性和实效性的关键环节。胶州市委把群众满意度测评作为考核政绩、整改工作、实施奖惩、科学决策的重要依据，在实践中收到了良好的效果。
作为考核政绩的标尺。领导干部实干不实干，群众最有发言权。为增强群众的话语权，胶州市坚持把群众满意度测评纳入对镇村班子的年度目标考核。一方面加大考核分值，使群众满意度测评结果直接影响到镇村班子的考核等次；另一方面把群众对镇村两级班子党建工作的满意度作为考评系数，与镇村年度党建工作目标考核得分相乘，所得数据为最终考核得分。有两个镇因为群众满意度较低，被市委取消了考核优秀等次的资格；有46个村因为群众满意度较低，被镇、街道办事处取消了考核优秀等次的资格。此举在基层引起极大震动，切实增强了乡镇党委、村级组织和农村党员干部的群众意识，使他们在工作中能够自觉维护群众利益，切实树立起正确的政绩观和科学的发展观。
作为整改工作的标尺。组织部门依据群众满意度测评结果，以乡镇为单位将每个测评项目逐一排出名次，并结合组织考察和开门纳谏工作，以乡镇为单位形成《社情民意报告》，全面总结存在问题，提出整改要求，再由市级领导带队进行实地反馈。同时，要求各乡镇依据“民生联络员”撰写的《村情报告》，由乡镇领导班子成员带头逐村进行反馈。镇村两级班子按照市委要求，积极开展“查问题、抓整改，改革发展回头看”活动，累计整改问题1657件，整顿转化后进村班子66个。在推进工作落实的同时，有效地提高了基层干部“把群众满意度作为改革发展的着力点”的意识。
作为实施奖惩的标尺。将群众评价结果作为一道“门槛”，积极引入到争先创优工作中。明确规定：镇村两级班子总体工作的群众满意度低于80％的，班子及其成员取消年度一切评先创优资格；群众满意度低于70％的，列为组织部门重点管理单位。市委依据测评情况，对91个基层支部和18名村党支部书记进行了表彰奖励，将两个乡镇党委和29个村班子列为组织部门重点管理单位，对54名农村党员干部进行了问责处理。
作为科学决策的标尺。组织部门根据各镇汇总情况，重点对群众满意度不高的工作，群众关注度较高的工作以及群众的意见、建议进行梳理分析，形成《全市社情民意调查报告》，直接呈报市委常委会，作为市委科学决策的可靠依据。针对群众反映的新农村建设中村级基础设施市级投入不足、镇村无力承办的现状，全面实施了村庄“五化”（硬化、绿化、亮化、净化、美化）工程，实施了“硬化补水泥、绿化补树苗”等一系列配套激励政策。其中规定每硬化1平方米路面市财政补贴1袋水泥，相当于解决了道路硬化投资的1／3，仅2008年市级补贴水泥投入就达6000多万元。目前，全市800多个村庄已经有616个已经实现“五化”。针对群众反映的社会治安不好、安全感不高的问题，实施了“三级平安网络工程”，市镇两级财政投入4000万元，在全市形成市区1000人、镇级700人、村级3400人的三级治安巡逻队伍，建成120处农村（社区）警务室，大大增强了群众安全感。针对群众反映的村级班子办事不公、作风不正等方面的问题，胶州市在全省率先推行了“三资”（资金、资产、资源）管理制度，有效解决了村级集体资金滥支滥用、村级工程“暗箱操作”等问题，每年仅村级经费开支一项，就可节省420多万元。针对群众反映的弱势群体救助难问题，仅2008年市财政就投入资金过百万元，救助困难群众500余户。针对群众反映的背街小巷出行难问题，又投入5200多万元对全市313条、70万平方米的背街小巷进行了综合整治，受到市民群众的热烈欢迎和社会各界的广泛好评。
当然，以群众满意度为取向的政绩观并没能解决政府追求群众满意的动力问题。事实上，要解决这个问题，就需要把评估政府的权利还给社会公众，让社会公众来评估政府官员的政绩。民众在评估政府官员的政绩方面往往具有信息优势。民众不仅会追求那些客观的、可量化的发展指标，还会追求那些主观的、不可量化的、可感知的指标。如公共服务质量，社会安全程度等。与此同时，民众还会根据自己的感受，充分发挥自身所拥有的地方知识优势，为政府提出可参考的发展目标，因此，将评估政府的权利还给民众，有利于促使政府的发展目标与民众的期望相一致。
让群众满意，还要坚持民主、诚信、公平的原则。一是政府的民主，主要表现为体现民意，尊重公民利益、需求和意志。二是要注重诚信，政府对公众做出的承诺，无论多小，只要后来未兑现，都会损害公众对政府的信任。因此，政府一定要言出必践，如果政府真正做到了言行一致，就会在公众中建立诚信的形象，如果公众信任政府的承诺，政府的能力就能够得到极大的提高。三是在实践工作中贯彻平等的原则，充分尊重并切实保障社会各行为主体的平等权利，以公平的姿态行使政府的各项权力、履行各项义务。
总之，天地之间有杆秤，那秤砣就是咱老百姓。如果真正为群众办了实事、好事，真正让群众满意了，群众心中的那杆秤，定然会给出最公道的评价。因此党的十七大明确提出，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽所能、各有所得而又和谐相处的局面，为发展提供良好的社会环境。
五、有权必有责要求领导干部要敢于负责，勇于担当有权必有责的基本内涵和精神实质要求广大领导干部要敢于负责、勇于担当。敢于负责、勇于担当责任是优秀领导干部的基本素养。邓小平同志指出，我们党执了政，领导干部的责任就加重了。这些年我国自然灾害频发，一些地方公共安全事件和群体性事件增多，处于发展黄金期和矛盾凸显期的特征更加突出，迫切需要领导干部增强忧患意识、责任意识。要恪尽职守、迎难而上，遇到困难和矛盾挺身而出，出现问题主动解决，面对突发事件果断处置，不做老好人，不当太平官。
敢于负责，是一种思想素质；勇于担当，是一种职业精神。不可否认，在我们的干部队伍之中存在不敢负责的懒惰之风和不敢担当的委靡之气。这些人习惯了抄着袖管过日子，既不超前想问题，也不主动找事干，“反正天塌下来有个子高的先顶着”。现在，这种情况必须改变，抓紧时间树立一种“敢抓敢管，敢作敢为、敢闯敢试”的新状态。面对当前复杂多变的经济形势，没有一种敢于战斗、敢于胜利的拼搏精神不行。
领导干部敢于负责、勇于担当最突出的表现，就是靠前指挥，亲自上阵，带头冲锋，狠抓落实。不在层层表态上做文章，不在层层开会上兜圈子，不在层层造声势上动脑筋，而是在层层抓落实上见成效。确保每个步骤、每个部分、每个细节都到位。确定了任务、规划了目标、制定了措施不叫落实；开了会、发了文件、做了宣传不叫落实；许愿了、承诺了，甚至签订责任状了也不算落实；只有行动了、见成效了、达到预期目的了，才叫真正的落实。正如李源潮同志在中国浦东、井冈山、延安干部学院2010年秋季开学典礼上指出，领导干部要勇于担当责任，对组织的重托、人民的期盼，胸怀责任心，肩挑使命感，抓在手上，落到实处。
当前，我国正处于改革深入发展的关键时期，转方式、调结构、促发展的任务还很重，领导干部有无责任担当精神至关重要。时下，在干部队伍中，缺乏责任担当精神的却不在少数，长此下去，不仅会降低工作效率，形成不良作风，而且还可成为地方经济发展的一道障碍。作为领导干部，一定要牢记李源潮同志教导，把敢于负责作为基本素养，把执政为民作为价值追求，把勇于担当作为工作常态。
敢于负责、勇于担当需要境界。俄国著名诗人普希金说：“大石拦路，弱者视为前进的障碍，勇者视为前进的阶梯。”面对难题，之所以会有强者弱者之分，关键在于两者境界不同。强者勇于担当，他们做事大多想到的是他人，是“大家”，如焦裕禄、孔繁森、沈浩等一批人民的好公仆，从他们身上，我们看到了崇高和伟大。弱者怕担当，他们做事想到的大多是自己，是“小家”，在他们身上，我们看到的是卑微、是渺小。
敢于负责、勇于担当需要能力。“没有金刚钻，不揽瓷器活。”敢于负责、勇于担当必须有真本事、真本领。没有这个前提，敢于负责、勇于担当的结果可能会事与愿违，甚至酿成大祸。只会纸上谈兵的赵括，空有一腔担当的热血，却缺乏作为一名将领应有的能力，结果不仅酿成40万赵兵被杀的惨剧，而且还成为赵国由盛到衰的一个转折点。
敢于负责、勇于担当需要智慧。担当对于领导干部来说是一种责任，是党和人民的一种信任。面对党和人民的重托，领导干部不应蛮干、盲干、胡乱干，而应在为人民服务这个大舞台上，发挥自己的聪明才智，学会巧干、精干、实干。干就干出个样子、干就干出些成绩和亮点，让党放心，让人民满意。
敢于负责、勇于担当还需要宽容。“人非圣贤孰能无过。”干事创业哪能没有失误？哪能没有过错？对于勇于担当的干部要有宽容心，允许他们失误，宽容他们失败，营造鼓励探索、支持创新的环境和氛围，消除担当者的后顾之忧，使他们干事时敢出新招，“敢于第一个吃螃蟹”。
当前，由于受国内国际严峻经济形势的影响，发展速度降了下来，谁再偷懒便特别显眼。领导岗位就是能力席位，关键时刻最能检验一个人的领导水平和能力大小。这一点，各级领导干部必须高度警觉起来。遇事不避难，敢于负责，勇于担当，危难之时见身手、显作为。
