庆阳市作为一个农业大市，农业发展的整体水平低，粮食等大宗农产品的自给程度高，商品率较低。但庆阳市许多土特产品在国内、国际市场上都具有竞争优势，目前已经成为本市创汇的主要产品。2002年全市出口商品总值1457万美元，其中农产品及其加工品占绝大多数。适应农业国际化的趋势，充分把握加入WTO带来的机遇，大力调整农业结构，发展外向型农业是庆阳市提高农民收入，促进农业、农村经济快速发展的现实选择。
1．以市场为导向，大力调整农业、农村经济结构，充分发挥地方比较优势
要深入研究国际市场农产品需求变化趋势，以市场为导向按照比较优势原则，确立主导产业，调整产品结构，提高产品质量。庆阳市已经确立的草畜、果品、瓜菜三大主导产业比较优势明显，是外向型农业发展的主攻方向。要区分塬区和山区的不同条件合理调整农业区域布局，建立外向型农产品生产基地，实行区域化布局，专业化生产，规模化经营，按国际市场要求统一标准，规范运作。要积极引进外资，鼓励外商从事农业特色产品的生产经营。要培育和扶持一批实力雄厚的农产品加工及营销公司，发挥"龙头"的带动作用，千方百计扩大农产品出口。（有关农业结构调整的问题在第三章已作了详细论述。）
2．用好用足世界贸易组织农业规则，强化对农业的投入支持
加入世界贸易组织，我国农业发展将与世界农业发展息息相关，国际农产品市场的激烈竞争将处在统一规则的约束之下，只有用好用足世界贸易组织农业规则，加强国内农业支持，充分利用国内、国际两种资源、两个市场，提高农业生产率和市场竞争能力，才能有效地发挥我国农业的比较优势，真正把握机遇，迎接加入世界贸易组织及农业国际化的挑战。
用好用足世贸组织农业规则，关键是充分利用农业协议"绿箱政策"及其他特殊条款，切实加强对农业的国内支持。农业的特殊重要性及其产业自身的特性、我国农业发展的现状及国际市场的激烈竞争客观上要求政府保护和支持农业发展。首先，农业是国民经济的基础，人类生存与发展必需的基本生活消费品--粮食及其他农产品需要农业提供；农业为工业的发展提供原料和广阔的国内市场，为对外贸易提供大量出口商品，农业还是劳动力和资金积累的重要来源，是良好生态环境的提供者。支持农业发展就是支持第二、三产业发展，也就是为整个国民经济做贡献。其次，农业是弱质产业，与工业相比，农业生产受空间与时间的限制，无法采用工业化的大规模生产，农业劳动生产率提高缓慢；农产品收入需求弹性小，市场波动大，增产不增收，所以农业生产面临着自然与市场的双重风险。最后，我国农业生产力落后，总体发展水平低，从长期看，没有国家的有效支持，在国际市场上很难与发达国家相抗衡。
对农业发展提供国内支持是中央与地方政府应尽的职责。政府应继续转变职能，强化对农业的服务。市场经济条件下政府的主要职责是经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。对农业要做好五件事：①国民经济全局中为农业准确定位。②调控市场，保证主要农产品供需基本平衡。③提供农业所需的公共物品，包括基础设施和科技等公益性服务。④保护农业资源，改善生态环境。⑤制定法律法规和政策，保护与扶持农业和农村公益性服务。当前，庆阳市支持农业发展重点应集中在以下几个方面：①加强水利、道路、市场等基础设施建设，支持退耕还林、退耕还草工程，改善生态环境，增强农业发展后劲。②增加农业科技和教育投入，培育、引进和推广农作物优良品种及先进的种养技术，加强对农民的培训教育，提高农民科技文化素质。③深化农村体制改革，转移农业剩余劳动力，促进农业规模经营的发展。④加强农产品市场体系及信息网络建设，规范批发市场建设，健全市场交易规则，准确提供与农业生产经营有关的市场供求、价格、进出口等各方面的信息并发展"订单农业"。⑤完善农业社会化服务体系，建立健全农业的质量标准体系和检测体系，加强生产、加工、储运、销售的设施建设，促进初级产品经营。⑥扶持农民专业合作经济组织发展，提高农民组织化程度。⑦改善政府机构的公共服务，提高办事效率，为农业发展创造良好的外部环境。
3．发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度
加人WTO后我国农业发展面临的最大挑战是规模太小，经营分散，小生产与大市场的矛盾突出。必须看到农业生产的自然特性、生物特性，经营的分散性、不均匀性及小规模性决定了生产经营者农民必须联合起来，组建自己的合作经济组织，提高自己的组织化程度，才能有效地维护自身利益，促进农产品更好地进入市场，也才能真正应对国际市场的激烈竞争。发展农民专业合作经济组织（包括专业合作社、专业协会以及股份合作社），提高了分散经营条件下农户协调行动的统一性，可以有效地维护农民的自身利益；可以为广大农民提供科技、信息、购销等各种服务，提高农产品的市场竞争力；有利于完善市场主体，引导农民有序进入市场，有利于提高农业产业化经营水平；也有利于政府建立对农业和农民的支持体系，全面提高农业竞争力。目前，庆阳市农民专业合作经济组织发育水平很低，其运作远没有达到规范化的要求，发展农民专业合作经济组织应坚持以下三条原则：①自愿参加和有限制退出原则。②利益共享，风险共担原则。③"民办、民管、民受益"原则。（具体对策在第一章有关内容中已作了详细论述。）
4．实施初级农产品及农产品加工品的品牌战略
如何提高农产品的国际竞争力，是加入WTO后我国农业发展特别需要关注的问题。实际上在经济全球化步伐越来越快的今天，国与国之间、企业与企业之间商品竞争的实质是品牌之间的竞争，而品牌在很大程度上代表的是该产业的区位竞争力。比如，我国许多著名的名、优、特农产品，杭州龙井茶、烟台苹果、新疆哈密瓜、绍兴黄酒、景德镇陶瓷等都与该类产品的生产地点密不可分。这些著名品牌基本上拥有了当地资源优势、地理特征和人文历史渊源的内涵，提到这些产品人们首先想到的是生产这些产品的地方及产品本身独特的优良品质，至于是哪一家企业生产的，关系并不大。实施品牌战略可以改变农业"散、乱、差"的产业组织状态，促进产业聚集，获得聚集效应。更好地发挥名、优、特产品在国际市场上的比较优势。庆阳市农产品品牌战略实施的途径有两条：一是通过农民专业合作经济组织创立自己的品牌；二是通过农业产业化经营的"龙头企业"创立农产品加工品的品牌。品牌一般以具有重大影响的人名或地名命名，既要体现独特的自然优势又能反映深厚的人文历史，品牌还须合法化，要以注册商标的方式取得法律保护。同时实施品牌战略，必须加强动植物检疫工作，加快产品质量标准体系及品牌质量认证和质量监管体系建设。
7．抓住机遇，千方百计扩大优势农产品的出口
千方百计扩大优势农产品的出口是庆阳市迎接加入WTO的挑战，推进农业国际化的战略选择，须做好以下几方面的工作：①加强农产品出口基地建设。庆阳市最具比较优势的产品是农业土特产品，但大多处于分散、少量的生产状态，要根据市场潜力、资源条件重点扶持一批农业土特产品，建立出口基地，实行区域化布局，规模化生产，产业化经营。②进一步改革农产品出口体制，打破由少数外贸公司垄断出口农产品的格局，适当放宽小宗农产品的出口经营权。③加强动植物检疫工作，重视农产品标准化体系建设，提高传统农产品的生产加工水平和质量，增强国际竞争力。④建立出口市场信息网络，准确及时地了解、发布国际市场供求信息及国家有关政策等。⑤重点扶持几家大型的农产品出口企业，发挥"龙头"带动作用。⑥在促进优势农产品出口的同时，要重视开拓国内市场。
