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第7章 案件处理与党的纪律检查(4)

通过审查,判断证据材料是否与案情有联系,是否符合实际情况的工作。通过鉴别,确实符合实际的,才能作为定案的证据。证据鉴别,首先鉴别每个证据是原始证据还是传来证据,是直接证据还是间接证据,分析其来源有无问题,对于传来证据还要审查其在传达、转抄、复制过程中有无问题,分析判断每个证据是否属实。然后,综合分析同一事实的各类证据之间有无矛盾。各种证据之间的联系,要注意时间、条件的变化对证据的影响。发现证据材料存在疑点,或证据之间存在矛盾,就要进一步分析证人与本案的关系,是在什么情况下出具的证据,还要把不同的证据摆到案件发生、发展的过程中去,考虑到当时的历史背景,同其证据联系起来鉴别、分析、判断,必要时重新取证。

鉴定

指党的纪律检查机关为了查明案情,聘请有关有专门知识和技能的人,对案件中所涉及的某些专业性问题进行检验、鉴别、分析的活动。主要有:物品鉴定、痕迹鉴定、文书鉴定、笔迹鉴定、医学鉴定、科技鉴定等。鉴定的目的是对案件中不确定的问题做出准确的鉴定结论,从而取得证据。鉴定一般应由专业技术人员负责进行。聘请其他单位专业人员充当鉴定人时,纪律检查机关应出具聘请书,通过鉴定人所属单位聘请。

情节

指案件发生的地点、时间以及当事人的活动和事物的演变过程。由当事人和事物之间的错综复杂关系的具体事件和矛盾冲突所构成。情节是案件的根据,是搞清被检查者在案件、事件、事情中应负责任的重要环节,一定要引起办案人员的重视。在案件调查核实工作中,办案人员一定要把案件、事件、事情发生的时间、地点,当事人,事情发生的原因、经过、结果,被检查者在每一个环节、每一个矛盾、每一次冲突中所处的地位、作用和表现调查清楚。

办案人员在案件调查中,尤其要调查清楚主要情节,关键情节。

停职检查

在党的纪律检查机关立案检查违犯党纪案件的过程中,对被检查人采取的组织措施之一。当违犯党纪的党员错误性质较重,或态度恶劣,有订立攻守同盟、串供等对抗、干扰检查行为,或不停止错误行为继续给工作造成损失的,应由党组织考虑决定对其采取停职检查的组织措施。对党员采取停职检查的组织措施,必须按照干部管理权限履行审批手续。必要时,上级党委或纪律检查委员会可以决定对下级党委管理的党员实施停职检查的组织措施。

离职审查

在党的纪律检查机关立案检查违犯党纪案件的过程中,对被检查人采取的组织措施之一。当违犯党纪的党员错误性质严重、造成的影响恶劣,或继续对群众的揭发打击报复使案件调查工作无法进行,或在要害部门工作,其错误已给国家和党的利益造成了威胁,明显不适合在原工作岗位工作,党组织应考虑对其采取离职审查的组织措施,对党员采取离职审查的组织措施,必须按干部管理权限履行审批手续。特殊情况时,上级党委和纪律检查委员会可以决定对下级党委管理的党员采取离职审查的组织措施。

隔离审查

指对被检查者采取严密的监视措施,限制人身自由、单独进行审查、交待问题的一种措施。

中共中央《关于党内政治生活的若干准则》明确规定:“党内不准用超越党的纪律或违犯国家法律的手段对待党员。”因此,对党员的纪律检查,不能采取隔离审查的方法,除因党员违犯了法律需要追究刑事责任,依法经司法机关批准者外,对违犯党纪的党员不得采取隔离审查或其他限制人身自由的做法。

案件审理工作

党的纪律检查工作中的“案件审理工作”的简称。指纪律检查机关的审理部门对检查结束的党员或党组织的违纪案件、审查案件事实和证据,分析认定错误性质并提出处理意见的活动。审理工作包括两部分内容:一是党的纪律检查委员会或案件审理工作部门对案件做出处理决定之前,所做的审核工作;二是党组织或党的纪律检查委员会对案件进行审查和做出处理决定的工作。各级纪委审理部门在接到需要审理的案件后,及时指定承办人办理,除情节简单的案件外,一般由两人办理,特别重大复杂的案件,应组成两人以上的审议组办理,并确定其中一人主办,审理案件,要按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求进行审理,材料不齐全、手续不完备的,应即通知报案单位补办手续和补报材料,承办人对处分决定中所列举的错误事实要认真审核,弄清犯错误党员犯有哪些错误,每一错误发生的时间、地点、情节及造成的后果,有关人员的责任,在审理过程中,如发现事实不清、证据不足、有关人员责任不明时,暂停审理。请报案单位补报材料,或由审理部门直接调查核实后,继续审理。一般情况下,案件在提请本级纪委常委会决定前,应派人与犯错误的党员谈话,核对错误事实,听取本人意见,对受处分党员提出的不同意见,应认真复核,并据实写出书面说明。与犯错误党员谈话时,作好谈话记录,案件涉及专业技术问题或具体业务政策、规定的,必要时征求有关部门的意见,承办人审理后,草拟审理报告,如实地写清错误事实、性质、报案单位的意见和承办人的意见。承办人办理的案件,要经过室(处、科、组)务会议审议。承办人根据集体审议的结论性意见修改审理报告,经审理部门负责同志审核后,连同报案单位报送的主要材料一并提请本级纪委常委会审定,由本级纪委直接检查并直接决定处理的案件在报本级纪委常委会前,征求有关检查部门的意见,并在集体审议后代常委草拟处分决定,连同审理报告一并提请本级纪委常委会审定,如果检查部门有不同意见,应同时上报,经本级纪委常委会讨论决定后,按照批准权限,由本级纪委批准的案件,审理部门即办理对下批复手续,其中需要向同级党委和上级党委、纪委备案的,同时办理备案手续,需要由同级党委或上级党委、纪委批准的案件及时办理请示手续,在接到同级党委或上级党委、纪委的批复后,及时通知犯错误党员所在单位的党组织宣布执行。

案件审理工作部门的工作程序

党的纪律检查机关中案件审理工作的专职机构审理案件的工作次序,主要包括;①党的纪检机关案件审理部门在接到需由本部门审理的案件后应即指定承办人,除案情简单者外,每个案件应由两人共同承办,特别重大的案件应组成两人以上的审议组办理。承办人对案件认真审理后提出审理意见。对重大或复杂的案件,必要时对主要事实和证据直接进行复查核实。

②审理部门集体进行审议案件。先由承办人员汇报案情审理意见,再进行讨论,然后根据会议决定写出审理报告,讨论中如有不同意见,同时上报。③一般情况下,审理过程中应派专人与受处分人谈话,认真听取受处分人的意见。对其进行必要的帮助教育,并作好谈话记录。④根据需要与否征求有关部门的意见,然后将经过审理部门集体审议的案件的审理报告。

下级纪委或党委报来的有关材料,一并提请本级纪委常委会审批。⑤经本级纪委常委讨论决定后,按照批准权限,由本纪委批准的案件立即办理批复手续,需报同级党委或上级党委、纪委审批的案件,及时办理请示手续,在接到同级党委或上级党委、纪委的批复后,及时办理给有关党组织的批复手续,将已经批复或同意备案的案件,及时抄送同级党委组织部门和其他有关部门。案件办理完结后,由承办人按规定立卷归档。

案件审理工作的指导原则

党的纪律检查机关在审理违犯党纪案件时所依据的指导性原则。①审理党员或党组织违犯党纪的案件必须坚持实事求是的原则,以事实为依据,重证据,不主观臆断,不带框框,对于处理错了的案件,一经发现,坚决改正。②对犯错误的同志,必须坚持“惩前毖后,治病救人”的方针。对他们耐心地进行思想教育,根据其错误,恰当处理,既反对惩办主义,又不得姑息、迁就。③处理党员或党组织违纪案件,必须坚持严肃慎重、区别对待的原则,违纪必究,严肃处理,不能含糊敷衍。但在处理时必须慎重从事,对具体案件,要具体分析其错误事实、性质、情节和危害,根据不同情况作不同处理。④对于违犯党纪的党员,必须坚持在党纪面前人人平等的原则。不论其职位高低,贡献大小,资历长短,都要严肃查处,决不容许有不受党纪约束的特殊党员。⑤对党员或党组织的处分,必须坚持民主集中制的原则,由党委或纪委集体讨论决定。不允许任何个人或少数人决定和批准对党员或党组织的处分。

审理部门的职责

指案件审理工作部门的工作范围、职能和责任。包括:审理本级纪委检查部门直接检查并由本级纪委直接决定处理的案件,审理报上级党委、纪委审批的案件;审理下级党委、纪委报送的备案案件,审理下级党委、纪委报送的特别重要或复杂的案件,审理领导同志或上级党组织交办的案件,审理本级纪委、同级党委及上级党委、纪委批准的案件中党员对所受处分或结论不服的申诉案件,审理下级纪委对同级党委处理案件的决定有不同意见请求予以复查或复议的案件,调查研究案件审理工作和执行党纪的情况,拟定有关案件审理工作规范化的规定,对下级纪委的审理工作进行业务指导,为进行党性党风党纪教育选择典型案例。

归口审理

指按照处分违纪党员的批准权限,对提请党委或纪律检查委员会审批的案件,事先一律经过案件审理工作部门审理。归口审理的目的,是为了使案件经过检查和审理互相配合、互相制约的两道程序,达到正确处理。归口审理是中央纪委对全党案件审理工作所作的统一规定,已载入《党的纪律检查机关案件审理条例》,是必须贯彻执行的一项制度。其主要内容是:

上级或本级纪委案件检查部门直接检查或与其他单位联合检查的案件,检查结束后,在一般情况下,应将案件的全部材料交由犯错误党员所在的党组织或纪律检查委员会审理部门审理,提交党委或纪律检查委员会讨论决定后,按批准权限报批;在特殊情况下,需由县级和县级以上纪委或党委直接处理的案件,检查部门应将全部材料,交同级审理部门审理,由审理部门审理后呈报审批。经过审理,如存在事实不清、证据不足、有关人员的责任不明、手续不全或犯错误者对事实、结论提出异议需要复核的案件,由审理部门交原办案单位补办、补查;凡经审理部门审理呈报的案件,对向上级报批、向下级批复、归档以及受理申诉等,由审理部门承办。

事实清楚

党的纪律检查机关审理案件的基本要求之一。即在审理案件时,必须将错误事实发生的时间、地点、情节、后果、本人应负的责任,以及产生错误的主客观原因等,审核清楚。事实是定案的基础。因此,如果发现案情事实不清,要责成或协同原报案单位重新查证清楚,要使所认定的错误事实符合客观实际。

证据确凿

党的纪律检查机关审理案件的基本要求之一。证据是判断事实的依据。要认定违纪党员错误的事实,一定要有充分的证据,没有证据或证据不充分、不确凿,不能乱定,如果证据充分、确凿,即使犯错误的人拒不承认,也可以认定。

定性准确

党的纪律检查机关审理案件的基本要求之一。指在事实清楚、证据确凿的基础上,准确地认定案件事实的性质。准确认定案件性质的标准,主要包括四个方面的内容:党的路线、方针、政策;党章党规,宪法和国家颁布的法律、法令;以共产主义思想为核心的道德规范。在审查处理党员或党组织违纪案件时,要以党的路线、方针、政策为准绳,正确地辨别是非,准确地判定当事人所犯错误的性质,不能主观臆断,更不能以感情代替政策,纪检干部特别是审理工作人员,要认真学习并熟悉党的各项方针、政策和国家的法律、法令。严格按照党的方针、政策和国家的法律、法令,准确认定案件的性质。不能不顾事实,违背政策和国家的法律、法令,把本来属于一般性的问题无限上纲,乱扣帽子,也不能把本来是很严重的问题看得过轻。

处理恰当

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