（7）应急工作总结
各级政府应急管理水平的不断提升常常得益于对已发生的各类突发事件的经验总结，总结的内容主要包括以下几个方面：
①突发事件发生的原因；
②突发事件的发生过程；
③突发事件应急情况，包括预案的启动情况、体制的运行情况、机制的联动情况、法制的执行情况等；
④突发事件应对中存在的问题和教训；
⑤恢复重建情况；
⑥加强和改进工作的考虑和建议。
履行统一领导职责的人民政府在对对突发事件处置工作进行全面总结后，应向上一级人民政府报告。
四、应急法制建设解读：不断完善应急管理的法律框架规制
任何事情都必须做到合理合法，应对突发事件当然也不能例外。特别是在针对突发事件的非程序化决策和管理问题，更容易触及原有法律的神经。构建完备、统一的国家应急法制框架体系，就显得尤为重要。并应当将基本法、单行法、针对具体问题的法规和规章相互衔接、补充、配合，形成系统而规范的国家应急法制框架体系，注重预警、准备、应急处理、恢复、重建等阶段法律关系的处理。《中华人民共和国突发事件应对法》系统规定了紧急权力的配置，明确了其实体及程序要件，确定了应急管理的基本法律规范和法律程序，提高了政府应对突发公共事件的法律能力。为充分发挥其实效，把地方的应急管理工作做好，需要从实际出发，尽快制定与之相配套的地方性法规，使应对突发公共事件的组织架构、力量配置、救援体系、应急教育以及经费保障等规范化、制度化，从而形成应急管理法规体系，把应急管理工作提高到一个新的水平。
1.我国关于应对突发事件法制建设的基本规定
制定应急管理法律法规的目的，是明确紧急状态下的特殊行政程序的规范，对紧急状态下行政越权和滥用权力进行监督并对权利救济做出具体规定，从而使应急管理逐步实现常态化、规范化和制度化，并注意通过对实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。长期以来，我国应急管理法制存在的主要问题是部门立法过多，统一法规欠缺，致使应急管理法制部门色彩浓厚。不过，该问题在2003年SARS浴危机结束之后得到政府部门的高度重视。2003年，******法制办开始起草《中华人民共和国突发事件应对法》（时称《紧急状态法》）；2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，该法自2007年11月1日起施行。应急管理法制还包括应急管理各种具体制度。应急管理制度建设内容十分丰富，包括日常工作制度、会议制度、民主决策制度、学习制度、廉政监督制度等等。
2.我国应对突发事件的法制体系
截至目前，我国已初步建立以《突发事件应对法》为基本法、众多单项立法与之并驾齐驱的应急管理法律体系。其中法律层面的专门性单项立法很多，包括《防洪法》、《防沙治沙法》、《防震减灾法》、《气象法》、《国境卫生检疫法》等；同时也应该看到，大多数单项立法并非只针对突发事件预防和应对的专门性立法，只是其中有部分条款与突发事件的预防与应对相关，内容显得不够细化，相对比较简单，但由于是相关部门的专项立法，具有针对性强的优点。如自然灾害类的《气象法》、《森林法》、《环境保护法》；事故灾难类的《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《煤炭法》；公共卫生事件类的《食品卫生法》、《传染病防治法》、《动物防疫法》；社会安全事件类的《**********》、《国防法》、《兵役法》、《人民防空法》等；行政层面分布的专门性条例规章数量更多，包括《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《军队参加抢险救灾条例》等；除此各省市自治区为贯彻上级法律法规，结合本地区实际而制定了一系列地方性法规或规章，其中大多数属于实施性立法；另外，从******到地方各级人民政府有时还以《意见》、《通知》等形式下发了大量具有指导性或规范性的内部文件，如《******关于全面加强应急管理工作的意见》、《国家安全监督管理总局关于建设国家矿山危险化学品应急救援基地的通知》、《民政部关于加强突发灾害应急救助联动工作的通知》、《辽宁省锦州市人民政府关于印发锦州市自然灾害救助应急预案的通知》等等。
由于我国幅员辽阔，地质结构复杂，人口众多，几乎囊括了世界上所有种类的突发事件，各类突发事件由于各自的成因不同、发生发展方式不同，应对方法既有共性，也有特性，既有综合性，也有专业性。因此，一般法之外所制定的大量针对特定事件的单行法也就具有了存在的必要性；突发事件的应对工作同时又具有阶段性的特点，预防和准备、应对与处置、恢复和救助三个不同阶段所要解决的问题和拟采取的应对措施存在很大差别，所以，在一般法之外还应该有针对突发事件不同阶段而制定的阶段性立法，这将使应对突发事件的法律更具有明确具体的指导性和可操作性。
2007年8月30日公布的《突发事件应对法》结束了我国突发事件预防与应对无基本法的历史，是我国应急法律制度走向法制统一的标志，也是我国对各类突发事件应对工作的各个领域和各个环节首次进行全面系统的规范性文件，为突发事件应对工作全面走向法律化和制度化轨道提供了最基本的规范平台。不过迄今为止，我国尚无在宪法中规定统一的紧急状态法律制度，也缺少一部统一的紧急状态法，但却根据“一事一法”的原则制定了包括戒严法、国防法、防洪法、防震减灾法和传染病防治法等法律在内的单行法律，在一定程度上使紧急状态下的应对工作做到了有法可依，这些法律从不同的管理角度规定了政府在不同的紧急状态时期可以采取的紧急措施，以及公民在紧急状态时期受到限制的权利和应当履行的义务。但其中也难免存在一些问题，如紧急状态法律制度不统一，有的相互交错，叠床架屋，浪费法律资源。有的对政府采取紧急措施的规定界限不够清晰，特别是有一些必要的行政程序不全面或不严谨，这可能会为政府随意扩大行政紧急权力留下法律上的漏洞，也有的对公民的权利保障缺少一定的底线，很容易造成公民的权利在紧急状态时期遭受各方面的侵害而无法获得法律上的有效救济和保障。所以，鉴于国外紧急状态立法的经验，我国在宪法中也应该明确规定紧急状态制度，或制定统一的紧急状态法，真正贯彻法治原则，保障政府在紧急状态时期也能够依法行政。
在《突发事件应对法》的基本法之外，我国特有的数量众多的单项立法可以说已经覆盖了突发事件的各个领域。《突发事件应对法》将突发事件大体分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。四大类事件之下又可以细分为诸多种类，如自然灾害包括洪水、地震、泥石流、台风、冰雪等等，事故类就更多了。几乎每一个类别，都对应着一个单行法律文本。这种一事一制的立法形式虽然具有针对性强的优点，但往往不利于整合突发事件的应对平台，甚至造成整体应对资源的浪费。
3.我国突发事件应急管理的立法现状
自新中国成立以来，党和国家高度重视突发事件应急管理工作，并采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。特别是改革开放以来，我国各类应急管理法律法规得到了不断健全和完善。据相关资料显示，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律40多部、行政法规40多部、部门规章60多个，有关文件100多个。2007年正式颁布实施的《突发事件应对法》，着眼于应对突发危机行政措施的有效性和合法性。一方面立法需要授予政府足够的权力以有效地控制和克服危机，另一方面还要依法规范行政机关应急权力的行使，使国家和社会应对危机的代价降到最低限度。该法全面总结了我国和世界各国应急管理实践和理论创新成果，紧紧围绕突发事件的应对和处置，明确了政府、公民、社会组织的权利、义务和责任，确立了应对各类突发事件的各项行为规范和基本准则，为科学、有效和快速实施应急管理提供了更加完备的法律依据和法制保障。
下面根据我国对突发事件的科学分类，分别就针对不同类型突发事件的法律法规做一次系统的归纳，为总体把握我国应急管理法制体系提供一个基本的认识平台和思考方法。
（1）应对自然灾害的法制建设
根据自然灾害的种类和应对特点，我国采取了具有明确针对性的立法模式。如针对洪水灾害的《防洪法》、******批转的《蓄滞洪区安全建设指导纲要》，针对气象灾害的《气象法》，针对地震的《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震灾情速报规定》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》和《地震灾情上报暂行规定》，针对森林草原火灾的《森林防火条例》和《草原防火条例》，针对生物灾害的《进出口动植物检疫法》、《进出口动植物检疫法实施条例》、《动植物检疫法》、《植物检疫条例》、《农业转基因生物安全管理条例》等。
根据以上法律、法规、部门规章，我国各地方从本行政区域实际情况出发，制订了各种有关自然灾害应对方面的制度。比如，北京市实施《中华人民共和国防震减灾法》办法等。这些地方性应急法律法规也是我国自然灾害应急法制的重要组成部分。
（2）应对事故灾难的法制建设
随着工农业等各方面生产建设的飞速发展，我国已逐步建立健全了应对各种事故灾难特别是核事故、核辐射事故、矿山安全事故、工程建设重大质量安全、民航运输安全等事故灾难的应急法律制度。一是安全生产事故类应急法律，主要包括《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《消防法》、《企业职工伤亡报告和处理规定》；二是矿山事故类应急法律，主要包括《矿山安全法》、《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《******关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《煤炭法》、《煤矿安全监察条例》等；三是危险品事故类应急法律，主要包括《危险化学品安全管理条例》、《核事故医学应急管理条例》、《核电厂核事故应急演习规定》、《核事故辐射影响越境应急管理规定》、《核电厂核事故应急报告制度》、《核电厂核事故应急管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等；四是环境污染灾难类应急法律，主要包括《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《水污染防治法实施细则》、《渔业水域污染事故调查处理程序规定》、《黄河重大水污染事件报告办法（试行）》、《黄河重大水污染事件应急调查处理规定》等；五是交通类应急法律，主要包括《海上交通安全法》、《道路交通安全法》等。
（3）应对公共卫生事件的法制建设
针对应对公共卫生领域不同种类的突发事件，我国迄今已颁布了多部法律，如《传染病防治法》、《动物防疫法》、《食品卫生法》、《国境卫生检疫法》、《执业医师法》、《职业病防治法》等；除此，******还颁布的一系列有关于应对公共卫生事件的行政法规，主要包括《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《艾滋病防治条例》、《血吸虫病防治条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《进出境动植物检疫实施条例》、《医疗事故处理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等；卫生部作为******卫生行政主管部门，还发布了各类规章，如《传染病防治法实施办法》、《结核病防治管理办法》、《食物中毒事故处理办法》、《传染性“非典”型肺炎防治管理办法》、《性病防治管理办法》、《艾滋病检测管理的若干规定》、《国境卫生检疫法实施细则》、《消毒管理办法》、《防止沥青中毒办法》、《传染病病人或疑似传染病病人尸体解剖查验规定》等。
（4）应对社会安全事件的法制建设
自1954年颁布戒严制度以来，针对应对和处置社会安全类突发事件，我国已经颁布了数十部法律法规、规章条例等，从中央到地方，已经基本上形成了针对社会安全突发事件的应急法制体系。主要内容有：《兵役法》、《民兵战备工作规定》、《预备役军官法》对平时征兵、士兵的现役和预备役、军官的现役和预备役以及战时兵员动员、民兵的战备任务等都做出了规定。1995年的《国防交通条例》，对战时如何保证国防交通顺畅做出了规定，并且规定了特殊情况下的交通管制措施和运力动员与运力征用。1997年颁布的《国防法》，对战争状态和国防动员进行了专章规定。有2004年颁布的《民用运力国防动员条例》规定了在战时和平时特殊情况下的民用运力国防动员的准备、实施以及对民用运力的补偿和抚恤以及相关法律责任。《人民防空法》对人民防空洞通信、警报等进行了规定。《**********》、《**********实施细则》对保证国家安全工作、执行国家安全工作任务也做出了具体规定。
