蔬菜市场是“菜篮子”工程的重要组成部分，与居民生活息息相关。城区现有蔬菜市场在促进经济繁荣、方便人民生活等方面发挥了不可替代的作用，但由于各种原因，蔬菜市场在发展过程中出现了一些问题必须加以解决。为全面、准确地掌握城区蔬菜市场的基本情况和存在的主要问题，以便针对性地提出解决措施，近期我局对城区蔬菜零售市场进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
一、城区蔬菜市场现状
蔬菜市场是指主要用于销售蔬菜同时兼营蛋品、家禽、熟肉制品、小水产、豆制品、调味品等多种农副产品的经营场所。目前我县蔬菜市场的经营形式主要有蔬菜批发市场、零售市场、社区小型菜市场（店）、蔬菜早市以及城区周围种菜农民自产自销等。
蔬菜批发市场。目前，城区蔬菜批发市场有1个，即建材蔬菜批发市场，大型蔬菜零售市场有2个，即人民市场蔬菜零售市场和青龙购物广场蔬菜零售市场。辐射范围包括城区以及各乡（镇）。
社区小型菜市场或小菜店。这部分菜市场几乎每个社区至少都有一个，尽管设施简单，但其以就近方便、营业时间长、经营成本低等发挥了重要的补充作用。
蔬菜早市。目前城区蔬菜早市由蔬菜批发市场、零售市场、社区小型菜市场或小菜店代替。
蔬菜的经营状况。我县是典型的蔬菜销售市场，80%以上鲜菜主要是从外地调入，因此蔬菜经营具有明显的销地市场的特色。
蔬菜调入的品种及调入的渠道情况。我县销售的蔬菜大部分品种，包括土豆都要靠外地调入，像青椒、豆角、茄子、黄瓜、蒜薹等，除夏秋季有本地蔬菜少量充外，全年几乎都是靠外地调入。渠道主要来源于山东、河南、河北、长治、运城、侯马等地。近的在百公里，远的甚至达到了上千公里。
蔬菜的销售价格情况。由于是销地市场，进货渠道多，长途运输，因此影响我县蔬菜的价格的因素也多，总体来看价格高、起伏大。
蔬菜批发环节的经营形式。据我们了解，建材蔬菜批发市场中的经营户清一色从外地进货，并不是有利于他们掌握产销两地的消息，不能很好地解决各个环节的矛盾，不利于形成利益共同体，利益分享，风险共担。
蔬菜的消费趋势。随着城区规模的扩大和人们膳食结构的改善特别是农民蔬菜消费行为的巨大变化，即由过去供应城区蔬菜到今天的蔬菜靠城区供应的变化，城区蔬菜的消费量连续在扩大。另外，膳食结构的改善、人均蔬菜的消费量也在不断增加，据统计部门资料反映2010年全国人均蔬菜的年消费量已达到150公斤，我县城区人均年消费量达到160公斤，农村人均年消费量达到65.4公斤。同时人们对蔬菜的质量、品种的要求也在不断提升，应运而生的超市洗净菜、绿色无公害蔬菜、农超对接、产地直销的蔬菜不断被人们看好。
二、蔬菜市场存在的问题
一是蔬菜市场数量不足，结构不合理。近几年城区人口规模不断增大，城区面积逐年扩张。按照上级商务部门关于城区每万人拥有1个蔬菜市场的标准，城区蔬菜零售市场网点建设存在缺口。新近建成的龙泉小区、万隆公寓小区等多个住宅小区都没有配套建设蔬菜零售市场。由于菜市场数量不足，辐射范围窄，使许多居民不能实现就近消费和便利消费，给居民生活带来很多不便，同时也导致了游摊散贩屡禁不止。
蔬菜批发市场现在只有一个，即建材蔬菜批发市场，可见我县的蔬菜批发市场数量严重不足，形不成竞争，而且结构不合理，只在城区的西面。
二是市场设施档次普遍偏低，购物环境差。大部分市场多年来投入不足，市场设施简陋、功能单一，“脏乱差”现象严重。一是市场开办单位对市场经营业主的后续管理不够。二是缺乏完备的给排水系统，致使禽类、水产宰杀经营场所污水横流，杂物遍地，气味难闻。三是垃圾清运不及时，蔬菜市场产生的大量垃圾不能及时清理，乱堆乱放，随意丢弃，形成许多垃圾死角。四是一些市场既是经营场所又是居住场所（例如建材市场），出入通道行人与车辆不分，交易高峰时拥堵不堪。五是保鲜设备使用率低，大部分生、熟肉摊点都是案板晾卖，根本达不到防尘、防蝇等卫生防疫要求。
三是蔬菜市场价格相对较高且不稳定。物价高，特别是菜价高由来已久。老百姓反映特别强烈，时间长了也没有得到解决，但蔬菜价格比周围城市高肯定是不争的事实，这是其一。其二是价格不稳定，起伏较大，产地的气候、运输的交通条件一有个风吹草动，菜价很快就会发生起伏变化。其三，价格不平衡，一个不大的城区的价格不都一样。有差价是应该的，但差价太大就是不合理了。
四是蔬菜运输的物流成本高，检测手段落后，蔬菜的质量有待提高。据了解，我县的蔬菜长途运输，运输工具仍然是大卡车、大货车，至今没有一辆有冷藏设备的车，更谈不上全程有冷链。蔬菜的储存仍然很原始落后，因而造成了运输成本高，蔬菜损耗大，蔬菜质量低。蔬菜运输尽管实行了绿色通道，但仍有部分收费站乱收费。蔬菜质量检测的意识淡薄，手段落后，制度不健全，“放心菜”市场建设任重道远。
五是买菜难与环境影响的矛盾比较大。一方面，不少市民特别是距离市场比较远的反映买菜难，迫切希望建设市场，另一方面距离市场近的，又反映市场周围环境差，人多噪声大，影响交通，影响休息。在实际的菜市场选址中已经遇到不少来自居民的阻碍，这个矛盾给今后菜市场的选择，菜市场的经营形式都带来了新的挑战。
三、蔬菜市场存在问题的原因浅析
一是规划滞后，先天不足。蔬菜市场建设长期处于规划不合理不到位状态，与城市建设不能同步推进，形成脱节，导致蔬菜市场数量少、规模小及布局不合理。现有的蔬菜市场因为缺乏相关标准的约束，造成了市场建设起点低，硬件设施落后，功能不完善，购物环境差等先天缺陷。
二是相关部门对市场的支持引导、监督约束不够。一是有关部门对菜市场发挥的作用认识不到位，在前期规划和城市建设的同时没有预留蔬菜市场用地，小区建成后，想建市场基本没有合适地方。二是政府对蔬菜市场建设的扶持力度不大，缺少优惠政策及配套扶持资金的支持。三是对蔬菜市场的监管力度不够，缺乏长效的监督约束机制。
三是本地蔬菜产量太少，缺乏市场的主动性。由于蔬菜大量靠外地调入，本地市场缺乏主动权，受制于外部的因素特别多。由于是销地市场，进货渠道多，长途运输物流成本高、损耗大等，这些都是蔬菜价格高而且质量差的重要原因。
四、发展蔬菜市场的几点建议
1.蔬菜市场的建设和改造，必须以规划为指导，通过规划手段引导菜市场建设
在大量调查研究的基础上，本着科学发展观的指导思想，尽快制定出台《柳林县蔬菜市场规划》，使今后的蔬菜市场走上规范化、法制化轨道。
2.确实加大政府扶持力度
蔬菜市场的建设是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，具有很强的社会性、公益性，是完善城市服务功能，提升城市品位的必然要求。政府应在政策和资金方面给予大力支持。一是制定优惠政策，涉及菜市场的规划、土地、建设、验收、管理、经营等方面要给予全方位的政策优惠。二是严格按照有关规定留足商业用地面积。三是建立蔬菜市场建设专项扶持资金，并制定相关的资金使用办法，严格按照相关程序，加强对菜市场建设招标、验收、使用等全程的监督和竣工验收，确保政府资金发挥最大的效益。四是元旦、春节、中秋节、国庆节期间，县政府应动用三金一储（《价调基金》、《粮食风险基金》、《副食价格调节基金》、《政府储备商品》），对蔬菜实施限价优惠供应，优惠供应的数量对保证节日期间的市场供应，为稳定蔬菜价格发挥重要作用。
3.突出重点，分步实施，有序推进
当前蔬菜市场建设的重点，一是蔬菜批发市场的建设要下决心改变整个城区只有西部有批发市场，布局不合理，难于形成市场竞争的不合理状况，尽快在城区的东部规划和建设一个蔬菜批发市场。二是蔬菜零售市场一方面要尽快填补空缺，雪中送炭，解决部分社区居民买菜难的问题，三是督促引导蔬菜批发市场，加快蔬菜市场仓储、检测、运输等方面的基础设施建设和先进设备的使用，推广冷库储存、全程冷链运输、先进质量检测等技术。四是大力推进“放心菜”市场、农改超、农超对接等先进流通形式的建设。五是尽快制订相关办法，规范和引导好蔬菜早市、社区小型菜市场的发展。
4.密切配合，各负其责，狠抓落实
蔬菜市场的建设要继续坚持政府推动、企业主体、市场化运作的原则，充分调动社会各方面的力量，积极参与市场建设。此项工作涉及政府，涉及发改、经信、国土、农委、工商、质检等多个部门，因此各有关部分要高度重视，密切配合，按照分工职责，各负其责，确实抓好落实工作。
（市场价格检查所：李长会）
