1871勿轻言乡民在教案当中非理性
■年度事件：清廷出台《传教章程》
本年正月，总理衙门出台《传教章程》。
上年天津教案结案之后，曾国藩入京痛陈：近来各处滋事，均由教堂、教民欺压百姓，教士庇护教民，教堂纵容教士，官府无力管制而造成，朝廷应及时严格议定传教章程，用以规范西洋各国在中国的传教行为。清廷于是命总理衙门大臣文祥、沈桂芬议定《传教章程》。
正月十九日，总理衙门将《传教章程》节略本分送在京各国公使。各国均表示反对，对《章程》置之不理。
《传教章程》的出炉，是清廷希望一劳永逸彻底解决“教案毒瘤”最主动的一次尝试。其无疾而终，实为近代以来中外文化和理念冲突调和无望的隐喻——自1860年代以后，教案纷起，反馈到庙堂高层，则是晚清脆弱、混沌的外交体制不断遭受冲击，清廷一次次被拖入不平等条约的泥潭。
《传教章程》遭西方各国一致拒绝
总理衙门拟定的《传教章程》主要内容有八条：
一、外国育婴堂一概裁撤。如必欲设堂，则只许收奉教者之儿，且必报官立案。
二、中国妇女不准进入教堂。外国修女也不准在中国传教。
三、传教士当服从中国法律、风俗，不得自立门户，尤不可僭越权柄及凌辱民众。
四、法律施行中国人照中国例，外国人照西例，以服民心。
五、传教士往何省传教，须办护照。不得暗赴他省或将护照转给他人。所过关卡一切应纳税，货不得私自携带。
六、传教士收人入教，须先细访其人有无作恶犯律之事，当收方收之，进教后所为不法者即逐出教外。
七、传教士不可干名犯义，擅用关防印信送递照会。
八、传教士不得任凭私意，致侵平民，以免启衅。
该章程发布后，遭到各国政府一致拒绝。“欧洲各国不甚嘉纳，意谓中间所指教士劣迹无据非真，且谓总署所见得一失二，偏而不该”，因此，“皆置不理”。
譬如，美国驻华公使镂斐迪声称：对清政府的几点章程几乎没有必要回答，因为它们似乎只与罗马天主教士有关，美国的新教传教士从未被指控干涉诉讼。镂斐迪还指责《章程》第二条是“最不明智的”，因为允许妇女入教表明“妇女地位的提高是西方国家的光荣。如果清帝国希望扬名于西方的话，这样的政策是最不明智的”。
德使李福斯的意见比较强硬，直言“贵王大臣所拟八条，本大臣想大约难以皆按所拟而行，内中不免有应更改之处”，而且认为，如果接受总理衙门的《传教章程》，则等同于是“不令天主教在中国传教”。
传教士们对《章程》的反应也相当激烈。譬如英国传教士杨格非即认为：要求进入内地的传教士服从中国法律的用意是相当阴险的，因为“中国人完全清楚，在这种条件下，没有传教士敢进入内地，进入内地不仅愚蠢而且是自杀行为。成为中国的臣民就意味着在几乎没有任何形式审判的情况下，会遭受监禁、严刑拷打和被处死”。
