（四）深化改革，加强管理，切实转变政府职能
1.突出工作重点，实施分类指导。科教文卫口的工作主要是社会发展方面的公共服务和社会管理工作，与老百姓的生活关系密切、量大面宽。科教文卫口要办的事都是需要财政支持的，而甘肃省又是一个财政比较困难的省，所以在部署工作时不能搞平铺直叙，而是要抓重点，抓群众迫切需要解决的问题，抓社会关注的问题，抓有能力解决的问题。从省政府角度讲，凡是国务院要求的、群众需要的都是我们要认真研究，尽力做好的工作。去年初，按照省委工作要点和《政府工作报告》提出的各项任务，我们研究了科教文卫口的重点工作，提出了38项主要任务并在科教文卫口领导干部会议上做了安排。把政府层面抓的工作和部门抓的工作进行了合理的划分，科教文卫口各单位也都根据本部门的实际，分解了目标责任。基本上做到了每月都有明确的重点任务工作计划。由于各部门都能认真贯彻落实中共甘肃省委、省政府确定的各项工作任务。到年底，我们年初确定的38项任务全都完成，而且根据形势需要和中央及中共甘肃省委、省政府的要求，增加了许多新的工作和任务。通过我们工作中突出抓重点，强调分类指导，从而推动了科教文卫整体工作的进步。
2.深化改革，推动事业发展。改革是科教文卫口事业发展的动力，各部门都把改革放在了重要的位置，通过改革建立和完善社会事业发展新体制、新机制，去年比较有影响的改革是：
一是经中共甘肃省委、省政府同意，并报国家广电总局批准甘肃省广播影视总台（集团）正式挂牌成立，领导班子已正式组建，新体制已启动运行，初见成效。
二是省属科研院所的改革有突破。2004年，甘肃省科技厅会同各主管部门，采取切实有效的措施，认真贯彻实施进一步深化开发类科研机构和社会公益类科研机构管理体制改革的意见，加强了省属科研院所创新能力和面向市场能力的建设，促进省属科研院所与地方经济的融合。改革调动了科技人员的积极性，目前，省属科研院所改革的进展顺利，改革的成效比较明显。
三是文艺院团演补挂钩，文企联合有了新的突破。2004年，甘肃省财政厅、文化厅联合下发了《省直舞台艺术表演院团演出补贴制试行办法》，对省直各专业艺术表演团体实行了演出补贴制，改革政府对艺术院团的投入方式。促进艺术院团加强剧目创作，积极开拓演出市场，改革人员分配制度。2004年省级文艺院团演出936场，演出收入497.2万元，分别比2003年增长了18％和118％。
3.加强调研，制定了政策性文件。2004年，中共甘肃省委、省政府先后制定了有关科教文卫方面的文件60个，如：《中共甘肃省委、省政府关于加强科学普及工作的决定》、《甘肃省“两基”攻坚实施规划（2004—2007）》，《甘肃省人民政府贯彻〈国务院关于进一步加强农村教育工作的决定〉的实施意见》和《甘肃省人民政府关于加快民族教育工作的意见》，《关于扶持兰州大学国家大学科技园的若干意见》、《加快和促进文化产业发展的意见》、《甘肃省民族民间文化保护工程实施方案》，《加快中医事业改革与发展的决定》、《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》、《甘肃省农村部分计划生育家庭奖励辅助制度试点工作实施细则》、《关于甘肃省第二轮修志工作规划和省志第二轮编纂方案》、《关于进一步加强防震减灾工作的通知》等，这些重要文件的制发对全省科教文卫事业的发展起到了积极的推动作用。
4.抓好监管与服务。科教文卫口担负着许多社会监管职能及社会服务任务。2004年，“扫黄打非”工作成绩显著，新闻出版部门共查缴各类非法出版物152万件，非法图书报刊74.5万册，非法音像制品、电子出版物77.5万张（盒）；查获及审结非法出版、“制黄”、“贩黄”案件124起，行政处罚违法违规出版物经营点及印刷单位等1100多家（次）。文化部门加大了对“黑网吧”的整治力度，共检查网吧7141（次），取缔“黑网吧”78家，责令停业整顿238家，吊销许可证11家。取缔关闭不合格娱乐场所38家，责令停业整顿49家。教育部门会同有关部门开展校园周边环境治理，对学校周边的治安状况、道路安全设施和交通秩序、非法网吧、书摊、歌舞厅、游戏厅等场所以及校园安全隐患等进行全面清理、排查、整顿。对招生乱收费也进行了认真的治理，全省共查处乱收费问题77个，涉及金额133万多元，35人受到了党纪政纪处分和组织处理。卫生监督部门加强了食品卫生监督检查，对奶粉、散装食品进行了专项整治，依法查处了一批违法单位和个人。
地震部门以年度地震危险区为重点，强化地震监测和短临跟踪，努力提高地震预报的准确率。2004年参加全国地震观测资料评比的24个台项中，有14项获得前三名。9月7日发生的岷县5.0级地震落入了甘肃省年度6级地震的危险区内，取得了成功的中期预报。
地方史志工作2004年力度很大，中共甘肃省委、省政府调整了新的编委会组成人员，甘肃省政府召开了地方史志工作会议，总结了首轮修志工作经验，安排了首轮省志的扫尾工作，正式启动了第二轮续修工作，印发了第二轮修志工作规划和编纂方案。
科协工作围绕经济建设，积极开展学术交流、科学普及、科技咨询等活动，主办的2004学术年会，收到学术论文1276篇，创下了最高纪录。甘肃行政学院全年共开办各类培训班16个，培训人数850人，完成了省上下达的培训任务。
（五）存在的主要问题
当前科教文卫口存在的问题，主要有这样几个方面：一是发展总量不足。甘肃省科教文卫事业发展总体是滞后的，满足不了广大群众的需求，事业发展的基础条件有待加强。比较突出的是：还有23个县尚未普及九年义务教育，中小学校舍危旧改造任务依然艰巨，优质高中少。医院普遍存在设备老化、陈旧，房屋破旧的情况，农村的情况更差。文化、体育等设施不足，技术手段落后，都不能令群众满意。
二是投入缺口很大。近年来，尽管各级政府、发改和财政部门都想了许多办法，投入逐年增大，但事业发展所需资金的缺口很难一下子满足。一方面是计划和财政投资主渠道不足的问题，另一方面是多渠道筹资不畅的问题。也还存在不能集中财力办大事和有限资金合理分配使用的问题。一些事业单位资金使用上，人力成本与事业再发展成本的比例不协调。一些承担社会责任的全额事业单位又因为资金不足连正常的津贴都不能保证，造成事业单位之间分配上的不公。
三是热点问题依然突出。2004年，各种新闻媒体对科教文卫口曝光了不少问题，引起了极大的社会反响，也引起了中央领导和中共甘肃省委、省政府领导的高度重视，如乱收费、安全事故、医德医风等。治理力度和管理措施也不到位，学校育人环境也不宽松，“扫黄”、“打非”任务艰巨，“黑网吧”依然存在。这些问题既有客观原因，但更多的是主观方面责任和管理的问题。
四是改革还需要进一步深化。当前科教文卫口改革的总体形势是好的，取得的成绩也是喜人的，但还存在着一些亟待完善和深化的问题。科技、教育、卫生、文化、广电等方面都有许多改革的新举措，但在实施中改革政策的落实还不到位，还需要进一步提高对改革的认识，继续深化改革；有些单位还需要加大改革力度，尽快制订改革方案，加快改革步伐；在改革中出现的新的情况、新的问题，也需要我们深入研究。
五是转变职能的问题。科教文卫口担负着社会管理和公共服务的职能，对此，有些单位研究不够，还习惯于计划经济条件的管理模式，一些该交给市场和中介的职能没有交出去。
面向社会的监管功能行政不到位，群众还有不满意的地方。政府的服务职能还做得不够，办事效率低、推诿扯皮的现象也时有发生。所以，转变职能、加强社会监管、强化服务是我们面临的一个重要问题。
二、2005年工作的思路、重点和主要措施
（一）工作思路和政府着力抓的重点工作
2005年科教文卫口工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，实施科教兴省战略、人才强省战略，深化改革，强化管理，抓项目，促发展，推动各项事业的不断进步，全面完成“十五”规划的各项任务。要围绕发展做文章，一方面要积极争取从中央到地方的多渠道投入，进一步加强基层基础建设，把科教文卫事业做强做大。另一方面要围绕经济建设这个中心，建设社会主义先进文化，解放和发展文化生产力，促进科教文卫与经济的结合，促进科教文卫为经济建设服务，在构建社会主义和谐社会中发挥重要作用。
关于今年各部门的具体工作，在前一阶段调研时各单位都做了汇报，我们也交换了意见。各单位提出的重点工作，省政府也赞同，都支持。下面我讲的这些工作是2005年省政府要着力抓好的重点工作。
——教育
1.实施好“两基”攻坚，组织实施好农村寄宿制学校建设工程和农村中小学现代远程教育试点工程，加强对“普九”县的督导检查，确保西和县、临夏县、合作市、临潭县按标准实现“普九”目标。认真做好义务教育阶段家庭贫困学生的两费减免工作，保障贫困家庭子女就学，认真落实义务教育“一费制”规定，加大财政转移支付。
2.加强中等职业教育，加快高中阶段教育发展。要面向市场和社会办职业教育，指导市级政府统筹中等职业教育资源，结合当地经济发展调整专业结构。要采取更加灵活的形式，发展中等职业教育，引导调整好普通高中和中职结构比例。重视职业教育实训基地建设，努力建设一支适应职业教育改革发展的“双师型”教师队伍。
3.稳步推进高等教育发展，适度扩大高校办学规模。要加强高校党的建设，加强和改进大学生思想政治教育。要把高校教育教学质量建设摆在首位，进一步调整高等教育专业结构，根据市场需求和地域特色设置专业。严格高校招生管理，实行阳光招生，规范招生收费，加强对高校毕业生就业指导，做好高校困难生的助学贷款。加强高校项目和财务管理。积极扩大研究生招生数量，加大高层次人才培养力度。
——科技
4.深化科研院所改革，制定改革配套政策，基本完成开发类院所改革。改进科技管理方式和评价方式，继续组织实施8大科技专项，采取得力措施抓好科研成果的交易和转化，提升科技在经济建设中的显示度。
5.继续做好河西走廊星火产业带建设、科技特派员试点、院地院企科技合作、科技基础条件平台建设等工作。完成甘肃省中长期科技发展规划的制定工作。认真组织好对省情研究的招标立项工作，保质保量地完成这一重大软科学课题研究。
6.实施人才战略，加快培养省属科研院所学科带头人，指导好高新技术开发区和大学科技园区建设。加强县（市、区）科技工作。
7.加强科普工作。与中国科协、中国工程院共同主办好第八届西部科技论坛。办好2005年学术年会、第20届青少年科技创新大赛。
——卫生
8.搞好农村新型合作医疗制度扩大试点工作，加强乡镇卫生院医疗能力建设，针对性地解决群众就医中存在的突出问题。加快城市社区卫生服务体系建设，推进城镇医疗卫生体制改革。加强中医药工作。
9.加强鼠疫、霍乱、艾滋病、结核病、传染性非典型性肺炎、人禽流感的重点传染病的预防控制工作。全面完成疾病预防控制体系建设，基本完成突发公共卫生医疗救治体系建设。
