特工出生的普京，天生有种对人的警惕与不信任，在拥有大权之后，他警惕的筛选着自己的政治伙伴，不可信的人都被他纷纷提花。
2000年虽然是普京的当选之年，但这并不是一个可以享受荣耀和交际的年份，当我们还在享受新千年经济的快速发展时，终于结束了车臣主要战场战争的俄罗斯还没到松一口气的地步——国内的情况并不乐观，或者说，莫斯科并不安宁。普京还面临着一个棘手的难题，解决不好，俄罗斯能否成为一个完整的国家都不一定。这一问题就是国家体制问题。
苏联分裂成了15个国家的故事还不遥远。叶利钦时期，车臣战乱也与民族问题有关，普京用了接近两年的时间才解决，而且不是彻底的解决，未来会走向何方，也是对普京的考验。不同的民主有自己的语言、宗教，这让政府也难于管理，何况是一个低效的、无作为的政府。
远东滨海边疆区行政长官纳兹德拉克在辖区内设立象征自己权力的雕塑，给地方办法勋章，俨然一个小皇帝的样子。为了加强对自己的管辖区域的控制，他派人暗杀政治家。这种做法不仅不合法，也等于完全藐视莫斯科中央的权威，但过去的莫斯科也是睁一只眼闭一只眼，无可奈何。
车臣问题虽然在军事上取得了胜利，但是还有很多善后工作需要处理，解决的不好，又会引发一连串其他问题。有人说车臣像一个毒瘤一样寄生在俄罗斯联邦体内，它有可能“转移”和“扩散”到俄罗斯联邦的其他民族地区，威胁国家统一与领土完整。所以普京上任之后首要解决的就是车臣问题。
但这边，一些州的州长提出“各联邦主体权利、义务、责任平等”，也希望得到类似共和国的特权。以俄罗斯人为主要居民的49个州，它们与联邦中央的关系更多表现为地方与中央的关系，但这些州的州长们自认为对联邦的贡献比那21个共和国要大得多，回头来却没有得到同样的授权，这不公平。但普京不会忘记，当年正是由于俄罗斯的独立，才导致苏联最终解体。俄罗斯联邦各州要权的情绪，与苏联解体前夕俄罗斯的情绪又有什么不同，俄罗斯还不是认为自己是苏联的第一功臣。
在和26名最有影响力的地方领导人会晤后，选择了另外一个最激进但也见效最快的策略。2000年5月13日，普京发布了关于成立7个联邦区的总统令，以莫斯科为中心的中央区，以圣彼得堡为中心的西北区，以顿河罗斯托夫为中心的北高加索区，以下诺夫哥罗德为中心的伏尔加沿岸区，以叶卡捷琳堡为中心的乌拉尔区，以新西伯利亚城为中心的西伯利亚区和以哈巴罗夫斯克为中心的远东区等七个联邦区。亲自任命了驻7个联邦区的总统全权代表，五人是来自军队或国家安全局的将军，他们都是普京最信任的人。
普京给他们安排了四项任务：在联邦区内组织执行总统确定的国家内外政策基本方针；监督俄联邦宪法和联邦最高权力机关决议的执行情况；确保总统在联邦区干部政策的实施；定期向总统报告联邦区内国家安全问题、社会经济和政治局势情况。
等于普京将中央政府的视线和听力延伸到了俄罗斯的每个角落，这样一来，每一个行政区是也可以更好地加强地方和中央政府的联系，这对于横跨欧亚大陆、涉及11个时区、由89个地区组成的俄罗斯联邦来说尤其必要。
地方上的官僚当然不会轻易接受这样的调整。心怀不满的联邦委员用拳头敲打着桌子，晃动着俄联邦宪法大喊：“这是我的位置，我是根据宪法赋予的权利占据这个位置的。”机关如此，也不能阻挡普京结束国家四分五裂局面的角度。
普京法则：
加强中央政府的权威，让大家的力量能够拧成一股绳，是普京“削藩”的主要动机。无论国家还是任何组织，一旦机构冗长，就很容易出现：“政令出不了办公室”的情况，这是极其危险和令人担忧的。
