“科教兴国”是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。随着经济社会的发展、城镇化的进一步深化，教育中出现许多问题，其中教育收费问题引起了社会的高度关注和质疑。
近年，柳林县一向十分重视治理教育乱收费工作，一直把治理教育乱收费作为纠正行业不正之风和民主评议政风行风的一项重要内容。为了进一步规范全县教育收费及办学行为，使各项教育惠民政策真正落到实处，县发改局、纠风办、县教体局组成联合检查组于2011年10月17日至2011年11月14日对我县各中小学进行检查和调研。
一、柳林县教育收费的基本情况
（一）高中教育“三限”政策的推行
我县所有的公办高中招收“择校生”需严格执行限人数、限分数、限钱数的“三限”政策，严禁捐资助学与录取学生挂钩，坚决制止自立项目和重复收费等乱收费现象。以县直高中为例，柳林一中、二中、职业中学、贺昌中学4所学校在实行“三限”政策之前，收费标准不统一，实行“三限”政策后，高中学校乱收费现象有所收敛。
（二）“两免一补”政策的落实
“两免一补”是近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。在检查过程中，抽查的学校落实情况良好。该政策的贯彻，为家庭贫困生就学解除了后顾之忧。
（三）教育经费投入有所增加
教育改革与发展步伐进一步加快，特别是在中小学危房改造和寄宿制学校建设等方面取得了较好的成绩，同时，2011年学校公用经费由每人每年550元增加至每人每年650元。促进了中小学办学条件的改善，保障了义务教育较好实现和正常的教学秩序，为义务教育健康发展奠定了基础，在一定程度上扭转了教育乱收费的不良风气。
二、柳林县教育收费存在的问题
在检查了9所县直中小学，4所乡镇中小学后，发现问题如下。
（一）自立项目收费
收费项目包括：校服费、饭卡费、电教费、补课费、保险费、水费、寒暑假作业本费，共计378887元。
（二）部分高中违反“三限”政策，超标准收取择校费
县直4所中学共超标准收取择校费506742元。
（三）超报学生人数、超拨公用经费
乡镇中小学超报人数共109人，超拨公用经费97250元。
（四）收取教辅材料费
13所中小学共收取教辅材料费1227113.34元。
（五）公办高中实行“三限”政策的情况下，公示措施还不到位，公开公示的内容还不全面、不及时
三、教育乱收费产生的原因
教育乱收费的成因复杂，造成乱收费的原因也很多，经过分析，总结了以下几点：
（一）一些学校的领导和教师法制观念淡薄
个别学校领导对治理教育乱收费的重要性认识不足，特别是初三、高三学生面临升学压力，加之学生家长“望子成龙”心切，一些学校为了满足部分家长让孩子考上理想学校的愿望而为补课、征订复习资料开了绿灯。
（二）乡镇学校建设相对滞后，特别是优质教育资源城乡分配不均，与广大学生对优质教育资源需求的矛盾越来越尖锐
高中学生人数与学校数量不成比例，县城初高中学校出现班容量过大的情况，严重制约教育教学的管理和教学质量的提高，极易导致借读生超比例、组织集体补课等形成的教育乱收费。
（三）家长望子成龙，促使优势学校生源火爆，也是造成学校乱收费的原因之一
随着人民生活水平不断提高，就业竞争压力的加大，广大家长“望子成龙，望女成凤”心切。广大学生蜂拥奔向重点中学及示范中学，这些学校生满为患，班级容量超标，计划外扩招再扩招。很多家长为了让子女享受这些优势资源，不惜代价，攀亲靠友，找关系，走后门，掏大钱挤进学校。这些因素的存在一定程度上助长了某些学校乱收费的行为。
（四）监管不到位
有关部门的例行检查以听汇报、看收费票据、查账为主，难以查出某些乱收费问题。监管不力，也是导致出现乱收费问题的原因之一。
（五）执法不严，查处力度不够大
近年来，我县多次开展教育收费检查，在检查中，基本上能够做到发现问题，及时指出，及时纠正。由于诸多因素对检查出来的问题往往是以批评教育为主，对违法收取费用的处理，往往考虑学校的实际困难多，一般是责令其退还学生，对无法退还的费用，才以违法所得没收上缴国库，对其违法收取部分已支出的经费没有再进一步追究责任，也很少再对其处以罚款。这样在一定程度上纵容和助长了学校的乱收费行为。
四、治理教育乱收费的建议和对策
中小学乱收费的成因很多，要从根本上解决中小学目前存在的乱收费问题，在于坚持标本兼治，综合治理。
（一）加强教育，提高对治理乱收费工作的认识
第一，加强领导干部的政策法规教育，充分认识乱收费问题的危害性，从讲政治、讲大局的高度，认识治理乱收费工作，把好单位收费关；第二，加强干部和教师的收费政策、法制观念教育，提高依法治教的自觉性；第三，加强教师职业道德教育，引导教师树立正确的价值观、荣辱观，弘扬奉献精神，筑牢思想道德防线，自觉抵制各种乱收费行为。
（二）建立健全规章制度，规范收费行为
首先，学校凭收费许可证收费，同时要求学校做到许可证以外的费不收，引导家长做到规定收费以外的费不交、不开收据的费不交，依靠学校和学生家长的共同参与，抵制各种乱收费行为。其次，各校建立校务公开栏，部分已经建立公开栏的学校对已有的内容进行完善。公开收费依据、收费标准、收支情况，公开监督举报电话，接受社会监督。
（三）加大义务教育范围
建议将高中教育纳入义务教育范围内，完善义务教育制度。
（四）优化教育资源配置
加强农村学校等薄弱校建设，改善软、硬办学条件，逐步缩小学校之间办学水平的差距，大面积提高教学质量，消除择校生产生的根源。
（五）加大责任追究，建立长效机制
在治理教育乱收费工作中，坚持纠建并举的原则，加大治理教育乱收费监督检查力度，落实责任追究，查处各种教育乱收费违纪违法案件。实行中小学收费领导责任制度和责任追究制度。认真落实“一把手负总责，分管领导各负其责”的治理乱收费领导体制，细化责任，分解责任到人。并通过签订责任状的形式，一级抓一级，层层抓落实。对出现乱收费现象的学校在严厉查处的同时追究相关领导的责任。真正起到查处一案，教育一片的社会效果，促进治理教育乱收费工作全面有效进行。
（六）加强督查，严肃查处乱收费案件
第一，把好春秋两季开学关、新生录取关和年度审计关，严格收费行为和预算外资金审计。第二，坚持自查与检查相结合，有准备的检查与突击抽查相结合，了解和掌握学校的收费情况。第三，部门联动，组织教育、财政、物价、纠风等多部门的联合检查。通过检查发现案件线索，严肃查处乱收费案件，并公开曝光，引起警示教育作用。
（物价检查所：孔永利）
