《中共中央关于教育体制改革的决定》规定，以后“只有具备合格学历或有考核合格证书的，才能担任教师”，要“对现有教师进行认真的培训和考核，把发展师范教育和培训在职教师作为发展教育事业的战略措施。”《中华人民共和国义务教育法》也提出“国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训师资，有计划地实现小学教师具有中等师范学校毕业以上水平”。可见，发展师范教育，加强教师职前培训，已经成为刻不容缓的战略任务。
（三）坚持为基础教育服务，为社会培养急需的师资是师范教育改革的方向改革师范教育，首先要明确办学的指导思想。经济建设必须依靠教育，教育必须为经济建设服务。师范教育为经济建设服务，是通过自己的独特方式来实现的。它的服务方式是培养基础教育的合格师资，当然也要培养职业技术教育的合格师资。能不能更好地为普及九年义务教育服务，为提高基础教育质量服务，是检验师范教育改革的效果和评价各级师范院校工作的一个根本的标准。
长期以来，师范教育存在着师范性与学术性的争论。有的强调偏重师范性，有的强调偏重学术。我们认为师范性与学术性应统一。统一的基础是为基础教育服务。如果离开了基础教育的实际，离开了对两亿在校儿童和青少年进行良好的教育与培训，那么这种争论是毫无意义的。国家设置各级师范院校，目的是培养数以百万计的中学、小学、幼儿园的合格教师，培养职业技术教育和其他方面的合格教师。如果离开了这个培养目标，师范教育本身就失去了存在的意义。
所谓合格的教师，主要有以下几个方面的要求：①热爱教育事业，积极承担并努力完成教育和教学的任务；②懂得教育规律，知道怎样通过教育实践来达到教育目的；③有较坚实的基础知识和教学能力，有对学生进行教育和训练的本领；④有良好的师德，包括具有坚定正确的政治方向和高尚的思想品德，能成为学生的知心朋友和学习的表率。
关于合格教师的标准，在中小学教师职务聘任（或任命）条例中已作出明确的规定。岗位职责的要求就是对一个合格教师的要求。如果离开了这些对合格教师的要求去谈师范性，那就是脱离实际的空谈。如果离开了这些要求去谈学术性，则是盲目性的表现，会导致迷失方向。师范院校在改革的指导思想上必须坚持为基础教育服务的方向。万里同志在1985年全国中小学师资工作会议上曾经说过，国家对师范院校的要求，不是考上多少研究生，出多少科学家，而是培养大批合格的人民教师。培养合格教师是师范院校的“天职”。师范院校应当从自己特定的培养方向、培养目标出发，按照基础教育对师资规格的要求，精心设计自己的课程设置，制定有师范特色的教学大纲，开设必要的科目，选择恰当的教学内容，安排好教育见习与实习，按照合格教师的标准，严格要求和培养师范生，使他们能真正担负起未来教师的职责。这一切的要求和需要，都应当体现在师范教育过程中。
目前，基础教育正在大范围地改革。与此相适应，师范教育也应进行改革。从当前中学师资队伍的实际情况看，师范院校在改革中应大力加强基础课的教学，加强教师基本功的训练，提高独立工作的能力。为此，师范院应该适当精简科目，精选教学内容，腾出一部分时间用于加强说普通话、朗读、写字的训练，组织学生参加多种活动，从而锻炼能力。还应加强教育学、心理学和教材教法的教学，适当增加选修课，培养学生广泛的兴趣和爱好，加强师范生在音乐、美术等方面的修养，增加教育实践的环节，重视培养学生的教育意识。高等师范院校在专业设置上还应作必要的调整，对于供过于求的专业要压缩人数，而对于师资短缺的专业要加强。另外，还应积极推行主、辅修制度和双学科、双学位制度，以满足农村学校对师资的特殊要求。
为了保证各级师范院校的毕业生中的绝大多数真正到中小学任教，应进一步改革师范院校的招生制度和分配制度。小学和初中的多数教师可以以地方化为发展方向。地方各级师范院校，应当继续推行定向招生、定向分配的办法。师范教育和高等教育专业招收应届高中毕业生，若难以达到培养要求，应当逐步地改为从职中小学老师和教育管理干部中择优招生。要继续实行保送优秀中师毕业生到高师学习的制度，学生毕业后回原地任教。少数条件好的重点师范大学，除了为中小学输送师资以外，应努力提高质量，为地方各级师范院校（包括教师进修学校）输送合格的师资。
师范教育内部的层次结构是由基础教育层次结构的需要决定的。师范专科学校应当适应基础教育发展的需要，不要盲目地追求升格。盲目升格将使基础教育各级师资比例失调，造成人才培养的浪费，同时也降低了师范教育本身的效益。从社会的需要来看，当前恰恰是需要发展专科这个层次，因为基础教育大量需要补充的是初中教师。
二、教师职前培训的组织
师范教育是培养高级中小学师资的主阵地。国家之所以要把发展师范教育放在优先的地位，就是因为对各级师范院校有特殊要求，赋予它们特定的任务。一般说来，高师本科培养中等学校的师资，师范专科学校培养初级中等学校的师资，中等师范学校和幼儿师范学校分别培养小学和幼儿园师资。
（一）教师职前师范教育的招生和毕业分配
师范教育的生源主要来自普通中学毕业生，另外还有部分中小学教师、教育管理干部和部分社会自学人员。他们需参加国家统一的高中初中毕业考试，达到各级师范院校的录取分数线者（有的需要经过面试合格），才有资格进入师范院校接受教师职前的专业培训。修业期满，参加国家各级教育部门的分配。目前，为了保证师范院校的合格生源和师范院校毕业生分配到位以补充社会所需师资，国家和地方对师范院校的招生制度和毕业分配制度进行了一些改革，并且逐步推广了这些经验。表现在：①师范院校单独提前招生，加强面试，注重考生的心理素质与能力素质。
②实行“预选生”制和“保送生”制。师范院校与中学定点挂钩，在自愿的原则下，初级中可推荐初中二、三年级学生进行定向重点培养，毕业时经师范学校筛选，合格者直升中师；高级中学毕业生参加毕业考试成绩优良者，可经学校推荐，高等师范院校面试合格，可直升高师而不必参加高考，但实行定向分配。
③为了有利于基础教育师资队伍的稳定和提高，推行师资来源地方化。在各省统筹安排之下，地方各级师范学校可普遍推行定向招生和定向培养，即主要从需要师资的地方择优招生（录取标准可因地不同），毕业后回原地区工作，同时招收志愿到指定地区任教的考生。为了提高师范院校生源的质量，有些省份试行了高等师范学校提前单独招生或参加统一招考提前录取的办法。对于不适于直接招收应届高中毕业生的学科和专业，如政教专业，要改变为从有初中教学经验的中小学教师和教育管理干部中招生，师专和中师除坚持定向招生和定向培养外，还要继续进行保送制度的试验，将优秀的中师生保送到高师学习，毕业后回到原地中师任教。
少数民族地区的基础教育师资亟待充实和提高。综合大学和高等师范院校都要把为民族地区培养和培训师资作为自己义不容辞的责任。培养和培训工作，要从民族地区经济建设和社会发展的实际需要出发，充分考虑到民族地区的特点。
师范毕业生一律由各教育部门分配，任何单位不准截留。在校学习期间国家供给膳宿并免收学费。分配到边远和边疆地区任教的可以规定一定服务期限，在待遇上各地可制定优惠的政策。其他各类院校举办的师资班要列入指令性招生计划，学习期间享受师范生待遇，毕业后分配到中小学任教。
高等师范学校研究生的培养方向，主要是为师范院校、进修院校输送合格师资，同时培养一部分教育科研骨干。其招生和分配制度也要作相应的改革。
（二）教师职前师范教育的管理
①学制安排，目前，我国高等师范院校学制为4年，中等师范学校有4年和3年两种，但经统一学制后，中师学制确定为3年。
②要加强师范生政治思想和专业思想教育，师范学校要把精神文明建设放在特别重要的地位，要认真学习贯彻《中共中央关于改革和加强中小学德育工作的通知》，加强爱国主义教育、集体主义教育、社会主义民主与法制教育、劳动教育、道德教育、培养良好的心理品质。要把热爱教育事业和师范教育贯穿于整个培养过程的始终，使学生在校期间就立志终身从事中小学（幼儿园）教育工作。各地师范院校要制定严格的学籍管理、学生管理办法和师范生行为规范。严格执行升国旗制度，重要集会和重大节日庆祝活动要唱国歌。
③根据国家的统一要求，高等师范学校可以根据基础教育发展的需要，深化结构、课程设置、教学内容和教学方法等方面的改革；中等师范学校要贯彻执行《三年制中等师范学校教学方案》，各级师范学校要加强教育学、心理学、教材教法的教学和教育实践的训练。
④坚持师范院校的办学条件和办学标准。
⑤在微观上，各级师范院校实行校长负责的管理体制；在宏观上，各级师范学校实行分级管理体制。直接管理几所师范大学和中央教育行政学院，以便总结经验，指导工作。其他一部分高等师范院校（有关部委所属的除外）、省教育学院，由各省、自治区、直辖市和市（地、州、直辖市的区）共同管理，以省为主，具体权限划分由各地自定。市（地、州）教育学院由市（地、州）管理。中等师范学校一般由市（地、州）管理，也可以由省、地（市）共同管理，以地（市）为主。根据分级管理的原则，国家教委和地方政府的教育部门，对各级师范院校（包括教育学院和师范专科学校）应建立检查、验收和评价制度。教育学院和教师进修学校，要注意加强它们同高等师范学校的交流协作，发展适当形式的联合办学，在师资、图书、设备上互通有无。
三、教师职前培训的内容
为了保证教师职前培训的质量，各级师范院校在教师职前培训的内容上必须注意做好以下几项工作。
（一）把社会主义教育、德育工作放在学校培养师范生工作的首位师范院校培养的学生，不仅仅是一般的社会主义建设者和接班人，而且是即将从事培养青少年工作的教育工作者，是“人类灵魂的工程师”，是下一代的塑造者和培养者。他们的政治思想、觉悟、道德品质和文化修养等等，将直接影响着一代甚至几代人。因此，师范院校在教育学生过程中，必须首先注意培养学生树立坚定正确的政治方向，教导他们热爱祖国，坚信社会主义制度，树立自觉自愿为人民服务的思想，具有高尚的道德品质和良好的行为习惯。这是师范院校必须解决的最重要的课题和任务。
当前，加强思想政治教育是师范院校的当务之急，对学生及广大教职工进行近现代史和国情教育，这是社会主义教育的一个重要课题，是我国社会主义现代化建设的战略需要。要通过历史和国情教育，提高广大师范院校学生的民族自尊心和自信心，培养他们热爱祖国，热爱人民、热爱社会主义感情，增强他们的历史责任感，激励他们在党的领导下，为建议社会主义祖国，为发展我国的教育事业奉献自己的毕生精力。
我们要结合中国的历史和国情进行教育，对师范院校学生进行坚持社会主义方向和共产主义理想的教育，进行全心全意为人民服务的教育，劳动教育，艰苦奋斗和节约的教育，社会主义民主和法制的教育。这些教育应结合着学科教学与各种社会实践活动进行。
师范院校是对未来教师进行定向的职业训练的学校。师范院校的社会主义教育和德育工作必须突出师范教育的特点，要把思想政治教育与专业思想教育紧密结合起来，把坚定正确的政治方向具体落实到热爱社会主义教育事业、热爱学生、热爱教师职业的行动中。要加强师德教育和良好的教师行为规范的养成教育，处处高标准、严要求，使学生能够具备从事教师工作应有职业道德和行为习惯。
当前，高等师范院校和师范专科学校要认真执行《高等学校学生行为准则》等有关文件，中等师范学校要认真贯彻《中等师范学校德育大纲》和《中师学生行为规范》，并从本地本校实际出发，制定实施方案，使师范院校政治思想教育工作逐步做到科学化、制度化。师范院校必须加强党对思想政治工作的领导，理顺和完善学校政治思想工作的管理体制，充分发挥党在政治思想工作中的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，要加强学校思想政治工作队伍的建设，特别要加强教师队伍的思想建设。要组织教师认真学习马克思主义基本理论、党的路线、方针、政策。要充分发挥专职政工干部、班主任和政治课教师的骨干作用。还应注意调动和发挥共青团、学生会的积极作用。尽一切努力发挥社会各界力量，调动多方面的积极因素，形成强劲的合力，切实搞好政治思想教育工作。
