登陆注册
27252800000030

第30章 农村土地承包法律研究(4)

第三,承包的收益,如已收获的粮食、未收割的农作物等,作为承包人的个人财产,依照继承法的规定继承。

继承开始后,有遗嘱或遗赠的,按照遗嘱继承或者遗赠办理;有遗赠扶养协议的,按照协议办理;没有遗嘱和遗赠扶养协议的,按照法定继承办理。收益继承对继承人没有身份的限制,可以是本集体经济组织的成员,也可以不是本集体经济组织的成员。

第四,林业具有生产经营周期和承包期较长,投资大,收益慢,风险大,而且林木与林地难以分离等特点,如果不允许继承人继续承包,不利于调动承包人的积极性,还可能出现滥砍滥伐,破坏生态环境的情况。

另外,承包人可能对林地作了长期、大量的投入,如果承包人在刚开始获得收益时去世,不允许继承人继续承包,也是不合理的。因此,农村土地承包法规定,林地的承包人死亡,其继承人可以在承包期内继续承包。

八、土地承包经营权的流转

(一)土地承包经营权流转的指导思想

稳定土地承包关系,赋予农民长期而有保障的土地使用权,是农村土地承包的一项重要原则,是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。在稳定家庭承包经营制度的基础上,允许承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转,是农业发展的客观要求。

土地承包经营权的流转是土地作为生产要素的合理流动和优化配置,可以部分解决农村人地矛盾,对发展农业经济能发挥积极作用。但是,一些地方在土地承包经营权流转的过程中还存在偏差:违背农民意愿,随意改变土地承包关系,强迫流转,侵害了农民的承包经营权;搞规模经营、人股、“反租倒包”,没有兼顾农民利益,甚至损害农民利益,引起农民的强烈不满等。还有的强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营,影响了农民正常的生产生活,甚至借流转之名,随意变更土地用途等。

土地承包经营权流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有二、三产业比较发达,大多数农民转移到非农产业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方,才有可能出现较大范围的土地流转,发展适度规模经营。这将是一个相当长的过程。从总体上看,我国绝大多数农村目前尚不具备这个条件。因此,土地承包经营权流转一定要坚持条件,不能强制推行。

1、土地承包经营权流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行。家庭承包经营不仅适应传统农业,也适应现代农业,具有很强的适应性,必须长期坚持,不能将家庭承包经营与发展现代农业对立起来。保持家庭承包经营制度长期稳定,是土地承包经营权流转的基本前提。

2、土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转权,有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的形式。这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。

3、土地承包经营权流转必须在农民自愿的前提下进行。农村集体经济组织可以对农民的土地承包经营权流转进行协调和服务,但不能强迫或者阻碍土地承包经营权的流转。承包期内,发包方不得单方面解除土地承包合同,不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转,不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包,不得将承包地收回抵顶欠款。

4、土地承包经营权流转应当是有偿的。土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等,应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

5、土地承包经营权流转应当主要在农户之间进行。土地应当主要流转给其他从事农业生产的农户。工商企业投资开发农业,应当主要从事农作物产前、产后服务和“四荒”资源开发,采取公司加农户和订单农业的方式,带动农户发展产业化经营,而不是公司替代农户。为防止土地兼并,不提倡工商企业和城镇居民长时间、大面积租赁和经营农户承包地。

(二)土地承包经营权流转的原则

土地承包经营权流转应当遵循以下原则:一是平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;二二是不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;三是流转的期限不得超过承包期的剩余期限,如耕地的承包期为三十年,承包方已承包了二十年,那么流转的期限不得超过十年;四是受让方须有农业经营能力;五是在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

(三)土地承包经营权流转的方式

通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。

土地承包经营权流转的,当事人双方应当签订书面合同。当事人没有签订书面合同,但已实际流转了,仍可认定该土地承包经营权流转合同成立。采取转让方式流转的,应当经发包方同意;采取转包、出租、互换或者其他方式流转的,应当报发包方备案。

土地承包经营权流转合同一般包括以下条款:(1)双方当事人的姓名、住所;(2)流转土地的名称、坐落、面积、质量等级;(3)流转的期限和起止日期;(4)流转土地的用途;(5)双方当事人的权利和义务;(6)流转价款及支付方式;(7)违约责任。除以上条款外,双方当事人还可以约定其他有关条款。

土地承包经营权采取转包、出租方式流转的,双方当事人之间是一种合同关系,原承包方仍享有土地承包经营权,因此没有必要进行流转登记。采取互换、转让方式流转的,土地承包经营权的主体发生了变更,由原承包方转移到受让方,这就涉及到是否需要进行土地承包经营权流转登记。根据规定,土地承包经营权采取互换、转让方式流转的,受让方自互换、转让合同生效时即取得土地承包经营权,不要求当事人必须进行登记。但为了增强土地承包经营权流转的公示效力,保护善意第三人,当事人可以要求登记,未经登记的,不得对抗善意第三人。

即如果不进行登记,将产生不利于土地承包经营权受让方的法律后果。

例如,承包方甲将土地承包经营权转让给乙,没有办理土地承包经营权流转登记。之后,甲又将同一土地承包经营权转让给善意第三人丙,丙进行了流转登记。在这一法律关系中,乙不能对抗丙,丙取得该土地承包经营权。

土地承包经营权流转的具体方式主要包括:

1、转包、出租。转包是指承包方在一定期限内将自己承包的土地部分或者全部转交给本集体经济组织内部的其他农户耕作。转包后,转包人仍享有土地承包经营权,其与发包方的承包关系不变。受转包人享有使用土地并获取土地收益的权利,负有向转包人支付转包费的义务。实践中,也有的转包是无偿的。转包无须经发包人许可,但转包合同需向发包人备案。出租是指承包方将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人。出租人是享有土地承包经营权的农户,承租人是承租土地承包经营权的人。承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权,并向出租的农户支付租金。农民出租土地承包经营权无须经发包人许可,但出租合同需向发包人备案。

实践中,也有的承包方将其承包地交由他人短期代耕。但承包方将土地交由他人代耕不超过一年的,可以不签订书面合同。

2、互换。互换是农村集体经济组织内部的农户之间为方便耕种或者各自需要,对各自的土地承包经营权的交换。允许互换的土地承包经营权,必须是属于同一集体经济组织的土地的承包经营权。互换是一种互易合同。互换后,互换的双方均取得对方的土地承包经营权,丧失自己原有的土地承包经营权。双方农户达成互易合同后,还应与发包人变更原土地承包合同。

3、转让。转让是承包方将土地承包经营权移转给他人。转让后,转让方丧失土地承包经营权,受让方取得土地承包经营权,由受让方与发包方确立新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。由于转让将使农户丧失土地承包经营权,在目前土地是农民基本的生产资料和生活保障的情况下,必须严格依照转让条件。即:(1)承包方应当有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,即转让土地承包经营权的基础是农民有了切实的生活保障,否则不允许转让土地承包经营权。倘若没有切实的生活来源,一旦遇到风险,失去赖以生存的土地的农民可能流离失所,造成社会不稳定因素。(2)转让的对象应当限于从事农业生产经营的农户。(3)转让土地承包经营权应当经发包方同意,并与发包方变更原土地承包合同。

4、人股。以土地承包经营权入股的情况比较复杂,需要区别对待。对入股组成公司从事经营的,一旦公司破产,农民会失去承包经营的土地,影响农民的生产生活和农村稳定,对此该法暂没有作出规定。

但农户之间自愿合作,可以自愿联合将土地承包经营权人股,从事农业合作生产。

土地承包经营权流转中,承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,依法流转时有权获得相应的补偿。

第三节土地的其他方式的承包

一、土地的其他方式承包的内涵

所谓其他方式的承包,是指不宜采取土地家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,通过招标、拍卖、公开协商等方式进行的承包。对于农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地等土地,一般实行农村集体经济组织内部人人有份的家庭承包;而对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,则应当采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。关于在哪些情况下不宜采取家庭承包方式,应当根据具体情形来判断。如某村有一座荒山,面积很小,按照人人有份的家庭承包方式不够分配,而且有许多农户也不愿意承包荒山,对此,就应当采取其他方式承包。

土地的家庭承包与通过招标、拍卖、公开协商等其他方式进行的土地承包是两种不同的承包方式,二者主要有以下不同点:(1)土地家庭承包是集体经济组织内部人人有份的承包,承包地按照人口平均分配。其他方式的承包不是人人有份的承包,承包方也不限于本农村集体经济组织的成员,本集体经济组织以外的个人、家庭或者其他组织等,都可以通过招标、拍卖、公开协商等方式进行承包。(2)家庭承包具有农民基本生活保障的性质,是一种主要的承包方式,适宜采取家庭承包方式的耕地、林地、草地等,都应当实行家庭承包。而以其他方式承包的土地,是指“四荒”等不宜采取家庭承包方式的土地。(3)家庭承包的当事人的权利义务、承包期限等,一般由法律直接规定。当然,当事人也可以在法律规定的范围内作出约定。其他方式承包的当事人的权利义务、承包期限等,由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的,承包费通过公开竞标、竞价确定;以公开协商等方式承包的,承包费由双方议定。(4)在家庭承包中,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,承包方应当交回承包的耕地和草地,发包方因特殊情形也可以依法调整承包地。而对于其他方式的承包,由于是有偿取得,并且不涉及农民基本生活保障的因素,在承包期内不得收回和调整承包地。此外,在承包地的流转和继承问题上,家庭承包与其他方式的承包也有一些不同,本章的有关内容将对这两个问题作具体说明。

二、承包方式、承包的原则和程序

(一)承包方式

1、招标

荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地可以采取招标投标的方式承包。

招标方式中的发标方与家庭承包中的发包方一般是一致的,即农民集体所有的“四荒”等土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会作为招标方;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组作为招标方。投标方不限于本集体经济组织的成员。采用招标方式承包农村土地,其优点在于将竞争机制引入承包的过程,招标方通过对投标方的资信情况和经营能力进行综合比较,从中择优选定中标者为承包方,有利于调动农民的积极性,有利于更好地开发和利用“四荒”等土地资源,也有利于对承包过程进行监督,使承包活动做到公开、公正,避免暗箱操作。

采用招标方式的,首先由招标方通过发布招标公告、发出投标邀请书的方式发出招标信息,对承包地的名称、坐落、面积、质量等级、承包期限、承包方经营能力的要求等招标条件作出说明,然后由投标方在规定的期限内向招标方提交投标文件,参加投标竞争,最后由招标方对各投标方的投标文件进行评标,确定中标人,并与其签订土地承包合同。

同类推荐
  • 中华人民共和国行政强制法

    中华人民共和国行政强制法

    为加强法制宣传,迅速普及法律知识,服务于我国民主法制建设,多年来,中国民主法制出版社根据全国人大常委会每年定期审议通过、修订的法律,全品种、大规模的出版了全国人民代表大会常务委员会公报版的系列法律单行本。该套法律单行本经过最高立法机关即全国人民代表大会常务委员会的权威审定,法条内容准确无误,文本格式规范合理,多年来受到了社会各界广泛关注与好评。
  • 《中华人民共和国精神卫生法》释义及实用指南

    《中华人民共和国精神卫生法》释义及实用指南

    《中华人民共和国精神卫生法》于2012年10月26日由十一届全国人大常委会第二十九次会议审议通过,将于2013年5月1日起施行。这部法律的颁布实施,对于规范精神卫生服务,预防精神障碍发生,维护精神障碍患者的合法权益,具有重要的意义。
  • 农村实用法律导航

    农村实用法律导航

    《农村实用法律导航》一书是董克仁同志根据多年来法律工作中所积累的经验,以及对农村相关法律问题的思考和总结,从农民的日常生活情况出发,编的一本农村法律知识指导手册,包括农民维权、农村邻里关系、农村婚姻、农村合同、农村消费者权益保护、农村医疗卫生、农村房屋置业和农民社会保障等方面的内容,基本涵盖了农民日常生活中出现的各种法律问题。
  • 行政处罚与行政复议

    行政处罚与行政复议

    从现实生活中的真实案例、热点问题出发,有机结合《行政处罚法》与《行政复议法》及其相关条例、司法解释,采取“宣讲要点”“典型案例”“专家评析”和“法条指引”的结构编写而成。内容层次循序渐进,易于读者理解和掌握法律常识和相关法理。
  • 中华人民共和国台湾同胞投资保护法

    中华人民共和国台湾同胞投资保护法

    为了保护和鼓励台湾同胞投资,促进海峡两岸的经济发展,制定本法。
热门推荐
  • 鬼医邪妃

    鬼医邪妃

    鬼医末若,杀手未若。一朝被杀,穿越到古代当废材。家族不要,她退!被人瞧不起,她杀!神兽在手,实力在上,她一步步踏上强者的路。她旁边的男人淡笑着,摸着她的头,面对世人说:“谁敢碰她,我便杀他!”最后,却不料她是神的女儿...
  • 鲁迅说丑陋的中国人

    鲁迅说丑陋的中国人

    鲁迅PK柏杨,谁更深刻?鲁迅PK韩寒,谁更一针见血?读懂中国、读懂你自己!一语道破中国千年潜规则13亿中国人都要读!
  • 我在职场那几年

    我在职场那几年

    这不是高大上的“杜拉拉”,只是一个出身一般,从小城市走出来的低学历女孩,一路努力向上的奋斗故事。她没有过人的智商和情商,只有一颗脆弱但隐忍的心;她没有漂亮的学历,只是信奉着“知识改变命运”的真理,不断精进业务能力,坚持考取专业领域证书;天生的懦弱与自卑使她在感情路上一路坎坷,甚至“误入歧途”。性格的缺陷最终带领这个平凡女孩走向怎样的人生?
  • 网游之极品公子

    网游之极品公子

    安乐去游戏勾搭某位心仪的学长,却华丽丽的勾搭错人了,对方是一名出了名的无情公子。跟他结婚,跟他一起看风景杀人,待到她发现勾搭错人,有意逃跑之时,那位公子笑得优雅又无害的出现在她面前,轻道:“老婆,做了要负责。”某人华丽丽的囧了,什么做了要负责,她什么也没做好不好!
  • 争辉

    争辉

    天将降大任于斯人,必先苦其心志,劳其筋骨!“前一世”,他做了十六年的废物!“这一世”,他却在一次意外中脱胎换骨,走上了修炼武学的道路!
  • 传奇修仙神狂

    传奇修仙神狂

    唐逸一个贫穷人家的孩子却有着不可告人的身份,在一次游玩的过程中阴差阳错的得到仙人传承,成为十八般武艺样样俱全的仙者,一个屌丝的逆袭之路从此开始!
  • 怎么去爱你

    怎么去爱你

    患有心脏病的女孩儿为完成父亲遗愿孤身踏如仇家,细心、呵护、帮助、疼爱,她为他倾尽一生,只是坚持到最后,好像有什么东西混淆了,错了,幸福的定义,是在疼痛中,慢慢成长起来
  • 逍遥小保安

    逍遥小保安

    新书发布,书名,花都极品小仙医。这是一本彻头彻尾的爽文,要多爽有多爽。天眼在身,赵昊看不穿衣服,却能看穿美人心。我是赵昊,我真不是赵日天,赵昊这样说。网上惑人心弦的女主播,繁华褪尽前来深造的女明星,低调才是最牛逼的炫耀的富家千金,神秘而奇葩的妇仇者联盟……揭开第一女校的神秘面纱,赵昊走进这香艳而未知的世界中,走进这群上帝的宠儿中……赵昊:“我不止要保护她们的人,更要保护她们的心,可是不知不觉中,为什么?为什么她们的心都系在了我的身上……”
  • 黑暗主宰

    黑暗主宰

    问当今世上是否有完美的人,答案当然是没有的。毕竟一个人不是万能的。这里没有单兵作战,这里没有个人英雄主义,有的只是兄弟之间的信任与配合,俗话说,兄弟一心,齐力断金!看宗磊,一个活在现实社会中的热血青年,怎么与兄弟同生共死,为了心底的执着和目标而开创出一个别样的江湖!
  • 狼道全集:生活中的狼性法则(白金版)

    狼道全集:生活中的狼性法则(白金版)

    本书详细介绍和阐述了狼的各种卓绝的本领和品质,读者可以在此尽情地领略这奇异动物的种种魅力。然而更重要的是.我们在充分挖掘狼性特点的基础上,做了进一步地发挥,贴切而巧妙地把狼道智慧引申到我们的生活中来,并结合大量实例。全面阐释,深度分析,做了有观点、有价值的评述。从狼性坚韧、狼性无畏、狼性多变、狼性准则、狼性心态、狼性追求、狼性忍耐、狼性狂野、狼性残暴、狼性纪律、狼性智慧、狼性团队、狼性沟通、狼性好奇、狼性专注15个角度,有深度有力度地展示了狼道智慧。