通过以上分析,我们可以看出,税率并不是越高越好,关键要看它对国民经济总量运行所起的作用,持别是对国民经济发展速度所起的作用。
第二,税收结构的影响。税收结构对国民经济运行和效率与公平的实现有重要影响。首先,应尽可能做到税赋公平,因为只有税赋公平才能有公平的竞争,从而调动各方面的积极性,实现市场运行的最大效率。其次,税收结构应体现国家的产业政策,即按照国家的产业发展目标实行税收倾斜,支持有关重点产业超前发展,从而带动整个国民经济的发展。第三,尽可能实现收入公平目标,即通过征收累进税、遗产税等,避免收入差距过大,从而防止两极分化。财政收入手段还有一个重要问题,就是国家信用。国家信用对于缓解财政赤字,特别是调整国民经济积累与消费的比例关系。以及实现资金市场流通规模的调节进而影响经济的运行具有重要意义。
第三,财政支出手段。财政支出主要是通过财政预算来实现的。财政预算的好坏直接影响着财政支出手段对经济运行的调整,尤其是对社会总需求的调节。(1)制定合理的预算支出规模。预算支出规模反映社会的各种需要,体现经济周转总量的变化,是进行总量控制的一个重要手段。社会需求通过预算支出变成有支付能力的社会需求,从而可以直接影响社会总需求与总供给的平衡,对短期需求管理具有特别重要的意义。(2)安排合理的预算支出结构。安排预算结构首先要考虑的是经常性支出,这是社会经济正常运行的起点。(3)要集中力量安排国家重点发展的产业,这是财政支出手段中调节宏观经济运行的最强有力的手段,当今世界上几乎所有的国家都要通过这一手段来弥补市场经济的不足,从而实现对社会总需求的管理。
财政支出手段中还有一个财政补贴(转移支付等)问题。财政补贴既有经济意义,也有社会意义。经济意义主要体现在国家的重点扶持和对改革的过渡衔接上;社会意义主要体现在社会救济,即缓和社会矛盾上。财政补贴必不可少,但要慎重使用。在财政收入手段与财政支出手段相衔接的过程中,存在一个重要的问题,就是财政赤字问题。财政赤字曾被凯恩斯认为是“医治”经济萧条的灵丹妙药,对启动社会总需求有无法替代的作用。但第二次世界大战以后市场经济国家的实践证明,长期的赤字财政只能导致经济运行的慢性自杀,到头来,不仅不能挽救社会总需求的不足,而且还会使整个国民经济运行在“滞胀”中,从而陷入“泥潭”。所以,赤字财政政策不能作为一国调整经济运行的长期政策,只能在平衡财政的原则基础上,适时地运用一定程度的赤字财政,并与结余型财政结合起来。
(二)货币政策
货币政策是为使社会总需求与总供给达到动态均衡,使社会经济持续、快速、健康发展,由国家货币当局或中央银行按一定的经济目标所采取的调节货币供应量的政策。
1.货币政策目标
货币政策目标决定着货币政策的取向,不同的货币政策目标对经济过程的影响很大。现在一般认为货币政策有四大目标,即经济增长、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。由于经济增长较快,增加就业机会不言而喻,而国际收支是与经济增长紧密相联的,所以,货币政策的四大目标实际上只有两大目标,即经济增长和币值稳定。这两大目标的关系经常是矛盾的,货币政策经常存在两难选择。
西方经济理论中着名的菲利浦斯曲线告诉我们,通货膨胀率与失业率是此消彼长的,即通货膨胀率与失业率在一定范围内是成反比关系的。失业率的反面,即就业率,与经济增长率成正比例关系。所以,通货膨胀率在一定范围内与经济增长率成正比关系。随着通货膨胀率上升,即货币供应量加大,社会资源得到较充分利用,经济增长速度加快。但如果通货膨胀率继续加大,即货币供应量继续上升且超过某个界限,只能带来物价暴涨,并引发恶性的通货膨胀,造成投资恶化、人心不稳、风险莫测、投机加剧的后果,市场波动就成为必然。在这种条件下,经济增长不仅不能实现,而且还会大幅度下降。
横轴代表通货膨胀率,纵轴代表经济增长率,通胀率小于P0时,随着通胀率的提高,经济增长加快;当通胀率大于P0时,随着通胀率的提高,经济增长率反而下降。
从以上分析可以看出,绝对的币值稳定(实际很难做到)并不是最佳的经济增长政策,但过高的通货膨胀率(即货币政策过松)也不会实现经济较好增长的目标。只有在币值稳定于最佳通货膨胀率范围以内,进行有效的货币政策操作,才能使货币政策的双重目标得以较好地实现。
2.货币政策手段
通过货币供应量的控制来调节社会总需求,这是现代货币政策的核心。对货币供应量的调整有多种手段,由于我国金融业一直不发达,所以在运用这些手段时,必须从我国实际出发,结合其他手段,综合运用。
货币政策有三种调控方式:
第一是公开市场业务。公开市场业务是指中央银行在金融市场上买进或卖出政府债券,以调节货币供应量。在经济萧条时期,中央银行买进政府债券,把货币投入市场。这样出售债券的企业或居民得到货币,把这些货币存入银行。增加的银行存款在贷款时会发挥创造货币的作用,从而扩大货币的流通量,使总需求增加。在经济繁荣时期,中央银行卖出政府债券,使得货币回笼,从而减少市场上的贷币流通量,从而使社会需求下降。
第二是法定准备金的调整。商业银行资金的主要来源是存款,为了应付存款人随时取款,确保银行的信誉与稳定,银行不能把全部存款统统放出,必须保留一部分准备金。法定准备率是指以法律形式规定的商业银行在吸收存款后必须保持的准备金的比例。
在经济萧条时期,可以通过降低法定准备率,使银行创造出更多的货币,从而增加货币供应量,扩大社会需求。在经济膨胀时期,通过提高法定准备率,可以使银行减少货币的创造,从而减少货币供应量,抑制社会需求。
第三是调整贴现率。贴现率是商业银行向中央银行借款时的利息率。贴现率政策是指中央银行通过变动贴现率以调节货币供应量与利息率的政策。在贴现条件下,商业银行就会向中央银行增加借款,扩大放款,从而增加货币供应量。扩大社会需求,刺激经济发展。在经济膨胀时期,中央银行提高贴现率(包括紧缩贴现条件),商业银行就会减少向中央银行的借款,减少信用,从而减少货币供应量。抑制社会总需求,降低经济发展速度。
目前,我国银行利率主要是由国家规定或管制的,因此,国家直接调控利率对资金的供求发挥着重要作用。随着市场经济体制的确立,利率的直接控制迟早会为间接调控所取代。货币政策对宏观经济运行的调控还有一些其他辅助措施,如道义上的劝告、分期付款控制、抵押贷款等,这些都能对社会总需求产生一定的影响,从而影响就业和经济发展。
(三)财政政策与货币政策的综合运用
前面分别分析了财政政策和货币政策对宏观经济运行的调节作用,由于宏观经济运行的整体性和复杂性,特别是财政政策和货币政策各有各的特点,所以,在实际操作中必须综合运用。财政政策与货币政策的综合运用要注意三点:第一,从时效性看,短期内财政政策比较容易见效,货币政策相对差一点。第二,从规模和结构来看,财政政策更长于结构调整,而货币政策则长于总量调整。第三,在通胀期间,货币政策比较有效;在衰退期间,财政政策更为有效。宏观调控政策除财政政策与货币政策以外,还有其他一些政策,如收入分配政策、产业政策、物价政策,等等,这些政策都能对宏观调控起一定作用。