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第21章 什刹海的今天和明天(2)

什刹海景区第二期整治工程,主要包括:第一,整治金丝套地区“胡同游”的游览路线及游览院落内的环境卫生,开展了一次“让胡同重放异彩”的活动。第二,撤销什刹海儿童乐园附近的早市,改善什刹海儿童乐园及周边环境,使什刹海儿童乐园又成为儿童与老人游乐与休闲的好场所。第三,1998年秋冬,再次对什刹海进行大规模的机械清淤,清除污泥21.7万立方米,维修堤岸5185米,安装护水栏杆4400米,铺装甬路1.5万平方米,新建停船码头4个。第四,重点整治烟袋斜街与金丝套地区街区,使之成为什刹海地区的精品街区,成为发展旅游的突破口。

此外,于1984年和1988年先后两次对什刹海地区的文物进行普查。摸清了什刹海地区的文物底细。其中有全国重点文物保护单位7处,有北京市文物保护单位13处,西城区文物保护单位18处,还有西城区文物暂保单位3处。这对于保护什刹海地区的历史文化,开发区域内的历史文化资源,发展旅游事业,具有重要意义。

在大力整治什刹海的同时,也注重什刹海地区的规划建设。1984年,西城区政府委托清华大学编制《什刹海风景区总体规划》。在以侯仁之、单士元、吴良镛、郑孝燮、罗哲文、朱自煊、郑光中、王东等为代表的一大批着名专家的参与研究和指导下,西城区政府按照“一、继承优良传统,充实活动内容;二、保护文物古迹,展现古都风貌;三、近期现实可行,远期理想美好;四、全面综合规划,讲求实际效益”四大原则,进行什刹海景区的总体规划。历时八年,于1992年完成总体规划的编制,并被批准实施。

总体规划中对什刹海景区的性质和命名确认为“什刹海历史文化风景区”。1992年9月,北京市政府正式命名为“什刹海历史文化旅游风景区”。什刹海历史文化旅游风景区的地域范围是:东至地安门外大街包括鼓楼、钟楼。西至新街口北大街。北至新街口豁口到德胜门间的北二环路及德胜门内的鼓楼西大街(旧分丁字街、果子市大街、甘水桥大街、鼓楼西大街四段)。南至地安门西大街东段,接龙头井、柳荫街(旧名李广桥西街)、羊房胡同、新街口东街(旧名蒋养房)。在这一区域内,对市政建设、道路系统、第三产业布局、传统四合院住宅的保护改造、水系和功能分区、园林绿化、文物古迹游览区等各方面,都进行了科学的规划。例如,将前海及周边地区规划为“热闹活动区”,将后海即周边地区规划为“安静休息区”,将西海即周边地区规划为“垂钓区”。在文物古迹游览区的规划方面,共划定了九个游览景区,即火神庙与后门桥(万宁桥)景区、海潮庵与银锭桥景区、广化寺景区、郭沫若故居游览区、恭王府与辅仁大学游览区、宋庆龄故居与醇王府游览区、望海楼景区、三官庙与净业寺景区、汇通祠与高庙景区等。

除了总体规划之外,对什刹海历史文化风景区内某些小范围的具体项目也有详细的规划。例如,对前海白米斜街、荷花市场,后海望海楼景区、鸦儿胡同四合院,西海北沿四合院等,都有规划方案。

自1984年以来,随着对什刹海历史文化风景区的整治和规划,先后改建、增建十多处景点。主要是扩建银锭桥,修建荷花市场,兴建前海水法、茗园,整修万宁桥及两侧河道并在万宁桥西增建金锭桥,在前海增建潭园,建造后海游船码头,在西海复建汇通祠并创设郭守敬纪念馆,在后海南岸建什刹海儿童乐园和老人铜像小游园,在西海开辟垂钓区,等等。这些整修或新建的多种景点工程,不仅为什刹海的美景增光添彩,更重要的是提升什刹海的功能,强化什刹海在人们心目中的地位和价值,促进什刹海地区旅游业的发展。

值得一提的是,2000年北京申办第29届奥运会取得了成功,北京市提出了“人文奥运,绿色奥运,科技奥运”的要求。这为什刹海历史文化保护区提供了难得的发展机遇。在西城区委、区政府的领导下,有关部门及什刹海研究会会同清华大学,共同编制了《什刹海历史文化保护区环湖保护发展纲要(2005-2008)》,分步实施了历史文化保护区传统风貌保护,完善市政基础设施,合理组织交通,整治环湖景观,完善旅游配套设施五大工程。经过三年的努力,共拆除违章建筑651处,12600平方米;规范了胡同游三轮车的特许经营;完成环湖14条道路的架空线入地工程;对31条街巷实施煤改电工程,29748户居民受益;修缮、翻建房屋369间,11600平方米;完成绿化改造94270平方米;完成郭守敬纪念馆扩充工程和景区监控系统等多项工程。经过三年的综合整治,什刹海景区的面貌焕然一新。奥运期间,受到国内外游客的好评。什刹海风景区被国家旅游局顺利批准为4A级景区。

奥运会之后的什刹海历史文化保护区,面临着继续前进和发展的问题。区政府及有关部门及什刹海研究会共同提出了编制保护区“十二五”保护发展规划大纲(2011-2015)提出了以落实科学发展观为指导,以对什刹海历史文化保护区的保护、提升和可持续发展为总目标的设想。规划大纲经专家多次研讨,形成了以风貌保护为核心的环境整治,以改善民生为核心的房屋保护修缮,以改善交通环境为核心的基础设施建设,以挖掘历史文化为核心的文物保护和利用,以建立准入机制为核心的商区旅游业态调整,以优化管理为核心的长效管理机制的确立,以提高居民素质为核心的文明社区建设等方面为内容的规划大纲。根据规划的具体内容,各项工程项目正在积极开展。

(六)什刹海地区的管理

改革开放以来,什刹海景区的管理机构逐步得到加强。1983年,北京市政府根据党中央、国务院对《北京城市建设总体规划方案》的批复精神,决定整治建设什刹海地区。为此,批准成立什刹海风景区整治指挥部,下设办公室,其任务是负责对什刹海及周边地区进行整治与保护,规划与建设,开发利用与管理。为了加强对什刹海景区日常的管理,1986年成立直属区政府领导的什刹海公园管理处,与景区整治指挥部办公室合署办公。

1990年2月成立什刹海研究会,这是研究什刹海历史文化、什刹海景区保护、建设、利用与管理的学术机构。经过20余年的努力工作,已先后编辑出版了十多种有关什刹海历史文化的丛书。已出版的如《什刹海志》、“什刹海小丛书”十部,什刹海的人物丛书三部,还有什刹海历史文化丛书两部,以及《京华胜地什刹海》《诗文荟萃什刹海》等。这些读物对于向广大北京市民和国内外旅游者宣传、阐释什刹海的历史文化无疑是有积极意义的,对于加强什刹海风景区的管理也具有重要参考价值。

1993年,什刹海公园管理处更名为“什刹海历史文化旅游风景区管理处”,下设办公室、规划管理科、园林管理科、基建科、财务科、人保科、经济工作办公室等科室和水上、绿化工作队,并分设前海、后海、西海三个管理所。在西海管理所内设郭守敬纪念馆,在前海管理所内设荷花市场管理处。随着工作的开展和深入,又先后成立了什刹海旅游开发公司。

2000年初,西城区委和区政府决定成立什刹海历史文化旅游风景区管理委员会。由区领导牵头,有区计经委、建委、园林市政管理局、文物局、民政局、什刹海景区管理处、厂桥街道办事处、新街口街道办事处等十几个部门参加。其主要职责是:负责风景区的各种专业规划的编制和组织实施,制定景区管理办法。对什刹海地区的自然资源、人文资源、环境资源等组织力量进行调查研究并制定保护措施。对什刹海景区的旅游发展提供工作指导和政策支持。对景区内中央、市属、区属单位关系进行协调等。2002年3月,市园林局向什刹海景区管理处颁发“北京市一级公园——什刹海公园”的铜牌。同年,什刹海景区被定为北京市25片历史文化保护区之一。

总之,改革开放之后,随着北京城市规划和建设的发展,处于北京城市中心地带的什刹海历史文化旅游风景区的规划、建设和管理,日益引起北京市和西城区领导与有关部门的高度重视,也日益引起北京市广大市民乃至国内外游客的高度关注。

(七)近年什刹海地区规划建设与管理的新进展

2012年,在西城区区委和区政府的领导下,成立了“北京什刹海、阜景街建设指挥部”(以下简称“指挥部”),于当年4月9日正式对外办公。

指挥部以“保护风貌、传承文化、涵养生态、提升产业、优化环境、改善民生,打造历史文化名城保护与发展示范区”为目标,立足长远,重点突破,统筹兼顾,分步实施,不断夯实保护和发展的基础,创新工作机制,完善管理手段,全力推进什刹海、阜景街文保区的各项工作实现新的突破。

按照“西城区什刹海十二五专项规划”要求,坚持定位要高、理念要新的原则,推进区域规划编制和前期项目策划工作。用规划统一思想,形成合力。在充分调研、研讨、论证的基础上,指挥部开始编制《北中轴线核心保护区·什刹海地区旧城保护示范项目(15.6公顷)实施方案》,为历史文化保护区的建设和发展提供了条件。

配合“交通”整治工作,对北中轴线沿线的业态现状进行调研,结合市、区相关规划,编写了《关于北中轴线历史名城保护区的业态现状分析及整治建议》,提出建设什刹海地区监测指标体系,完成信息化项目建议书。

针对即将开通的地铁6号线、8号线地安门站和什刹海站,认真分析将给该地区地面带来人流和交通拥堵风险因素。为合理利用和配置空间资源,缓解交通压力,协助区市政、市容委做好《什刹海地区交通组织规划方案》的编制,提出可行性建设性意见和建议。还协调配合区应急办做好什刹海地区大客流风险评估和控制方案的制订工作,完成什刹海游船改造提升、什刹海码头改造提升、景区旅游标识导览设计方案。

指挥部会同什刹海研究会开展“关于什刹海历史文化文保区人口疏解示范项目有关问题研究”的工作,提出了工作建议。

依据“什刹海十二五专项规划”,在规划面积约5.8平方公里内,围绕“功能分片,产业集聚”的总体定位,对不同区段地块进行具体业态设计,完成《什刹海地区业态调整规划》,编制了行业指导目录。

另外,积极推进《什刹海文化展》工作。2009年8月开始前期准备,开展查阅史料、实地调研、创意策划、概念设计等工作。2012年8月完成展览脚本,并深化设计方案、展品征集方案、创作项目准备、展览手段设计、调整预算即实施进度计划等。

2013年,指挥部以深入学习贯彻党的十八大精神为主线,落实科学发展观,按照“政府主导、示范引领、社会参与”的总体思路,围绕打造历史文化名城保护与发展示范区的总目标,探索建设基础设施完善、业态布局合理、展现文化魅力、提供优质服务,打造环境优美、秩序优良、开放式景区示范区标准。着力加强六个方面的工作,即着力加强政府主导,强化政府区域发展的职能作用;着力推进重点项目建设,加强示范引领作用;着力推进文保区业态调整提升,加强前端公司“孵化器”运作平台作用;着力加强区域管理,不断优化环境秩序;着力挖掘文保区文化内涵,加强品牌推广活动;着力加强领导班子建设,不断提升干部队伍的能力素质。

在此前提下,依据《西城区什刹海区域十二五专项规划》要求,编制新一轮什刹海区域的控制性详规。加强什刹海游船、水面管理;加强什刹海酒吧、无照游商、违法建筑、经营秩序等工作的管理。进一步完善什刹海景区管理机制体制。加大政府对什刹海公共设施建设的投入。加大基础市政设施建设,景区公厕改造提升、什刹海景区硬件设施改造,建造停车场等。

还要陆续启动群力胡同停车场建设项目,前海、后海燃气工程,什刹海景区应急疏散系统改造工程,什刹海游船、码头旅游标识、导览改造提升工程等。

此外,还要推进什刹海文化展工作。定期组织各界专家学者、社区居民的研讨活动,共同探讨历史文化名城保护和发展示范区各项工作。

(八)什刹海的明天

什刹海的明天会是什么样?让我们畅想和展望一下。

随着改革开放的继续深入和社会经济的高速发展,各级政府和广大市民对什刹海的重要价值会认识得越来越深刻,对什刹海在北京城市风貌中所占的分量会越来越重要,对什刹海诱人的魅力会越来越倾心。因此,人们对什刹海的热爱会越来越执着,对什刹海的研究会越来越深邃,对什刹海的规划建设会越来越投入,对什刹海的管理与保护会越来越自觉。可以预见,什刹海的管理会越来越有序,什刹海的水会越来越清澈,什刹海的风景会越来越美丽,什刹海的产业会越来越兴盛,什刹海的文化会越来越精彩。

总之,什刹海越来越重要。从政府到民间对什刹海的爱,越来越深沉。因此,随着对实现中国梦的追求,什刹海的明天会越来越美好!

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