由于以上等原因，北京市部分乘客的出行很多不再选择公共交通工具。于是，私家车越来越多。但也由于私家车购买价格高、油耗等运营成本高，很难找到停车位等特点，一种能即叫即走，价格低廉的短途运输服务——乘坐三轮车，被部分市民所采用。马克思政治经济学原理指出，行业内过高的市场利润率必将吸引社会其他资本劳动力或其他生产要素对该行业的转移投入生产与经营，同时又由于三轮车市场的进入门槛比较低，缺乏先发优势，而被模仿的成功率较高，于是三轮车行业也就在市场和利润的推动下逐步发展起来。
(四)城市交通布局并不完善
城区布局及交通规划不均衡，公共交通线路增设跟不上城市扩张的速度，公共交通服务无法满足居民需要。公共交通未能完全覆盖各条街巷、线路不够优化，郊区和卫星城的公交运力严重不足或没有线路。城铁站与小区间缺乏短途直达交通工具。同时，公交晚间线路匮乏，业余生活的丰富使晚9点末班车无法满足居民需要，这些因素都刺激了非法三轮车市场的发展。
二、就业形式日趋严峻
非法三轮车从业特点迎合了下岗失业人员、失地农民和部分残疾者的要求。他们没有文化、没有专业技术，又年纪偏大，就业困难，选择非法三轮车也是不得已之举或准备作为再就业前的过渡，更何况经营非法三轮车相对比出租车轻松。正规出租车有“份儿钱”的沉重压力、保证金被公司巧取豪夺、没有归属和保障等原因，使仅具有开车技能的就业人群选择开黑出租，对大部分三轮车从业人员而言，由于不具备开车技能，并缺乏足够的资金，无法选择开黑出租，只能选择“黑三轮”。
从事此项运输的人员多为下岗职工、农村进城务工人员、缺乏职业技能的低收入者、残疾人等弱势群体，他们愿意用自己的辛苦劳动实现维持自身和家人生计的就业，但按照现行政策他们将失去谋生的手段，给社会安定带来很大隐患，如果对此进行规范管理，可以很大程度上解决他们的就业问题，有利于实现政府的宏观调控目标，有利于实现创建和谐社会的社会环境目标。
三、治理工作存在难题
首先，由于执法手段和范围的限制，对非法三轮车的处理常常陷于取证-扣车-处罚-放车的循环圈中，不能从根本上铲除非法三轮车。
对于非法三轮车占路，管理权限城管与交管存在交叉。
其次，执法取证困难。按照法规，必须在非法三轮车车主与乘客有交易行为时才能确定为非法三轮车，进行取证、查处。对“非法三轮车待客”或者“乘客上非法三轮车”都很无奈，这使得执法成本高，效率低。
而且长期“猫捉老鼠”，使得城管执法人员即使身穿便衣，三轮车车主也能认出辖区内的执法人员和车辆，躲避执法；如果目的地是检查重点，非法三轮车车主一般会要求在途中收费；在一些旅游景点地区，非法三轮车车主不直接收取乘客费用，而是载客到指定的店铺消费，收取商家的回扣。
另外，对非法三轮车处罚难。城管执法组织在查处非法三轮车运营违法行为的过程中，适用自由裁量权确定罚款数额缺乏法律依据和明确标准。容易出现执法人员对违法形态认定不清，该进行处罚的没有处罚、应当轻罚的进行了重罚、应当重罚的采取了轻罚等问题。
（第四节）北京市三轮车运营的理论层次分析一、经济人假设
(一)理论基础
(1)经济人的概念
“经济人”(HomeOcconomicus或EconomicMan)，简单地说指人是自私自利的，其经济行为的原始驱动力是自身利益的最大化。为了追求自身的利益，经济人常常损害他人的利益，并使社会成本大于私人成本。
经济人假设的实质是对人在社会中的经济行为共性的精练，且是人的经济行为的基本特征。具体来说，主要包括以下几个方面。
一是假设人的行为都有“自私”的动机，亦即追求自身利益是驱动人的经济行为的根本动机。这种动机和由此产生的行为有其内在于人本身的生物学和心理学的依据。
二是经济人追求的目标在扩大，既可以表现为财富的最大化，又可以表现为非财富(包括声望、荣誉、尊严等)的最大化。概括地说就是追求个人效用最大化。经济人对效用最大化的追求与时间价值紧密相关，个人决定自己的资源组合，以期在一定收入和时间内求得效用的最大化。
三是经济人从抽象的经济人逐渐变得生动起来，日趋贴近现实，日趋人本化。
四是认为只要有良好的法律和制度的保证，经济人追求个人利益最大化的自由行动会增进社会的公共利益，不合理的制度必然导致人以不正当的方式追求自身的利益，现代经济学家梅尔斯·米尔顿(MyersMilton)称之为“经济人的灵魂”。
(2)经济人的双重作用
不管传统的政治家和理论家怎样反对，追求自身利益的经济人作为客观存在的市场经济主体，越来越深入到我们的经济生活，发挥着越来越重要的作用，对此我们可以从正反两个方面进行考察。
积极作用有如下方面。
①追求自身经济利益是经济人持久的动力源。马克思主义并不排斥个人的经济利益，社会主义与个人的经济利益也是相容的。对幸福美满生活的追求既是人的天性，同时也是人的正当权利，对此不应有丝毫的质疑。正是个人经济利益调动了千百万人的积极性，使得我国整个经济生活充满了生机和活力。
②追求自身经济利益导致成本和费用的降低。经济人要想在市场上不断获取经济利益，要想经常保持自己的竞争优势，要想在市场上长期保持自己已经占有的份额，就要时刻准备和对手展开竞争。经济人对自身经济利益的持久追求，极大加剧了生产者之间、销售者之间、劳动者之间以及三者之间的竞争。竞争的直接后果就是导致生产成本和费用、销售成本和费用、劳动成本和费用的降低。而这所有的一切对市场经济的发育成长都是极为有利的。
③追求自身经济利益在客观上有利于社会发展。由于自身经济利益只有通过市场的检验，通过交换才能实现，所以经济人必须在自己的经济活动中竭尽全力来满足他人和社会的需要，这在客观上对消费者和社会有利。
消极作用主要有如下方面。
①追求自利没有止境。如果对经济人不加任何限制的话，我们会发现他们对自身利益的追求是没有止境的。这里我们套用英国人托·约·登宁评论资本的话来形容经济人：如果有10%的利润，他就保证到处被使用；有20%的利润，他就活跃起来；有50%的利润，他就铤而走险；为了100%的利润，他就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的风险。如果动乱和纷争能带来利润，他就会鼓励动乱和纷争。
②经济人进入社会各个领域。市场越是发达，经济人越是强壮，他强壮到似乎无比庞大的市场也容不下他的身躯，便经常越界到市场外去崭露头脚，施展自己的抱负。
(二)三轮车经营主体的“经济人”分析
假设三轮车运营现象的经营主体是理性的经济人，他们具有基本的理性能力和追求个人利益最大化的特点。如果经济人这一逻辑起点假设成立，那么就可以以经济人为基础，展开非法三轮车运营市场的经济分析。
(1)三轮车运营现象的经营主体是理性的行为主体
理性的行为主体，对于个人的成本和收益，能够进行基本的判断。
假定三轮车经营主体具有最基本的利益判断能力，而判断依据主要来源于车主个体每月的支出和收入，而这些数据是完全个人化的，是个体有条件获取完全信息并有能力进行计算的。车主的具体状况可以有效避免计算能力有限和信息不对称带来的理性不足问题。因此，不论对于有限理性的提倡者，还是绝对理性的维护者，三轮车经营主体所要求的理性能力是可以实现的。
(2)三轮车运营现象的经营主体以个人利益的最大化为行为导向
“自利”心理是市场经济得以发展的基本心理动力。非法三轮车市场的“繁荣”离不开经营主体的自利心理，个体认为从事三轮车运营行业有利可图，但是政府却实施正规车总量限制，使得个体追求利益的途径受到限制。因此，一部分无业或者待遇低下的个体就冒着犯法的风险，从事非法三轮车的运营。
二、非正规就业市场供给与需求分析
(一)理论基础
(1)供给分析
我国的非正规就业是伴随着市场经济体制改革的深入，劳动力市场竞争日趋激烈的大背景下逐渐凸显的。首先，劳动力供远大于求、供求存在的结构不平衡及就业制度的演变导致了非正规就业供给的迅速增加。
其次，在经济结构调整过程中，国有企业的体制改革也导致了大量低技能人员不得不走入下岗队伍的行列，成为非正规就业人员的一个潜在供给“大户”。最后则是伴随着农村经济的发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，但是由于户籍及知识能力低等条件的限制，不得不选择非正规就业。
事实上仔细研究我们就会发现，以上三类人员基本上都是迫于无奈才选择的非正规就业的，通常我们称之为被动型非正规就业，即由于受自身素质、经济地位的限制或受到歧视的那些劳动者，他们为了获得生存，不得不从事非正规就业。基于以上分析，被动型非正规就业者通常很难获取公平的机会和应有的权利。事实上，还有另外一类目前在我国规模并不庞大的非正规就业者，他们拥有高技能，但出于对自由或金钱的偏好，为了改变工作环境，追求自我实现，主动地从事非正规就业即主动型非正规就业。主动意味着劳动力配置灵活性的增加和效率的提高，并增加劳动力市场的灵活性和弹性。虽然他们是在正规部门的夹缝中求得生存，但他们构成正规部门的重要补充，并被提供一定的工作职位，是社会进步的有力的推动者。
我们知道，劳动经济学家通常用以下方式去界定和分析劳动力供给，即劳动力供给是指在一定的市场工资率的条件下，劳动力供给的决策主体(家庭或个人)愿意并且能够提供的劳动时间。劳动力供给者提供一定量的劳动时间所愿意接受的工资率称之为劳动力供给价格，通常的劳动力供给曲线如图214所示。
其中，横轴L代表了供给的劳动力数量，纵轴W代表工资率，斜线S代表劳动力供给曲线。如图214所示，随着工资率的提升，劳动力供给的数量也在逐渐增加。此外，曲线的斜率代表了劳动力供给的弹性，斜率越小，越富有弹性。那么，对于我国非正规就业的劳动力供给的情形又是怎样的呢？
根据上述分析，非正规就业的供给人群可以简单地划分为两类：被动型非正规就业者和主动型非正规就业者，二者面临的不同情况决定了两大群体供给的情形也有所差别。对于被动型非正规就业者，迫于生计，即使工资率很低，他们也有很大的供给量，因此，供给富有弹性。而对于主动型非正规就业者，他们选择非正规就业的主要目的是为了追求更加舒适的工作环境，更好地实现自身价值，因此，工资必须相对较高的时候，他们的供给量才会有明显的增加，因此供给缺乏弹性。用图形直观地表示如图215和图216所示。
结合我国目前的劳动力市场状况来看，目前非正规就业的供给主要来源于下岗工人和大量的农村剩余劳动力。伴随着国家政策的积极导向，大学生、一部分正规部门的就业者也将逐渐加入到非正规就业的行列，成为非正规就业供给的一支重要力量。
(2)需求分析
供给与需求是相伴而生的，如果只有供给或者只有需求，就不可能形成市场，对于非正规就业市场也是如此。在非正规就业市场中，存在着诸如下岗人员及农村剩余劳动力等庞大的就业队伍，那么谁来吸纳它们呢？
所谓劳动力需求，就是指企业在某一特定时期内，在某种工资率下愿意并能够雇佣的劳动量。劳动经济学家认为，劳动力需求是企业雇佣意愿和支付能力的统一，二者缺一不可。的确，企业对非正规就业劳动者的需求之所以日趋增长，正是基于雇佣非正规就业者，企业可以不需要像雇佣正规就业者那样需要有较强的支付能力。鉴于目前我国没有针对企业雇佣的非正规就业者的具体统计数字，但是我们通过前面的分析可以看出，非正规就业主要存在非正规部门，只有少量地存在于正规部门中，而在我国，非正规部门通常意义上主要指私营企业和个体。下面我们将通过下面一组关于历年全国城镇分经济类型就业人员构成的图表来对我国非正规就业的需求现状做一个简单了解，具体如表24所示。
从表24可以看出，从1995-2005年的10年间，国有企业的从业人员在逐年递减，而私营企业和个体工商户则在逐年增加，这在一定程度上向我们暗示，原有的正规就业者正在逐渐向非正规就业者转变，也即正规就业的规模在缩小，非正规就业的规模在逐渐扩大。为了更加直观，我们将上表反映在如图217所示折线图上。
(3)供给与需求的均衡分析
在需求分析中已经提及，供给与需求总是相伴而生的。特别需要指出的是，在劳动力市场上，劳动力供给与需求的相互作用在一定程度上决定了实际工资水平和就业数量。因此，我们在研究劳动力市场的过程中，供给与需求的均衡分析就成了大家普遍研究的对象。为简化研究，一般情况下，我们都假定供给与需求都是工资率的函数，将供给与需求函数描述在同一图形中，我们就可以观察到均衡的工资水平和就业量，如图218所示。
供给曲线S的交点P就决定了均衡的就业量L0和均衡的工资率W0。当工资率大于W0时，供给将大于需求；而当工资率小于W0时，需求将大于供给。但是经济学的供给与需求理论告诉我们，市场总是处于动态变化当中，并在各种因素的共同影响下，逐渐趋于均衡，对于劳动力市场也是如此。
通过分别对非正规就业的供给与需求的分析，我们可以得出这样的结论，即非正规就业市场是劳动力市场中一个比较特殊的子市场。由于我国的非正规就业相关立法还很不完善，非正规就业市场也处于比较无秩序的混乱状态中，因此对其的分析将更加复杂。但是，剔除各种复杂因素对非正规就业市场的影响，我们仍然可以从供给与需求均衡的角度对非正规就业者进行简要分析，以探求其就业条件和薪资待遇情况。
