社会保障的基本法律问题
1.什么是社会保障？
案例：村民老王近日常在广播和电视上听到“建立社会主义和谐社会”“建立和完善农村社会保障制度”“农村社会保障是构建社会主义和谐社会的必然选择”等说法。老王知道农村建立社会保障制度是个好事情，但究竟什么是社会保障呢？
解析：现代社会保障这一概念在越来越大的范围内为人们所使用。社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存；保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响；同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。简单来说，社会保障就是依据一定的法律或规定，为保证社会成员的基本生活权利而提供的救助和补贴。保障社会成员最基本的生活需要是建立社会保障制度的直接目的。我国《宪法》第四十四、四十五条明确规定：“国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度，退休人员享受国家和社会的保障。”“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”可见，对公民实行社会保障是政府义不容辞的一项基本责任。
2.什么是农村社会保障法？
案例：村民老王现在知道了社会保障究竟是什么，但他想进一步知道我国在农村有没有社会保障方面的法律和法规呢？
解析：农村社会保障是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农民给予物质帮助的制度。我国现行有关农村社会保障的法律主要是指国务院制定的条例，省、自治区、直辖市等制定的地方法规、规章等。比如，国务院制定的《农村五保供养工作条例》、卫生部等部门发布的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》、上海市制定实施的《上海市农村社会养老保险办法》以及辽宁省制定实施的《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》等。
3.农村社会保障体系的基本内容有哪些？
案例：村民小张在外打工多年，现回村务农。他听说现在农村也要建立社会保障制度，但不清楚现阶段农村社会保障究竟包括些什么内容呢？
解析：我国农村社会保障制度主要包括四个方面的内容。第一是农村社会保险，这是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障，包括养老、医疗、失业、工伤和计划生育等许多方面。现阶段，我国农民最迫切需要的社会保险主要是养老保险和医疗保险。第二是农村社会救助。农村社会救助制度是国家及各种社会群体运用掌握的资金、实物、服务等手段，通过一定机构和专业人员，向农村中无生活来源、丧失工作能力者，向生活在“贫困线”或最低生活标准以下的个人和家庭，向农村中一时遭受严重自然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保障制度，以使受救助者能继续生存下去。农村社会救助制度包括农村社会互助和农村社会救济两个方面。农村社会救济的对象主要是五保户、贫困户、残疾人以及其他困难群众。第三是农村社会福利。农村社会福利是指为农村特殊对象和社区居民提供除社会救济和社会保险外的保障措施与公益性事业，其主要任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高其生活水平。第四是农村社会优抚。农村社会优抚是指优待、抚恤和安置农村退伍军人，以及对农村从军家属给予物质精神方面的补助。农村社会优抚是一项特殊的保障，已列入国家整个社会保障体系之中。
4.农村社会保障与城镇社会保障相同吗？
案例：上述例子中的村民小张还有些疑惑：农村的社会保障和大城市的社会保障一样吗？是不是看病不用花钱？是不是人老了也可以进养老院不用靠儿女养？
解析：从现阶段来说，我国农村社会保障和城镇社会保障是不相同的。农村社会保障是依托于集体、家庭、土地的一种社会保障体制。就整个农村而言，由于我国农村各个地区经济发展极不平衡，各方面条件差别明显，农村社会保障体制的建立在各地区之间也有很大的差别。如根据各地农民的收入不同，各地农村也存在不同经济发展类型，以及从行业构成上看可以分为以工业为主的城市郊区与以农业为主的农村地区等差别。而城镇社会保障是城市以就业为中心的、较为完整的社会保障体系。城镇社会保障的范围覆盖到城镇机关、事业单位和国有企业职工，且以国有企业职工为主体。城镇各项社会保险的经费一般由企业与国家提供。可见，农村和城市采取了两种不同的保障制度。
农村社会保险
1.什么是社会保险？目前我国农村劳动者可享受哪些社会保险待遇？
案例：某村在2004年2月就实行了养老保险和医疗保险。该村村民曾某于2005年3月外出打工，务工半年后因工作受伤。曾某能否享受工伤保险待遇？我国农村劳动者究竟可以享受哪些社会保险待遇？
解析：我国社会保险的含义应当是指劳动者因年老、伤病、残疾、生育、死亡造成劳动能力丧失或失去职业岗位等客观情况，导致经济困难而从国家和社会获得补偿和物质帮助的保障制度。农村社会保险是我国农村社会保障的核心。社会保险既不同于社会福利和社会救济，也有别于商业性人身保险。我国农村劳动者主要享有养老、医疗、失业、工伤和计划生育等方面的社会保险待遇。失业保险和工伤保险是主要针对外出务工农民的两种社会保险。以上案例中，曾某因工作受伤，因此他可以享受工伤保险待遇。另一方面，根据导致风险的原因不同，社会保险可划分为因工、非因工和生理变化三类。因工的包括因工负伤、职业病、因工残疾和因工死亡，一般统称为职业伤害；非因工的包括非因工负伤、普通疾病、非因工残疾和非因工死亡，一般统称为非职业伤害；生理变化主要指生育和衰老。此外还有因职业岗位丧失而导致的失业保险。
2.什么是养老保险？
案例：村民李某所在的地区最近在实施农村社会养老保险，李某以前在进城务工时听说过商业养老保险，但在农村实施社会养老保险，这还是第一次。李某心里嘀咕：什么是养老保险呢？
解析：农村社会养老保险是由政府主管部门负责组织和管理，农村经济组织、集体事业单位和各行业劳动者共同承担养老保险费交纳义务，劳动者在年老时按照养老保险费交纳状况享受基本养老保险待遇的农村社会保障制度。基本养老保险与用人单位补充养老保险、个人储蓄性养老保险共同构成我国多层次的养老保险制度。
基本养老保险是国家通过立法强制实施，当劳动者达到国家规定的退出劳动力市场的年龄或因年老丧失劳动能力时，为其提供基本生活保障的社会保险制度。农村社会养老保险制度坚持资金个人交纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；坚持自助为主，互济互辅；坚持社会养老保险与家庭养老相结合；坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。
3.农村养老保障与养老保险有区别吗？
案例：村民老李和老王均是六旬老人。老李的家人为其办理了养老保险，现在老李每月都可以领取养老金。老王想知道，他可以享受其他农村养老保障方式吗？
解析：从农民目前的养老方式看，主要有以下几种形式。第一是家庭养老。家庭养老是以血缘或姻缘关系为基础建立的，它以家庭为基本单位，由家庭成员，主要是年轻子女或孙子女承担年老家庭成员赡养义务。第二是土地保障。土地既是农民最基本的生产资料，又是其生活保障，具有双重功能。第三是农村社区养老。这种养老方式只在少部分农村集体经济发展水平比较高的地区以社会福利的形式，提供退休费、举办敬老院、建设老年公寓等。第四是商业养老保险。这种方式目前也仅在少数发达地区得到一定发展。第五是农村社会养老保险。农村养老保险的资金筹集是以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为原则。可见，农村社会养老保险只是农村养老保障中的一种养老方式。
4.参加农村社会养老保险的对象和年龄有什么规定？
案例：村民李某通过招工在某乡镇企业工作快3年了，小李想参加社会养老保险的投保，但不知道乡镇企业的职工能不能参加农村社会养老保险，也不清楚在交纳保险金的年龄上有什么限制和规定。
解析：国家民政部于1992年颁布的《农村社会养老保险基本方案（试行）》中对参加农村社会养老保险的人员有明确规定，其保险对象是市城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口。一般以村为单位确认（包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等），组织投保。乡镇企业职工、民办教师、乡镇招聘干部、职工等，可以以乡镇或企业为单位确认，组织投保。少数乡镇因经济或地域等原因，也可以先搞乡镇企业职工的养老保险。外来劳务人员，原则上在其户口所在地参加养老保险。就地方法规而言，如2004年上海市人民政府颁布的《上海市农村社会养老保险办法》的第四条就规定，“本办法适用于本市范围内农村各乡（包括实行镇管村体制的镇，下同）的下列单位和人员：（一）企业（含外商投资企业）、事业单位、机关和其他各类经济组织及其在职人员；（二）农、副业从业人员；（三）个体工商户及其帮工。本条第一款第（一）项的事业单位和机关中按照规定应当参加城镇职工养老保险的在职人员，不适用本办法。本条第一款第（二）项的农、副业从业人员中属于纯农户的人员，可以自愿参加本办法规定的养老保险。”
各地区对交纳保险费年龄的规定有所区别，但总的来说还是大同小异。如《农村社会养老保险基本方案（试行）》规定，交纳保险年龄不分性别、职业为20周岁至60周岁。领取养老保险金的年龄一般在60周岁以后。《上海市农村社会养老保险办法》则规定，凡属于本办法适用范围的个人，年满18周岁且有劳动收入的，均应当按照本办法的规定，交纳养老保险费。领取养老金的具体年龄，由市民政局根据本市农村实际情况另行规定。可见，村民李某只要符合本地区有关对养老保险的规定就可以参加农村社会养老保险，且由单位为其组织投保。
5.农村社会养老保险交费有哪些方式？
案例：某村村民何某从2000年开始每月交纳定额的养老保险金，但今年由于干旱庄稼歉收，老何家的经济收入受到了相当大的影响。老何现在想知道今年的养老保险金能不能少交一点，等明年的收成好点后再补交。
解析：农村社会养老保险是坚持以“个人交纳为主、集体补助为辅、国家在政策上予以扶持”为原则，其交费方式大体可以分为三种。第一种是定期交费。收入比较稳定或比较富裕的地区和人群通常采用这种方式。如乡镇企业可按月、按季交纳保费，富裕地区的农民可按半年或按年交纳保费，其交费额既可以按收入的比例，也可以按一定的数额交纳。第二种是不定期交费。这是多数地区因收入不稳定而采取的方式。丰年多交，欠年少交，灾年缓交。家庭收入好时交，不好时可不交。第三种是一次性交费。多数是岁数偏大的农民，根据自己年老后的保障水平将保费一次交足，直到60岁以后按规定领取养老金。
村民何某今年由于干旱庄稼歉收，可以采取不定期的方式交纳社会养老保险费。何某还可以根据收入的提高或下降，经社会养老保险管理部门批准，按规定调整交纳的档次。当遇到各种自然灾害或其他原因，个人实在没有能力交纳养老保险金，经社会养老保险管理部门批准，可以在规定的时间内暂时停交保险费。当经济情况好转时，应当恢复交费。对于停交期的保费，有条件也可以自愿补齐。
6.养老保险费如何记入个人账户？
案例：村民老赵每月按照当地经济发展水平定期定额交纳养老保险费。但老赵在琢磨自己每月所交纳的养老保险费是如何记入个人账户的？自己的个人账户里包括了哪些养老保险费？
解析：办理养老保险的承办机构应当为每个劳动者设立个人养老保险账户，并核发个人养老保险交费证，详细记录交纳养老保险费和转移养老保险关系等有关事项和数据，作为计发养老金的依据。个人账户养老金是参加基本养老保险的农民在达到一定年龄后、符合领取养老保险金条件时，从基本养老保险个人账户中提取的养老保险金。按照规定，个人养老保险账户中应当记入的养老保险费包括个人交纳的养老保险费和单位交纳的养老保险费中记入个人养老保险账户的部分。而单位交纳的养老保险费记入个人养老保险账户部分的标准，由各乡人民政府根据实际情况定期拟定，报县民政局核准后执行。符合领取养老保险金的条件时个人账户中储存的资金要全部支付给个人。而农村外商投资企业和私营企业的在职人员、农村个体工商户及其帮工的个人养老保险账户中养老保险费的记入，分别按照城镇职工养老保险办法、城镇私营企业职工养老保险办法以及城镇个体工商户及其帮工养老保险办法等有关规定执行。
