泰西諸國設立議院源流
鄭觀應
泰西各國之創有議院其所從來者久矣夷考泰西上古創業垂統計有三國曰希臘曰羅馬曰德多尼然年代有先後而政教[有] （茍）尚文尚武尚格致之不同凡今歐西各國政教禮俗律例官制無不本於三國（國）而希臘一國實為之始攷希臘國史其政分有四類一國聽於王是謂王政一國聽於紳是謂至善者之政一國聽於民是謂民政此三者皆與希臘俗不悖其有悖於希臘俗者名為代蘭得之政所謂代蘭得者謂操有一國之權而可以獨斷獨行者也當時紳政則以斯巴達城為最勝民政則以雅典城為至當前此雅典國政惟貴紳甫獲參議至梭倫乃改定雅典舊例諸貴紳外除生而不為奴者無論誰氏舉可以議論國事皆有可以指陳是非可否之權凡遇國事民皆得憑一己之見投黑白子於櫃或高舉一手以明是非與鄰國言戰言和可否一聽於民民會之外更有一議事會為紳董四百員主持民會有何建白務先於議會紳董商明准許而後可其四百議員盡由民會選立一歲期滿別有一次更易此即今日泰西各國上下議院之權輿也希臘國俗治國與司察並重故統理國政者其名有二一曰巴西路治國司察二意兼備一曰亞根則僅有治國之意而無司察之意雅典既為民政貴紳將王司察之職削去易其稱為亞根初定亞根時乃終身之職猶可子繼父業既而更為十年期滿別易一人至西歷紀元前六百八十三年時亞根之位復改為歲一更易並由一人為正八人為副九人共膺亞根之任蓋欲文事武備分與九人執掌不使一人統握全權是為希臘民政之制羅馬之先亦為民政至奧古斯都而始有帝制當其行民政之際將王權畀一總統歲一更易稱為低革達多其後又慮其權勢過鉅遂訂為每歲選二吏分掌此總統之權始稱為伯利多即首先之意後稱為根蘇利即議商之意國家遇有危難則限以六閱月准用低革達多儀制獨操國柄與王無易若平日國務概用根蘇利式是用羅馬民政之制此皆今日泰西各國之國公舉總統之權輿也試更以近日泰西各國上下議院規制言之法當一千八百五十二年拿破崙第三朝曾設上院員數一百五十人兼以牧師帥臣水師督臣各親王充之每員歲俸各予福蘭三萬枚一千八百六十年稍改其數其缺視下院得三之二英國上院亦以親王世爵充之葡萄[牙] （近）之近上院議臣也或終其身或世其爵普國議政上院近得三百四十人然非定額有親王降王四十人備顧問者二十二人襲世爵者七十二人終領院職者二百二十四人此二百二十四人中有國王親簡者有世爵城紳公舉者有監督肄院推擇者墺國議政上院員缺二百十三人兼領之親王總監督監監督共十七人終領院職者一百四人餘皆世爵其職意國議政上院員缺無定額以奇才異能家道殷實者領是職皆終其身巴西國議政上院由國王於公舉數內酌選定之員無定額比利時國議政上院備選者八百三十三人每人歲繳稅課及二千一百十六福蘭者得應選入院以八年為期
荷蘭議政上院所有舉充議員者例由各省議員中擇納稅最多者以膺其選上院無創議之權凡國事須自下院申詳上院定其可否丹馬國議政上院有係百姓公舉者有係國王拔自下院俾終領是職者瑞士及美國議政上院皆由各部議院公舉此泰西各國上議院規制之大略也英國下院議員選舉之數著有定額英倫四百六十五人威而勒士三十人蘇額蘭四十二人阿爾蘭一百有三人下院總董一人每年俸糈金錢五千鎊副董二人金錢一千六百磅此外自律師囗員書吏之外食祿者殊寥寥也法國下院議員共五百八十四人為眾民所選年須在二十五歲之外兵船水手不入被選之例和約商約軍國大事下院皆有權（權）商榷下院人員每年得俸九千佛郎美國下院人員由各邦所遴選兩年為期額數之多少視民數之眾寡為定其先準於三萬人中選舉一人後[又] （為）改為七萬六百八十人中選舉一人近今民數繁多視舊制為更增矣奧國下院人員由百姓選舉以六年為期正副紳董亦由下院自行選舉核其額數產業殷富者選八十五人居城者選一百十六人居鄉者選一百三十一人工作貿易者選三十一人德國下院紳士為百姓所推選約於十二萬人中選舉一人五年一易下院之人無常數恆駐院中者約四百人意大利全地分一百三十部下院紳士於五萬七千人中選舉一人凡充下院之職者須年齒屆三十歲有產業於中國者方能被選五年期滿重行選舉荷蘭下院紳士有一百人均從通國選舉無論何人歲[輸] （輪）賦稅於國家在十給勒以外者即有選人之權三給勒約抵華銀一兩被選之人年齒須在三十歲以上於例方符凡膺下[院] （任）之任者每人歲受二千給勒為俸糈四年為期滿則更選瑞典下院議員分城鄉兩處選舉城中每萬人中可選議員一人在鄉則四萬人中可選一人四萬人外可選二人其人年齒必須在二十五歲之外三年為期滿則更選西班牙下院議員約於五萬人中選取一人亦由民間所公舉每人在院辦事期以五年滿則更舉葡萄牙下院議員約於三萬人中選取一人以四年為期比利時下院議員必本國之人居本國者始得與選年齒須在二十五歲之外選額視百姓之多寡以為衡最多者四萬人中選取一人四年為期瑞士下院額數一百四十七人每二萬人中選取一人以三年為期凡民年在二十以外即可操選人之權惟教師不得囗於選例此泰西今日各國下議院規制之大略也姑譯錄之以備時賢參攷云爾
囗設議院以通下情
陳囗
國家威德覃敷懷柔所至泰西各國競以長技入輸當道諸公師問官之意既節取其寸長以為土壤涓流之助如礦務鐵路電線製造諸法以及廣方言館水師武備等[學] （與）堂皆一一倣行囗愚以為泰西富彊之道在有議院以通上下之情而他皆所末議院之設中土未聞然其法則固吾中國法也攷之傳記黃帝有明堂之議實即今議院之權輿管子大匡篇凡庶人欲通鄉吏不通七日囚鄭子產不毀鄉校其知此義矣蓋古聖鐸鞀之議輶軒之使皆誘之使言凡以求通下情而已今牧令以數千里外言語不通之人貿貿然親臨其上父事兄事猝不得其要領不得不委之無識之吏胥於是施其鬼域狡獪之計朦蔽長官嚇詐平民上下壅格而弊不可勝言矣請於省垣外札飭各州縣一例創議政院即就所有書院或僧道寺觀歸併改設大榜其座與民更始一年四季每季一考於書院經古之外另策以近時利弊疾苦所在與興革按撫之方議論策答隨題而施卷面令直書姓名不准捏名冒替拔取前列數名不時延請入署慰問勸勉遇有大事則囗期集議輕輿減從親臨議院與地方父老周咨詳問互相駁辨議定而後務使上下之間煦煦咮咮如家人父子之自議其私則詩所謂樂只君子民之父母雖三代之盛不難復也泰西云乎哉
議院利害若何論
許象樞
孔子曰天下有道則庶人不議非禁民之議也有道之君其智識足以燭民之隱其仁慈足以蘇民之困其勇斷足以除民之患動而世為天下道行而世為天下法言而世為天下則雖欲議之無得而議焉是以三王之世不有議院而物阜民康後世莫及然而聖不自聖未嘗不集眾思以廣益也故軒轅有明堂之議放勳有衢室之問虞帝有告善之旌夏后有昌言之拜不特此也傳曰史為書瞽為詩工誦箴諫大夫規誨士傳言庶人謗商[旅] （旋）於市百工獻藝是三代盛王罔不博采眾議也特未創立議院名目故遇哲王而言路通否即言路即塞耳攷泰西上古亦無議院耶穌降生前五十七年即漢宣帝五鳳元年巴勒斯坦新設議政五大會每會七十人此為歐洲議院之權輿至西歷一千二百六十五年宋度宗咸囗元年英國始定議院章程迄於今而上議院下議院無國蔑有誠以議院之有益治理非淺囗也泰西有君主之國有民主之國有君民共主之國君主者權操之上議院不得擅施行弊在獨斷德俄等國是也民主者權落於下議員得以專威福弊在無君美法等國是也英為君民共主之國君可民否君不得擅行民可君否民不得擅作立法獨為美備然上情可以下逮下情可以上達則一也我中國幅員之廣物產之饒人民之眾甲於五大洲然而地利不能盡國用不能充弊政不能革刑罰不能簡民困不能蘇國威不能振下有賢才不能遽用上有庸佞不能遽退非中國之君不若泰西各國之君也中國之相不若泰西各國之相也上下之情隔焉故也是故中國而不設議院則已中國而設議院其有利益於 國家有僂指計者中國五金煤礦宜於開采地氣豐腴宜於種植物料宏多宜於制造如有於開礦植物製造確有見地者即由議院上請開辦則地利盡矣其利一泰西各國凡大師旅大興築議定後即由議院籌囗蓋百姓利之勸輸自易也中國皆撥庫囗故雖明知釐卡開捐之弊而用度支絀不能不借以補苴有議院則上下同欲籌囗有自國用不患無措矣其利二我 朝忠厚開基深仁厚澤皇古未有然而部辦之掣肘善政州縣之濫用非刑釐捐之不恤商情諸弊尚多沿習如建議院弊之所在即許直陳不患不能盡革矣其利三泰西之俗習律例者原有專家設刑司以聽斷設狀司以辨駁初不隸於議院然上下情通博訪周咨真情易得中國誠能仿而行之有獄不至留滯矣其利四海禁初開中西立約通商西人著著爭先中人事事喫虧查近令通商貿易冊英人每歲贏金有四千餘萬之多民力安得不困乎有議以維持之則已往之條約可設法更換後來之弊竇可先事預防不受其抑勒不受其把持則商民之氣伸而困可稍蘇矣其利五中國勦髮滅捻以來整軍經武已非道咸時可比然承平日久故態復萌侵蝕名糧則虛而不補刻剝軍費則器舊而不更甚或耽於煙酒不知操練為何事私通梟販轉以賣放為利藪有議員以抉其弊則上無虛縻之餉下無不練之兵而國威可振矣其利六泰西諸國大臣皆由公舉公舉民主之國雖伯理璽夫德之廢立亦由議院主持是以賢才不至淹滯庸佞不得固位中國宜略師其意[內]而大學士六部大臣及總理衙門海軍大員外而督撫提鎮及駐外國使臣皆咨於議院而後簡放則懷才之士進而不肖者退矣其利七雖然事屬囗始必有出而撓之者日本步武泰西其氣較中國為銳觀其工藝之日精製造之日盛幾疑舉國皆知西法之善然前年開院集議有擲石噪擾傷及議員者囗中國拘守成法牢不可破尤非日本之比哉竊意中國政事事動援成例議院之議為 國家興利而已除弊而已豈必有成案之可循則部臣必有撓之者中國之遷擢臣僚也不視人才之可否而視資格之淺深議員之公舉重才能不重資格則內外臣工必有撓之者天下昇平武備漸弛有議院以議其後統兵大員不得冒口廢訓練則提鎮以下諸武弁必有撓之者各省設立善後工程軍裝等局名目甚繁蓋以調濟閒散人員也實則耗財用無實濟如立議院此等人員必多刪汰則各省閒散人員必有撓之者凡州縣佐雜之廉銀祿米所得幾何其得以肥身家裕後昆者非陰蝕國帑即顯剝民生有議員以發其覆則美缺皆苦缺矣則州縣以下必有撓之者中國之民少所見多所怪可與圖終難與慮始前者設立電報強者拔竿斷線以肇事弱者街談巷議以惑眾議院之設亦為聞所未聞則百姓必有撓之者其撓之之說必謂中國民風士俗與泰西殊泰西之民顧大局明大勢者居多中國之民往往愛己不愛人顧家不顧國行之既久必有箝制議以箝制官府把持公事者不知天下無無弊之法而有無弊之人泰西之設議院亦合眾小私成一大公也知一事也而民欲之必其利己者也然一人欲之則為私人人欲之則為公矣一政也而民惡之必其害己者也然一人惡之則為私眾人惡之即為公矣即有時眾議意見不合各執一是亦可互相辦駁使曲不勝直非不敵是復可慮其有弊乎中國誠能行之將見君民聯為一氣家國合為一體古所云民為邦本本固邦寍者不難再見於今日故蒙得而見囗之曰有利無害
