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第10章 业务建设(5)

全区工业统计改革发展亮点频出。一是率先创新改革全区工业增加值统一核算方法,发挥了工业统计服务宁夏工业经济发展的重要作用。创新改革工业增加值核算方法,在全国率先推行统一价格指数、统一增加值率、统一核算工业增加值的新方法,实现了全区所有市县区工业增加值“下管下算”的改革目标,为地方区域经济发展和政府考核提供了全面、及时、权威的月度数据,为全区GDP统一核算创造“宁夏经验”和“宁夏模式”提供了主要依据和重要支撑。二是率先创新改革地方工业统计方法,推行工业法人企业所属非法人产业活动单位按经营所在地统计改革,为大力发展地方工业发挥了积极引导作用。为适应我区工业增加值全区统一核算的需要,在全国率先推行工业法人企业所属非法人产业活动单位按经营所在地统计改革,处理好既坚决执行国家统计制度又灵活反映激励地方经济发展的关系,完善了地区工业增加值核算方法,为科学监测,考核县域经济和鼓励各地竞相发展,推动全区工业经济平稳较快发展作出了重要贡献,得到了地方各级政府和有关方面的肯定和赞赏。三是率先创新改革工业经济重点监测体系,为宁夏经济结构调整与产业升级提供了重要的决策信息和调控支撑。5年来,全区工业统计不断创新,建立适应经济发展需要的重点统计监测体系,不遗余力地为推动宁夏工业经济快速发展服务。创新建立了宁夏沿黄经济区、宁东能源基地、非公有制工业、中小微企业、重点工业部门(行业)、工业园区(开发区)、清真穆斯林用品、六大高耗能行业、五优一新、基础原材料及主要工业产品出厂价格、重要工业品产量收入电力负荷、333户重点高耗能企业产值半月报,建成投产项目和停产半停产企业恢复生产情况等一大批统计监测制度,为及时跟踪监测和高效服务自治区经济发展重大战略的实施,积极应对“金融危机”,服务“保增长”大局作出了突出贡献。四是强力推进“一套表”改革,工业统计“一套表”改革成果突出。坚持“一盘棋”的大局意识,整体谋划,着眼细节,采取扎实有效的举措,确保了改革的圆满成功。召开动员推动会,培训指导新业务、新流程,解决重点、难点问题,推动改革顺利实施;建立基于“一套表”工作模式下的数据质量管控“五级联审制度”,明确各级岗位责任制度,进一步完善数据质量层级控制体系,提高了基层数据质量,保证整体数据平稳;加强调研、协调、督导、核查、评估,建立了上下联动的工作机制,如期实现全区“一套表”唯一专业所有报表上报率100%并提前并轨,为全区“一套表”改革成功和提前完成并轨目标作出重要贡献。五是强力推进规模以上工业统计目标改革,确保了全区工业经济的平稳较快增长。深入分析研究我区实际,提出切实可行的改革实施工作方案;精心组织,全面贯彻部署改革任务;扎实培训,切实指导,保证了全区规模以上工业生产统计的有序进行,确保了工业数据的衔接和平稳过渡。六是强力推进交通运输、邮电统计调查制度方法的改革,切实提高了交通、邮电通信行业的统计监测质量。积极协调交通、邮电部门加强部门统计监测。认真贯彻布置报表制度,及时修订完善制度方法,保证全区统计调查的统一性和完整性;充分发挥部门联席会议作用,征求部门统计意见与建议,研讨交流部门统计工作情况,掌握行业数据变化,推动了部门统计工作健康发展。七是强力推进规模以上工业统计基础规范化建设,大力推广工业统计电子台账系统,为进一步提高工业统计源头数据的质量奠定坚实基础。以推广建立工业统计电子台账系统为加强基层基础业务规范化建设的工作抓手,将统计“双基”建设延伸到企业,适应源头数据采集“来源清晰、依据充足、计算准确”的依法统计要求,为联网直报和“一套表”条件下提高数据质量,着力推动“三个提高”,进行了有益探索,取得了良好效果,得到梅廷彦局长的高度评价,被认为是我区统计“一项创新性工作,意义重大”。八是强力推动和完善工业园区统计,适时扩大统计监测范围,提升统计监测水平和园区发展考核质量。健全园区统计调查制度,在扩大园区统计范围的同时,为工业园区统计开发了数据处理软件,推行全部入园企业上报基础数据和集中采集上报的方法,使园区统计规范化水平得到有效提升。利用“双基”建设的契机,解决园区统计办公问题,培训园区统计人员,增强园区统计能力,提升园区统计数据质量,使全区工业园区发展考核质量明显提升。九是强力转化服务理念,创新服务方式,围绕工业经济发展大局,提供优质统计分析研究服务。2008年以来,工交处密切关注经济形势变化和国家宏观调控政策的变化,抓住工业经济发展新形势、新特点和运行中的热点、难点、焦点问题,深入基层开展调研,分析研判经济走势和评估论证数据质量,加大数据分析解读力度,坚持在“快、准、精、深”上下功夫,改变了统计事后服务的传统模式。五年来,工业处撰写编发包括专报、分析报告、简明信息、专题报告和重点课题结题报告等形式的文章近300篇,其中20篇得到自治区领导批示,10余篇获得国家或自治区评比的一、二、三等奖。五年来,工业处不断加强工业统计资料开发应用,为全区GDP统一核算,为《宁夏统计年鉴》《宁夏经济要情手册》《统计公报》的发布、编印提供了大量工业统计数据;编印了《宁夏季度工业运行快报》《工业园区季度发展报告》《宁夏工交统计年报资料汇编》等资料,很好地发挥了统计服务、咨询、监督的职能,发挥了统计服务经济发展的基础作用。为全区工业经济提速增效和保持平稳较快增长,为各级党委、政府确定工业发展战略目标,把握宏观调控力度,制定工业改革方针政策,发挥了重要的信息咨询、预警作用。

二、经验与体会

五年来,全区工业统计勇于创新,实干拼搏,推动全区工业统计“一年一提升,三年一台阶,五年新跨越”,为全区统计事业整体实现跨越式发展,起到了带头示范表率作用。近年来,工业处先后获得了2008~2009年自治区党建领导小组“基层党建先进集体”和2012年自治区统计局“先进党支部”荣誉称号;2009年,被评为自治区工业“保增长”先进单位;2009年,获全国规模以上工业统计工作、财务状况统计和联网直报三个三等奖;2010年,获全国交通统计优秀统计分析报告三等奖;2012年,《宁夏新型工业化发展问题研究》获自治区统计局重点课题一等奖和第十一届宁夏统计科学研究成果一等奖;《基于投入产出分析的宁夏工业结构变动分解研究》和《宁夏交通运输邮电业大踏步前进》分获第十一届宁夏统计科学研究成果二、三等奖;《工业统计电子台账系统》信息技术研究开发成果获第十一届宁夏统计科学研究成果三等奖。另外,还有20余人次先后获国家、自治区和有关部门等一系列表彰奖励。

我们的经验体会是:必须坚持统计改革创新,才能保持工业统计监测、预警、服务能力不断提高。改革创新是工业统计发展的不竭源泉,是推进“三个提高”的强大动力。面对复杂多变的国内外环境,工业统计只有密切关注国内外和全区工业经济发展、运行、变化的大局,增强对全区工业形势影响重大的突出问题、突发情况以及重点地区及行业的关注,及时、适时改革创新工业统计方法制度,建立健全统计监测预警体系,强化监测,强化调研,强化分析,紧密跟踪经济运行走势,提出有效防范措施建议,才能为科学决策和宏观调控提供依据,才能真正发挥重要的咨询参谋作用。

必须始终做好“八个努力”,才能永葆工业统计不断增强适应经济社会发展和满足社会各方统计需求的活力。即努力把健全完善统计监测制度作为重点,着力提升工业统计监测的科学性、有效性,形成制度完备、指标合理、方法科学、监测到位的工业统计制度方法体系;努力把加强数据质量管理和控制作为主攻方向,着力提高统计数据质量,形成生产过程规范、管理措施有效、审核评估科学、操作流程规范、信息资源丰富、共享存储便捷的数据质量控制体系;努力把做好统计服务作为根本,着力发挥统计信息咨询的基础性作用,形成内容丰富、及时高效、便捷透明、服务到位的统计服务支持系统;努力把人员培训作为抓手,着力提高全区工业专业统计队伍的素质和能力,建设业务精通、结构合理、组织协调、适应发展的组织支撑保障;努力把信息技术应用作为支撑,着力提升工作效率和水平,着力打造技术先进、适用灵活、覆盖全面、易于扩展的技术支撑平台;努力把强化监督检查作为保障,着力营造依法统计的良好环境,形成上下互动、监管有序、检查有力、监督到位的工作保障机制;努力把健全完善基础规范化建设作为基础,着力健全完善工业统计基层基础规范化管理体系和运行机制,建立标准明确、管理完善、齐抓共管、高效牢固的坚实基础;努力把推进规范统一、公开透明作为导向,着力增进全社会的理解和支持,形成积极主动、形式多样、反应快速、公开透明的统计宣传工作机制。

必须始终围绕统计科学发展,才能切实提升工业统计数据质量,树立政府统计的权威形象和公信力。数据质量是统计工作的生命线,不断提高数据质量是统计工作永恒的主题。把始终以统计数据质量为中心,作为贯彻落实科学发展观的首要原则,牢固地坚持好、贯彻好、落实好,不懈怠、不动摇、不放松,按照依法统计、科学统计的要求,采取有效措施,才能真抓、实抓、狠抓,才能取得真实有效的成果。

三、未来与发展

未来五年,是深入贯彻落实科学发展观,全区大力实施工业强区和推进新型工业化,建设和谐富裕新宁夏,与全国同步实现全面小康社会的重要战略期,也是提高统计服务经济社会科学发展和统计自身科学发展水平的关键时期。面对新形势、新任务、新要求,工业统计必须进一步增强机遇意识、责任意识,增强推动科学发展的使命感和紧迫感,深刻认识科学发展面临的难题。尽管全区工业统计服务能力得到提升,但制度方法、调查能力、监测深度在反映工业经济发展方式转变、产业升级和传统产业改造、战略性新兴产业发展等方面仍显薄弱;尽管统计数据质量得到提升,但统计数据及其权威性仍受到质疑,统计公信力仍面临挑战;尽管统计队伍建设取得新成绩,但人员变动频繁、新老交替、知识结构和知识更新还不适应发展需要,工业统计任务与统计力量不匹配、人员素质不高等矛盾仍然比较突出;尽管统计信息化建设取得了明显成效,但如何更好发挥信息技术的适用性和有效性,提升统计生产力水平,还有大量工作要做。全区工业统计必须以奋发有为的精神状态,以攻坚克难的坚定信念,站在新起点、新高度,推动全区工业统计在更高水平上努力创新发展。

指导思想:按照自治区人民政府确定的全区工业经济规划任务部署和自治区统计局确定的全区统计发展改革总体任务要求,以更加适应工业经济改革、创新、发展为核心,紧紧围绕建设和谐富裕新宁夏的奋斗目标,坚持服务全区工业经济发展主题,围绕统计“三个提高”主线,创新制度方法、健全管理制度、加强业务基础、规范业务流程、强化分析研究、提升服务水平,推动既满足国家又适应地方需要的工业统计监测服务体系建设,在新的起点上,以更高标准提升工业统计服务全区工业经济又好又快发展的能力。

发展目标:全区工业统计要基本形成上承国家下联企业、监测重点突出、方法制度科学、统计手段先进、业务服务优质、管理机制健全、数据准确高效的统计监测服务体系,把全区工业统计基本建成服务宁夏工业经济发展的信息数据主体和地区工业产业发展监测评价权威部门。

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