刘向阳 吴强兵【17】
摘要：当今世界，邪教和恐怖主义、黑社会并称社会三大“毒瘤”。邪教已然渗透到了社会的诸多领域和层次，特别是广大的农村地区，由于地域广阔、村落分散、政府管理职能薄弱、群众物质生活水平和科技文化素质匮乏、法律观念淡薄等原因，俨然成为邪教势力觊觎的战略阵地，而且事实上邪教活动已在农村地区甚嚣尘上。加强农村地区邪教问题的防范与治理，成为社会治理的重点。
关键词：邪教；立法模式；法律防治
一、当前农村地区邪教发展特征
（一）农村邪教多打着宗教的旗号，组织严密，活动诡异
农村邪教多采用以前民间宗教和会道门的组织管理方式，秘密结社，大搞神化教主的个人崇拜，实行严格的等级制度，其组织形态则五花八门，但大都以首脑为中心形成金字塔状辐射。需要注意的是，为逃避打击，其活动更加诡异。教众之间单线联系，人员只以代号相称。
（二）邪教组织大多具有一定的政治要求
农村地区邪教组织一般人数不多，教民分散，信徒基本上是农民，教主创教的初始动机大多是骗财、骗色以图满足一己私欲。信徒入教的目的也大多是消灾避祸，祈求平安，或者寻找精神寄托。随着事态的发展，邪教组织大多是通过谩骂、攻击党和政府，煽动利用群众的不满情绪，蛊惑其入教，随着其势力的扩展，他们更是通过有意制造教徒与政府之间的对立来加强内部控制。加之别有用心者的利用与操纵，这些邪教组织往往会提出自己的政治要求，甚至从事颠覆政府的活动，成为一些反华势力的马前卒。
（三）农村邪教大多分布在农村地区，成员以农民为主，人员分散，规模较小
一方面，邪教组织传教多通过“亲传亲、友传友”的方式，农村集体信教现象逐渐增加；另一方面，一些邪教组织的活动开始转向交通发达地区、城乡结合部和城市居民区，参加邪教组织的工人、农民呈上升趋势。如邪教组织“观音法门”，利用在内地城市投资办厂、探亲、旅游和强身健体学功的名义，在河南省重点城市建立聚会点，发展教徒。自1995年5月份以来，该组织多次从台湾派人潜入郑州市、南阳市等地进行活动，其中在郑州市的6个区、市、县共发展成员239人。
（四）参加邪教的成员多数出于盲从，没有明确的目的
那些出于敛财或谋求发展个人势力的动机参加邪教的，只是极少数邪教骨干分子，出于祈求身体健康和家庭、个人顺利的，出于受到“末世论”迷惑的，出于寻求精神信仰和寄托的也只占一小部分，60%以上的人是看到别人加入自己才加入的，具有很大的盲从性。需要注意的是，邪教组织越来越会利用社会矛盾，通过世俗化的教义，欺瞒群众，吸引他们加入邪教，实现自己的目的。
二、农村地区邪教发展原因
（一）国内历史根源
邪教的产生总是具有深刻的历史根源，包括历史的政治根源、经济根源、文化根源和社会根源等等。其中，历史文化根源是最重要的根源。中国封建社会经历了几千年，封建迷信就传播了几千年，几千年的中国封建迷信活动种类繁多、花样百出，对中国社会的思想文化影响极大、危害很深，对人们信仰的形成有着重大影响。
（二）国内现实根源
20世纪70年代末以来，在改革开放的推动下，农村地区发生了深刻变化，在经济、政治、文化和社会领域都取得了巨大的成就，但也产生了许多新矛盾和新问题，这也是邪教产生并蔓延的重要根源。历史根源仅仅为邪教产生提供了一种可能性，只有现实根源才是邪教产生发展的根本条件，使其由可能变成现实。邪教产生蔓延的主要根源存在于现实之中，现实的政治、经济、文化和社会矛盾是邪教产生蔓延的主要根源，其中尤其重要的是现实经济矛盾。
（三）国际根源
有的邪教本身就是从国外传入中国大陆的，有些邪教还得到了国际反华的敌对势力的大力支持，充当了炮灰。比如，邪教******和********就得到了国际反华的敌对势力在精神上和物质上的极大支持和鼓励，逃往国外的“****”势力、“****”势力、****势力和民运分子同逃亡国外的邪教组织和分子沆瀣一气，危害社会。
三、农村地区邪教问题的法律防治
（一）打击邪教犯罪的国家立法
立法方面，从世界各国来看，有三种模式：
1.以现有刑事法律来惩治邪教犯罪
以美国为例，美国没有专门立法取缔邪教组织，但当邪教组织的行为触犯法律时，有关部门则抓住其证据利用现有法律的某些条款进行打击。1985年，美法庭以严重违反移民法等罪名，将来美搞灵性复兴运动的原印度邪教教主拉杰尼希课以罚款并将其驱逐出境，使该教在美国的势力得以基本清除。
2.利用宗教、社团法律对邪教进行预防和治理
这种立法模式以俄罗斯和日本为典型。1997年俄罗斯国家杜马通过了《有关道德宗教权利和宗教结社》的联邦法律，为限制邪教活动提供了一定的法律依据。在日本，在“奥姆真理教”地铁施放毒气事件后，日本政府修改了《宗教法人法》，收紧对宗教法人的管辖权，加强对宗教法人的监督管理。1999年11月2日，日本内阁会议又通过了一个专门针对奥姆真理教的《奥姆对策法案》和《团体限制法案》。《奥姆对策法案》明确表示要对“曾肆意进行大规模谋杀的”团体加强监控。此外，奥地利也在1998年12月通过新的宗教法对宗教团体的成立条件作出规定。
3.专门制定反邪教法
这种立法模式以法国为典型。法国是世界范围内第一个制定专门反邪教法的国家。法国国民议会于2001年5月30日通过了一项反邪教的“阿布—比尔卡法”。该法律增设了一项新罪名——精神欺骗和操纵罪，该法律主要有两个内容：一、对那些被控对个人造成身体或精神伤害的，被控利用邪术非法行医、非法售药、刊登欺骗性广告的邪教组织，法院有权通过审判，予以取缔；二、法律还将惩治那些“滥用易受伤害的软弱与无知的人们信任”的邪教头目，教主若利用有“心理和身体服从倾向”的信徒进行诈骗活动，将被判刑3年，罚款250万法郎，情节严重的可判刑5年，罚款500万法郎。
从三种立法模式来看，第一种立法模式直接利用现有刑律，侧重对邪教事后的惩罚；第二种立法模式则侧重事先的限制、预防和监控；第三种立法模式则具有治理的专门化、综合性，相对来说也更为有力。
（二）现行的邪教立法存在的不足及完善措施
首先，反邪教主要法规的位阶不高。在反邪教犯罪的司法实践中，经常适用的法规主要有两部分：第一是刑法第三百条有关组织、利用邪教组织破坏法律实施罪和组织、利用邪教组织致人死亡罪的规定；第二是最高人民法院、最高人民检察院分别于1999年10月、2001年5月发布的《关于办理组织和利用邪教组织犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》。这其中尤其以第二部分的内容为重，这种法规的性质是司法解释，司法解释虽然在我国的司法实践中有较强的指导作用，但从法理分析，在大陆法系国家，司法解释其实并不是真正意义上的法律。低位阶的司法解释在适用中具有灵活性大、适用性强的优点，但同时也具有权威性不足甚至被质疑的缺陷。所以，从更为长远的目标来看，应提高反邪教法规的位阶，最好由全国人大及其常委会直接制定反邪教法律。
其次，反邪教法规过于分散。制定统一的、专门的法规是现代社会法制发展的重要趋势之一。而我国的反邪教法规层次繁多，分别在刑法、人大常委会决议、司法解释中零星地加以规定。这种立法模式不利于打击邪教犯罪的执法和司法，同时也不利于普通的民众了解掌握有关规定。要想解决这一问题，使有关法规在遏制邪教犯罪中发挥更大、更直接的作用。较为可行的做法就是制定相对统一的反邪教专门法规。
再次，现有的反邪教立法比较“单薄”。邪教作为一种社会存在，其产生的危害是多方面的，所以对邪教的法律遏制，也不能仅仅靠某一个或某一部门法规来完成。这就需要在专门打击邪教犯罪的刑事法规之外增加一些与之相配套的其他法规。所谓“单薄”，指的是从现有有关规定来看，几乎都是刑事法规对某个人或某些人给予刑罚制裁。对具体的邪教犯罪分子的制裁固然重要，但我们却不能因此而忽视了邪教作为一种组织存在的社会经济、文化生活土壤。只有同时借助这些领域相关立法的“帮助”，专门的刑法才不至于显得过于“单薄”，才能形成法制的合力，更好地遏制邪教。
最后，现有的反邪教立法不能完全适应打击邪教犯罪的新要求。在被依法取缔后，部分邪教组织的活动出现了一些新特点。其中表现得最为明显的是邪教犯罪朝国际化、跨国化方向发展。一些丧失了民族气节的邪教分子甘心为敌对势力所利用，自愿充当反华的工具。面临这种新的挑战，需要我们的反邪教立法予以回应。简言之，就是为了适应打击邪教犯罪的新要求，我们要更加注重反邪教的国际法律合作。只有这样才能在世界范围内形成疏而不漏的天网。
参考文献
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③朱瑞基.防范邪教在农村滋生蔓延[J].理论与当代，2009（2）
④安娜.我国邪教存在的原因及铲除措施之探析[J].齐齐哈尔大学学报，2007（7）
注释：
【1】作者简介：李琼琼（1985— ），男，河南宝丰人，兰州大学法学院2007级民商法学专业硕士研究生。
【2】作者简介：孙晓奇（1986— ），男，甘肃镇原人，兰州大学法学院2008级民商法学专业硕士研究生。
【3】作者简介：李圣丹，女，湖北巴东人，兰州大学法学院2008级民商法专业硕士研究生。
【4】张玉敏.我国地理标志保护的制度选择[J].知识产权，2005（1）.
【5】参见http：//baike.baidu.com/view/88404.htm.
【6】蔺全录，王翠琳.特色农产品品牌战略研究——以兰州百合为例[J].开发研究，2006（4）.
【7】耿巧英，王建雷.农产品地理标志使用问题对策研究——从兰州百合危机谈起[J].甘肃政法成人教育学院学报.2007（6）
【8】蔺全录，王翠琳.兰州百合产业化经营研究[J].调查研究，2006（8）
【9】蔺全录，王翠琳.特色农产品品牌战略研究——以兰州百合为例[J].开发研究，2006（4）.
【10】作者简介：郝海斌（1984— ），男，山西临汾人，兰州大学法学院2007级经济法学专业硕士研究生。
【11】作者简介：李丽（1986— ），女，内蒙古鄂尔多斯市人，兰州大学法学院2008级民商法学专业硕士研究生。
【12】陈晓安，刘丽.我国农村养老保险的困境与出路[J].广西金融研究，2000（1）.
【13】冯媛.浅议农村养老保险制度建设[J].山西广播电视大学学报，2008（2）.
【14】作者简介：刘 萍（1985— ），女，山东临沂人，兰州大学法学院2008级民商法学专业硕士研究生。
【15】高巧丽，刘欣.农村房屋买卖法律问题探究[J].合作经济与科技，2008（10）：119。
【16】尚海涛.当代山东农村房屋买卖习惯法——以山东某村的房屋买卖调查为例[J].土地经济与管理，2006（3）：89。
【17】作者简介：刘向阳（1983— ），男，新疆和田人，兰州大学法学院2007级刑法学专业硕士研究生；吴强兵（1984— ），男，安徽安庆人，兰州大学法学院2007级刑法学专业硕士研究生。
