对于互联网本身，我们可以参照闫强等建构的结构层面、功能层面、意识层面的分层模型，在不同的层面对其展开治理。一是互联网结构层面的治理。这是早期互联网治理的重点，比如对域名的管理、对IP地址分配的管理、对网络之间的费用结算问题的管理等。二是互联网功能层面的治理。这是目前互联网治理的重点。随着互联网的各种应用功能的出现，相关的治理措施也相继出现，比如针对垃圾邮件的治理措施、针对隐私保护的措施以及对网络游戏进行分级的措施等。三是互联网意识层面的治理。这将是今后互联网治理的重点所在。
互联网在意识形态领域的不良影响，一方面表现为不良信息和文化的网络渗透，另一方面表现为针对主权国家的有目的的、反动的网络宣传和破坏。互联网意识层面的问题更隐蔽，更难于辨别。譬如，一些宣扬西方极端民主主义和无政府主义思想的内容往往披着“和平、民主、自由”的外衣，它们通过各种方式渗透进来，包括网络新闻、网络评论、网络游戏、网络影视等方式，有的甚至打着学术探讨的旗号出现。因此，人们既要提高警惕，防止严重情况的出现，也必须清醒地认识到当今世界发展的趋势，不能一味地封堵，要正确区分正常的学术交流和恶意的思想攻击，积极地对互联网的内容进行规范的和引导。
2.管理创新
在网络空间，存在着大量无序和失范的问题，需要政府的干预和治理。有人将其概括为网络无政府主义状态或网络犯罪。网络无政府主义有两大类：一类是传统的无政府主义团体运用互联网作为新的组织和传播工具；另一类则是伴随互联网发展而出现的新式无政府主义。如果说前者是无政府主义的网络化，后者则是网络化的无政府主义。新式的网络无政府主义秉承传统的无政府主义理念，强调网络空间的独立性，反对来自政府或其他集团的包括法律的和技术的管制。约翰·巴罗在“网络空间独立宣言”中宣称，网络空间独立于现实空间，国家权力不能越界干预。无政府主义情绪在众多网民中都有不同程度的表现，比较常见的是“黑客”和“闪客”。黑客是无政府主义的极端代表。当今的一些黑客具有极大的现实破坏性。“闪客”也带有无政府主义的倾向。虽然目前大多数闪客还只是制造恶作剧，但闪客却是难以掌握和控制的，可能引发突发事件。网络无政府主义根植于互联网的技术结构之中。互联网无中心的分散结构，是对传统的中央集权式等级式组织的解构，也是滋生无政府主义的温床。互联网技术的应用，如点对点技术、博客技术乃至网络论坛，在为个人提供最大限度便利与自由的同时，也激发了无政府主义。互联网的普遍匿名制以及网络活动难以追踪的特性助长了网络的负面影响。但现在，虚拟的网络空间不再是无国界、无政府、无管理的“三无地带”。无论是民族国家，还是国际社会都在试图强化对互联网的治理。目前的治理是网络自治和法律管制相结合。既要治理对网络的过度放任，也应当防止对网络的过度管制。
中共中央政治局2007年1月23日下午进行了第三十八次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持这次学习。他强调，加强网络文化建设和管理，充分发挥互联网在我国社会主义文化建设中的重要作用，有利于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，有利于扩大宣传思想工作的阵地，有利于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，有利于增强我国的软实力。我们必须以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。
胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，我国网络文化的快速发展，在传播信息、学习知识、宣传党的理论和方针政策上发挥了积极作用，同时也给我国社会主义文化建设提出了新的课题。能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。
胡锦涛强调，加强我国网络文化建设和管理，必须从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照发展社会主义先进文化的要求，坚持积极利用、大力发展、科学管理，以先进技术传播先进文化，促进和谐文化建设，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要，为全面建设小康社会提供有力的思想保证和舆论支持。
胡锦涛就加强网络文化建设和管理提出五项要求。一是要坚持社会主义先进文化的前进方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品味高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。
胡锦涛指出，各级党委和政府要从加强规划、完善制度、规范管理、充实队伍等方面采取措施，加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调，切实把一手抓发展、一手抓管理的要求贯彻到网络技术、产业、内容、安全等各个方面。要制定政策、创造条件，加强政府网站建设，扶持拥有优秀网络文化内容的网站，积极开发具有自主知识产权的网络文化产品，加强和改善与人民群众生产生活密切相关的信息和服务。要加快网络文化队伍建设，形成与网络文化建设和管理相适应的管理队伍、舆论引导队伍、技术研发队伍，培养一批政治素质高、业务能力强的干部。各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创我国网络文化建设的新局面。
2007年4月9日新闻出版总署等八部委联合发布《关于保护未成年人身心健康实施网络游戏防沉迷系统的通知》，要求各网游运营商于4月15日开始在所有网络游戏中试行防沉迷系统。
随该通知一起公布的还有《网络游戏防沉迷系统开发标准》、《网络游戏防沉迷系统实名认证方案》、《网络游戏防沉迷系统及实名认证服务协议》等文件，开发标准及实名认证方案的具体内容首次向公众发布。
其中，根据公布的开发标准，定义未成年人累计在线游戏3小时之后，再持续下去的2小时游戏时间为“疲劳”游戏时间。如果累计在线时间超过3小时将对其进行相关提示，游戏收益降为50％；累计时间超过5个小时，游戏收益则直接降为零。
通知要求各地新闻出版行政部门要加强对网络游戏出版运营企业的监督管理，督促各企业严格按照本通知要求做好开发推广工作，并对其实施情况进行监督；教育、共青团、妇联等部门要采取各种方式，引导未成年人合理安排学习、生活、娱乐，养成文明健康的上网习惯，切实推进“健康上网，拒绝沉迷——帮助未成年人戒除网瘾行动”，并做好宣传咨询、心理引导和效果评估等工作；通信管理部门要按照《互联网站管理协调工作方案》（信部联电[2006]121号），协助有关部门依法做好相关网站管理工作；公安部门要配合有关部门做好网络游戏实名身份信息验证工作，保障网络游戏防沉迷系统针对未成年人发挥应有的作用。
3.加强内容建设势在必行
净化网络文化环境仅仅依靠“堵”的办法是不行的，在供给不足的情况下，网民必然会利用各种技术手段寻求其他信息来源。因此大力加强网络文化内容建设势在必行。专家指出，只有占领了网络文化主阵地，掌握网络舆论主导权，才谈得上引导。
尽管经过近10年的高速发展，中文已经成为仅次于英语的第二大互联网语言，但是中文网络资源只占网络资源的10％左右，与英语资源80％以上的占有率相比，差距明显。而且更重要的是，我们还缺乏一批在国际上叫得响，具有全球影响力的互联网公司，这在高品质的网络游戏、网络动漫和网络音乐等领域表现得尤为突出。虽然近年来，国产原创网络游戏的市场占有率已经超过进口产品，并有一些产品打入越南、马来西亚、美国等市场，但是原创实力与韩国等国家相比，还有很大差距。文化部市场司副司长祖海认为要改变这种局面，必须大力鼓励和扶持民族网络文化产业，首要的一点就是尽快使网络文化产业的投融资渠道畅通起来。
4.源头问题，两难问题
许多地方开始整治网吧，现在对“白”网吧也开始整治了，违规之处仍有不少，其中一项重要的违规行为是允许未成年人进入。违规就应该打击，这没有什么可说的。可是许多问题令人深思：其一，未成年人到哪里上网？其二，传播不健康信息的到底是网站还是网吧？其三，整治之后怎么办？其四，孩子上网不对吗？不上网就是正确的吗？
5.重拳出击网络淫秽色情
尽管网上贩黄几乎无孔不入，且具有隐蔽性、渗透性强等特点，但也并非无迹可寻、不可打击。2006年来，我国公安机关和各有关部门对网络淫秽色情等有害信息进行了多次整治，效果显著。“2006年，仅公安机关直接在网上发现、删除的淫秽信息就有6万多条，关闭淫秽网站2000多个”。
为依法严厉打击传播网络淫秽色情等违法犯罪活动，公安部、中宣部等十部门决定，从2007年4月开始，在全国组织开展为期半年的依法打击网络淫秽色情专项行动。
6月底前，公安机关将在全国重点网站、论坛设立网上“报警岗亭”和“虚拟警察”，网上接受群众举报、求助，网下迅速处置，及时发现、制止网上有害信息传播行为和违法犯罪活动，公开警示网上轻微违法和不良行为。
6.生命教育是死亡游戏的壁垒
2007年夏季，被喻为恐怖文化尖兵的《死亡笔记》非常畅销。在青少年中，一种按预定时间死亡的游戏也在流行。家长和老师们担心，身心尚未发育完全的青少年如果接触到这些东西，肯定会感到恐慌，甚至引发轻生的念头。
当恐怖文化在校园中盛行时，两种呼声最为强烈：一是出版社应少出一些恐怖书籍；二是政府要加强管理，为校园创造阳光环境。净化环境是重要的，但真空状态只能出现在童话世界里，《死亡笔记》被禁后，还可能出现热销的死亡密码、死亡魔咒等。
因沉迷于“笔仙”等迷信游戏，最终钻了牛角尖，走上绝路的孩子们，无一例外在现实中碰到了让他们困惑的问题，而不仅仅是受恐怖文化的影响。因此，净化环境之外，还有要紧的，一是对青少年的生命教育，构筑他们抗腐蚀的心灵壁垒，二是陪伴并帮助他们解决生活中的成长问题。
四、建设网络文明，构建和谐社会
人们对信息技术的高度赞同，对虚拟生活的痴心崇拜，对自由开放的不懈追求，却造成了对价值理性和道德精神的忽略，并不断地影响甚至吞噬着美的修养、崇高理想和精神健康。
尤为让人感到遗憾、疑惑和不解的是，黄、假、坑、俗现象大量出现、屡禁不止，信息服务难辨真伪，垃圾邮件泛滥成灾，污言秽语不绝“于耳”，强制广告反复出现，商业活动诚信缺失，游戏软件充满暴力，黑客攻击不堪忍受等。这与构造和谐社会的目标背道而驰，与社会主义荣辱观格格不入，不仅对青少年的健康成长和社会风气的改善产生不利影响，而且严重危及网络自身的安全与发展。因此，应该净化网络。
网络文明是指在互联网的产生、发展、使用和管理过程中以及整个网络社会的产生和发展进程中所呈现的一种进步和开放的状态。网络文明的含义可以从不同的角度来理解。从内容构成上来讲，网络文明是网络社会的政治主张与思想观念、价值目标与道德准则、思维方式与认识模式、行为规范与风俗习惯以及科技、教育、法律、艺术等的综合反映和集中塑造。从表现形式上讲，网络文明是指符合特定价值观念的网络行为的评价尺度和外部特征，带有明显的主观色彩和正向表征。从这个意义上说，网络文明是与粗俗、不文明、不道德等相对应，与有礼貌、有教养、有德行、有尊严等相联系的。从道德层面上来讲，网络文明是指人们在使用互联网时。在数字化生存中应当提出和达到的道德水准和价值目标，应当提倡和遵守的道德规范和行为准则。
