登陆注册
16496200000032

第32章 综合生态系统管理法律质量评估方法(12)

从要素的呈现性来看,法律评估的20个要素中,有15个要素(立法宗旨、依据,权利和义务,土地权益和保护,共同管护义务,政府和行政机关职能,利益相关机构的作用,行政管制,调研、监测、评价,公众、社区参与,区划、规划和计划,资源、生态综合管理,财政投入、市场激励,遵守和执行,法律责任,其他)在该领域法中有明文规定;有4个要素(适用范围、对象,主要名词术语界定,政策目标与法的一致性,纠纷处理)被其他地方性法规所指引;1个要素内容(教育)被地方法规所支持。在0~30分的分值段中,得26.9分,评价能力为 强。

在要素内容的表达性方面,该领域法所要评估的20个要素中,有4个要素(立法宗旨、依据,政策目标与法的一致性,政府和行政机关职能,其他必要或重要者)在领域法中覆盖比较全,且所反映的内容与IEM原则和要素指标比较相符;10个要素(适用范围、对象,土地权益保护,主要名词术语界定,权利和义务,区划、规划和计划,财政投入、市场激励,遵守和执行,纠纷处理,行政管制,法律责任)覆盖比较全,但所反映的内容与IEM原则和要素指标尚有差距;2个要素(调研、监测、评价,公众、社区参与)有涉及,且所反映的内容与IEM原则和要素指标比较相符;4个要素(共同管护义务,利益相关机构的作用,教育,资源、生态综合管理)有涉及,但所反映的内容与IEM原则和要素指标尚有差距。在0~30分的分值段中,得 19.1分,评价能力为中。

在要素内容实施性方面,法律评估的20个要素中,有5个要素(立法宗旨、依据,适用范围、对象,政策目标与法的一致性,法律责任,其他必要或重要者)属于经常性适用,实施成效好;10个要素(权利和义务,主要名词术语界定,调研、监测、评价,资源、生态综合管理,财政投入、市场激励,政府和行政机关职能,行政管制,区划、规划和计划,遵守和执行,纠纷处理)属于一般性适用,实施成效较好;4个要素(土地权益保护,利益相关机构的作用,教育,公众、社区参与)属于经常性适用,实施成效一般;1个要素(共同管护义务)属于一般性适用,实施成效一般。在0~30分的分值段中,得20.9 分,评价能力为强。

对照IEM20个法律要素和12项原则,归类综合分析土地管理领域法,从整体看,“甘肃土地管理领域法”较好地贯彻了IEM的有关理念:(1)建立了土地权益保护、土地用途管制、土地有偿使用和土地监督检查等制度,为土地资源的可持续利用提供了制度保障;(2)注重土地开发利用中的生态保护问题;(3)规定了制定和实施土地管理相关政策,要广泛听取社会公众及有关方面的意见,吸引公众的参与,使土地的利用和保护政策措施得到社会公众的普遍认同,使土地政策利益体现更趋合理,这体现了广泛社会主体参与的原则,大大增强了法规的实施性;(4)确立基本农田保护要按照全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针,体现了可持续发展的理念与综合生态管理注重长期规划的原则;(5)规定全省基本农田应当占耕地总面积的80%以上,这体现了生态制约管理的原则;(6)规定农业行政管理部门要建立监测制度,对基本农田保护区内耕地地力与施肥效益进行定位监测和评价,提出基本农田环境质量和发展趋势报告,这体现了信息互动共享畅通的原则;(7)建立了稳定的财政投入机制;(8)规定在基本农田保护区的划定要落实到乡、区、片、地块,体现了管理面向基层、目标着眼社会的原则。

与IEM理念和原则的要求进行对比,土地管理领域法仍存在一些不完善的地方,需要在今后的修改或者制定地方性法规过程中加以补充和完善:(1)缺乏对土地的调查、监测、统计和评价手段方面的规定;(2)对社会主体,特别是妇女、少数民族等关于在基本农田保护方面发挥的作用没有作出特殊的规定;(3)在土地管理和基本农田保护中,教育、科研和宣传方面的规定还不够完善;(4)缺乏基本农田管理的纠纷调解机制;(5)对生态移民权益的保护以及对有利于土地耕作和土地保护的民俗、传统知识和技巧的保存和继承方面仍是空白。

(九)甘肃环境资源保护领域法综合生态系统管理(IEM)能力评价

自然环境和自然资源是人类赖以生存和发展的基本条件,保护与人类生存和发展息息相关的环境,与周围的环境和谐共处,谋求可持续发展,对人类社会的发展具有极为重要的意义。我国作为发展中国家,由于以前没有很好地重视保护环境与发展经济的关系,GDP的增长引起的环境恶化日益突出,因此,依法进行环境治理,强化对环境的法律保护十分必要。甘肃省根据立法权限,制定了相应的地方性法规,主要是:

(1)为加强自然保护区的建设和管理,保护自然环境和自然资源,根据《中华人民共和国自然保护区条例》及有关法律、法规,1999年9月26日甘肃省第九届人大常委会第十二次会议通过了《甘肃省自然保护区管理条例》,共30条。

(2)为了保护和改善生活环境与生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进经济和社会发展,根据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规,1994年8月3日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《甘肃省环境保护条例》。并于1997年9月、2004年6月进行了两次修正,共七章58条。主要内容包括:总则、管理职责、环境监督管理、保护和改善生态环境、防治环境污染和其他公害、法律责任和附则。

(3)为加强石油勘探开发生态环境保护,促进油田生产与区域可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规,2006年1月8日甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过了《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》,共37条。

“甘肃环境资源管理领域法”的评估,选择了《甘肃省自然保护区管理条例》、《甘肃省环境保护条例》和《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》三个地方性法规。原因是这三部法规分别是甘肃省环境保护方面的基本法规,较好地体现了生态保护与经济可持续发展的理念。评估方法是,依据领域法条款归类分析和领域法能力初评表,将领域法IEM能力等级分为“强”、“中”、“弱”,在0~30分值段中,平均分在20~30为“强”;11~19为“中”;10以下为“弱”。

对照IEM20个法律要素和12项原则归类综合分析,从IEM理念在本领域法中体现程度来看,要素1、8、10、20在本领域法有体现,与IEM理念基本相符;要素12在本领域法中有一定体现,与IEM理念在一定程度上相符,但在内容表达方面所反映的内容与IEM原则和要素指标尚有差距;要素5、15、17有涉及,但在内容表达方面所反映的内容与IEM原则和要素指标比较相符;要素2、3、4、6、7、9、11、13、14、16、18、19有涉及,但在内容表达方面所反映的内容与IEMY原则和要素指标尚有差距。

在要素呈现性方面,领域法内20个要素,其中, 13个要素(立法宗旨、依据,权利和义务,土地权益和保护,共同管护义务,政府和行政机关职能,行政管制,调研、监测、评价,区划、规划和计划,资源、生态综合管理,财政投入、市场激励,遵守和执行,法律责任,其他)明文有规定; 6个要素(适用范围、对象,政策目标与法的一致性,利益相关机构的作用,公众、社区参与,教育,纠纷处理)主要被地方法规所指引; 1个要素(政策目标与法的一致性)主要被地方法规所支持。在0~30分的分值段中,得26.4 分,评价能力为强。

在要素内容表达性方面,20个要素中, 5个要素(定义,立法宗旨、依据,政府和行政机关职能,行政管制,其他必要或重要者)覆盖比较全,且所反映的内容与IEM原则和要素指标比较相符; 7个要素(权利和义务,共同管护义务,调研、监测、评价,区划、规划和计划,资源、生态综合管理,遵守和执行,法律责任)覆盖比较全,但所反映的内容与IEM原则和要素指标尚有差距; 2个要素(利益相关机构的作用,财政投入、市场激励)有涉及,且所反映的内容与IEM原则和要素指标比较相符; 6 个要素(政策目标与法的一致性,纠纷处理,适用范围和对象,利益相关机构的作用,教育,公众、社区参与)有涉及,但所反映的内容与IEM原则和要素指标尚有差距。在0~30分的分值段中,得 15.4分,评价能力为中。

在要素内容实施性方面,20个要素中, 3个要素(行政管制,教育,其他)属于经常性适用,实施成效好; 11个要素(立法宗旨、依据,适用范围、对象,定义,政策目标与法的一致性,政府和行政机关职能,调研、监测、评价,区划、规划和计划,资源、生态综合管理,遵守和执行,纠纷处理,法律责任)属于一般性适用,实施成效较好; 6个要素(权利和义务,土地权益和保护,共同管护义务,利益相关机构的作用,公众、社区参与,财政投入、市场激励)属于经常性适用,实施成效一般。在0~30分的分值段中,得18.2 分,评价能力为中。

对照IEM20个法律要素和12项原则,归类综合分析环保领域法,从整体看,“甘肃环境资源保护领域法”较好地贯彻了可持续发展、综合生态系统管理的理念和原则精神,立法宗旨和目的,符合生态保护的原则要求:(1)规定了一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人依法进行检举和控告,体现了广泛社会主体共同参与的原则;(2)注重环境保护工作必须坚持预防为主,防治结合,全面规划,合理布局,综合治理的方针,实行谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复,谁利用谁补偿,体现了保护利用并重的原则;(3)规定了各级人民政府应当综合考虑当地的自然资源和生态环境状况,遵循生态规律制定经济发展政策,控制人口增长,合理开发利用自然资源,维护生态系统的稳定和良性循环,使经济发展与自然资源的增值和储量相协调,体现了可持续发展的理念;(4)规定了保护生物多样性,保护珍稀、濒危野生动植物。禁止任何单位和个人非法捕猎、毒杀、采伐、加工、收购、销售国家和本省保护的野生动植物及其产品,体现生态制约管理、遵循自然规律的原则;(5)明确了社会主体在自然资源可持续开发利用和管理中的责任和义务。重视土地资源及生态系统管理规划以及各主体在环境保护中的共同管护义务。明确规定了环境影响评价制度;(6)规定了油田生产单位应当实行清洁生产,采用先进技术和设备,节约和综合利用资源,防止油田生产活动对生态环境造成污染和破坏,油田生产单位应当建设清洁井场,做到场地平整、清洁卫生,体现了生态市场双赢的原则;(7)规定油田生产单位新建油区专用道路占用土地的,应当依法报批,并采取措施保护耕地、植被和石被,自然保护区内禁止进行油田勘探开发生产活动;已经开发生产并造成损害的,应当采取补救措施,限期治理。这些规定,体现了活动瞻顾生态的原则。

与IEM理念和原则的要求进行对比,环境资源管理领域法仍存在一些不完善的地方,需要在今后的修改或者制定地方性法规和规章的过程中加以补充和完善:(1)对资源和生态的调查、监测、统计、评价规定得不够全面。资源和生态的宣传、教育、科研、公众参与、技术服务及当事人纠纷处理方面未作规定,而是由其法律法规进行指引和规定。(2)缺乏环境保护的公众参与的形式、保障机制、环境保护技术服务和推广机构等方面的规定。(3)对有关名词和术语的界定解释,由其他法律法规进行了解释和指引。(4)对生态评价结果的信息公开机制、评价结果的指导作用规定得不够全面。对社会主体的环保纠纷解决机制、有关技术服务推广方面,规定还不够完善。

同类推荐
  • 向毛泽东学写作:中国离不开毛泽东

    向毛泽东学写作:中国离不开毛泽东

    本书是对伟人写作艺术的分析和鉴赏,《向毛泽东学写作-中国离不开毛泽东》共分为八章。第一章概述了毛泽东一生的写作实践;第二章至第七章分别从立意、结构、语言、修辞、逻辑、思维等六个方面分析毛泽东的写作艺术,并结合现代写作的实际问题,提出了一系列的写作方法和技巧;第八章撷取了毛泽东的精彩篇章,进行了全文赏析。《向毛泽东学写作-中国离不开毛泽东》对毛泽东的写作艺术进行了深入、系统的分析,对于提高公文写作能力、提高逻辑思维能力和战略分析分析能力具有重要的指导意义。
  • 科技与传播

    科技与传播

    科学技术的传播是人类社会科学与技术系统得以产生和存续的基本前提,是科技发展的基本条件,是科技工作者进行科学发现和技术发明的基本支持。科技传播是科技和社会的自我发展循环系统,是人类社会进步的阶梯。在当今社会,科学知识比人类历史上以往的任何时候都更加重要,科学技术作为第一生产力对社会发展和人类进步发挥着非常重要的作用。现代社会的发展进步和国家的繁荣昌盛已经越来越多地依赖于创新、传播和应用以现代科学技术为核心的知识的能力和效率。
  • 大国与小民:外国人眼中的中国范儿

    大国与小民:外国人眼中的中国范儿

    《大国与小民》被鲁迅、柏杨等中国顶层知识分子评为“世界上研究中国民族性最早、最详尽、最切实的著作”之一。这是一部湮没百年的社会学经典译著,作者明恩溥在二十多年审慎研究和大量观察的基础上,生动概括、描述了十九世纪末二十世纪初的中国现实和中国人的性格特征,其观点客观犀利。以前的人是怎样的?别人眼中的我们又是怎样的?今天的中国由何而来?几百年时间里中华民族经历了哪些伟大而深刻的变化?了解和思考这些,对个人的自省自觉,甚至对民族的振兴发展,都是非常有必要且有益的。
  • 语言的联盟——中国古代名联

    语言的联盟——中国古代名联

    毛翰生为中国人,我们常常为祖先创造的灿烂文化而骄傲。面对辉煌的古典诗歌遗产,我们又不免羞惭于自己的贫乏。文学艺术的发展不同于科学技术,科……
  • 校长依法治校必备工具书-学生伤害事故处理办法指南

    校长依法治校必备工具书-学生伤害事故处理办法指南

    校长是学校最高行政负责人,校长全面负责学校的工作,对外代表学校,对内主持校务。校长是学校工作的领导者、组织者和指导者。校长是学校的“校魂”,一所学校办得如何,是否有很高的社会效益和良好的形象,在某种意义上说,取决于校长的正确领导。常言道:有什么样的校长,就有什么样的学校。
热门推荐
  • 总经理必读的209个经典管理故事

    总经理必读的209个经典管理故事

    管理很难,难就难在我们无法将理论对接到管理实践中;管理很简单,简单就简单在你只要给管理赋予生命,让故事引导你的行为,你就会体会到管理的乐趣。读故事,学管理,和大师对话,还你一个轻松的世界。本书为总经理精心挑选了209个经典管理故事,囊括了领导力、决策、目标、用人、激励、沟通、授权、执行力、营销、团队协作、创新以及危机管理等管理的方方面面,相信这些美妙的故事能照亮你管理的通道,让你的管理水平更上一层楼。
  • 离回书

    离回书

    白梨花落尽,相见欢饮无,他带她逃走,六界之中无栖身之处,普天之下,莫非王土,终于还是走投无路,阴间一遭,孟婆汤一道,他第一次抹杀了她记忆,血封刀山,忘川河下,他眼睁睁看着她喝下第二碗孟婆汤,彼岸花开,此人却不再是彼人,八百年韶华赔尽,望乡台上,孟婆亭中,他唤她醇凉,她却冷漠道:大人,我是孟婆,他含着孟婆汤喂她灌下,“忘了我吧。”喝着忘川河水惩罚自己,但同时,她也将舌头割下,她不明白,第三碗汤,凭什么仍由他亲自骗她喝下,生死,离回,一碗薄酒,可够一叙?
  • tfboys之梦之初体验

    tfboys之梦之初体验

    三位来自上海,暑假来重庆玩。在那里,她们遇到了自己最喜欢的明星,让后。。。。
  • 红颜无色

    红颜无色

    一个躺在破庙里等死的少女,一只在追击中无路可逃的蝴蝶。莫名捡回一命的少女,却要背负成为药物的枷锁,人生无望,心也逐渐冰冷沉默。莫青璃重回人世,努力寻找救治自己的奇药,寻找打开心门的钥匙。用沉静与执着开辟出属于自己的自由天地!
  • 呆萌公主的完美王子

    呆萌公主的完美王子

    什么?老爹竟然要给我订婚!想得挺美,我夏梦樱是谁?人见人爱,花见花开,车见车爆胎的美女!十七岁就要订婚,我才不要嘞!然而,反抗被无视了。当她去学院上学的时候,那个欠扁的未婚夫出现在她面前。本小姐就陪你玩玩,看我不玩死你!然而事实是,她被墨语辰给整死了。“墨语辰,有病就要去治,要不然真的会变成神经病的!”梦樱对墨语辰这种行为十分无语。“你见过这么帅的神经病?”墨语辰自恋的说。“你丫也太不要脸了!”结果,墨语辰更不要脸的来了一句“我为了你,连脸都不要了,你是不是该表示一下呢?”梦樱瞪着他说:“你这个变态!”墨语辰把她抵到墙上“我还有更变态的!”他们不是说这货冷酷吗?冷酷个头啊!明明就是一个变态!
  • 蚁族

    蚁族

    大学毕业后,云瑶只身来到北京,带着无限的美好憧憬。然而,这样的憧憬,在短短几天后就被现实磨灭的面目全非。在无奈下联系上了以前的学姐,单纯的云瑶就跟着学姐住进了下哇村。在简陃混乱的环境中,云瑶开始跟这样的一群同龄人发生故事。
  • 子夜无歌

    子夜无歌

    人在江湖漂,哪有不挨刀!我左一刀,右一刀!你们真的够了?!我就这么好欺负?!回回都是我挨刀?!红姬宁知道江湖险恶,但是怎么险恶到这地步?!娘死了,爹被抓了,姨把自己甩了,到处都是自己的通缉令!老天,你还给人活路不?!还好还有我从小暗恋的荻哥哥,肯定不会抛下我的,可是荻哥哥,你去哪里了?终于有个能保护她的大BOSS帅哥出现,为咩还有点不太对劲?小哥儿?你的眼睛看哪里?小哥儿?你喊谁媳妇儿呢!小哥儿!你不要乱来啊!不要摸那里!!!看傲娇怂包小女屌如何逆袭女神,拿下帅哥!额...或者被拿下?
  • 极品至尊邪帝

    极品至尊邪帝

    九霄云天外,绝世帝凌空。为了宿命,再次来到这个阔别已久的世界,楚枫早已下定决心要凌驾七界。且看他,用生命诠释把妹,用节操演绎约会!
  • 玄门修罗

    玄门修罗

    浩翰星际何为主宰?亦魔?亦仙?天下不仁,以万物为刍狗。废材少年横空出世,任凭你有无上法宝也难敌我玄门武技。得上古炎帝之传承,家族五行之血脉,战邪神、屠群魔,终成玄门武神,星际修罗主宰。龙有逆鳞,触之皆亡;动我可以,别碰我在乎的人,看一代废材如何脱胎换骨,走上帝王之路!(人人都有属于自己的帝王之路,本书是李纹的帝王路,希望大家能够喜欢!!!)
  • tfboys你是我的唯一

    tfboys你是我的唯一

    tfboys你是我的唯一............四叶草的梦想永不灭。三只要好好哒,如果不过瘾的话敬请关注【永生挚爱TF】哦