对此，本文在结构上以共性为着眼点，力图对这些行政改革的内容做一全面的展示，它并不能显示国别特点。作为补救，对于一些特殊的内容及其意义，将在评价效果时尽量予以指出并略加探讨。由于篇幅和资料所限，不可能做到面面俱到，很多国家可能不会被涉及到。由于有些改革，在内容上不仅有洲际区别，还有地区间甚至国别区别，因此在介绍情况时，将会较多地使用政治地理概念，如拉美、加勒比、海湾国家、中东、撒哈拉以南非洲、北非、东非、西非、东南亚、南亚、西亚等。这些概念有时有重合，但对简化论述极为重要。另外，本文原则上只对一些有代表性的国家做集中论述，其余或做省略或只轻描淡写，视内容性质和材料情况而定。这些国家包括：南亚的印度、巴基斯坦；东南亚的印尼、马来西亚、菲律宾、泰国；加勒比的牙买加；拉美的巴西、墨西哥、玻利维亚、智利、阿根廷；中东的沙特、埃及、土耳其；对撒哈拉以南非洲也只对十几个国家作为探讨重点。通过这种方法，笔者认为可以使论述更加简洁，又不失完整性和代表性，而且在行文中一些特殊国家或其特殊内容不会被忽视。本文还意识到行政改革在时间上的差异性会带来缺乏可比性和影响认识完整性的弊病，因此行文过程中还将尽最大可能地对各种改革的时间特征予以指出，以方便读者进一步研究和探讨。
第二，由于第三世界国家存在着广泛的政府干预，其行政领域范围较大，内容繁杂，与市场、社会的界限模糊且处于不断的变革中，因此，从何种角度人手，重点介绍哪些改革内容，从而使读者对第三世界国家行政改革与发展的状况与主要趋势有一较为全面准确的认识，成为本文的第二大困难。
由于本文只是一种概述性的研究，因此，着眼点主要集中于宏观领域，最主要的是中央政府层次。内容选择上，主要是从第三世界国家的行政改革的原因人手，抓住经济问题这一主线，集中介绍第三世界各国政府在解决财政危机和政府效率方面所做的努力。因此本文从结构上主要分为四个部分，即财政改革、职能改革、公务员改革和风纪改革。
前两方面重在财政方面，职能改革论述的重点也将放在政府经济职能上；后两方面重在效率方面，着眼于公务员管理和反腐败这两个层面。可以说，这种取舍对于涵盖整个第三世界国家在80年代的行政改革历程是绝对不够的，比如说行政改革的一些重要方面，如行政机构的变化、社会保障、医疗卫生、教育环保制度、农村制度等方面的改革。但是，在这些改革中，如行政机构的改革完全可以被财政和职能改革所容纳，因为机构的变化完全是政府职能变革的结果，是其现象化的表示。此外，对机构改革的意义，必须放在其原有的政府体制中去理解，这又会增加许多背景的介绍，带来不必要的繁琐。因而，舍之只会有小憾而无大悔。
对于社会保障等制度的改革，它既是一个政府与社会关系的重构问题，又是一个引入市场机制的问题，其内容之多决非本文所能及。就目前所掌握的初步资料看，并不具备普遍意义，除少数国家如巴西（1980年）外多数国家的改革时间也较晚，因而只好忍痛割爱。
第三，对第三世界国家80年代以来行政改革与发展的介绍和研究在我国尚属空白，资料匮乏、散乱，难以搜集到充足的囊括各国（地区）的较为全面、具体的材料，以此作为进一步比较、归纳和理论总结的基础。在此种尴尬境地，如·何做到不盲目下结论，又能较为准确地描画出这些改革的大致轮廓是行文的困难之三。
为了避免荒唐和谬误，本文引证了大量的可利用的资料。特别是主要参考和借鉴了世界银行等国际组织的研究成果。对于一些基本结论、基本数据均注明了出处，力求严谨、精确、有据可凭。
本章的研究试图达到以下目的：
①对第三世界国家行政改革的基本情况有一系统把握，为今后的研究打下基础；②探索第三世界国家行政改革的经验与教训，能够对我国行政改革起到一定的借鉴和参考作用；③探讨在西方国家成功的理论或方法是否在第三世界国家同样有效，即特定行政理论的普适性问题。
一、财政改革
80年代第三世界各国旧有财政体系的弊端在国民经济出现困难之时得到了充分的显示：1）长期实行的膨胀性财政政策造成了赤字、债务、通货膨胀的恶性循环，严重影响了国家宏观经济的稳定和健康发展。许多国家无力应付国际经济环境恶化的挑战，普遍陷入财政困境，并出现了债务危机乃至恶性通胀。如阿根廷、马拉维、墨西哥、尼日利亚和菲律宾过度的财政赤字成为经济危机的直接原因。2）财政缺乏灵活性。财政收入体系和融资渠道有着较强的对外依赖性，单一而脆弱；同时，由于政府是社会的主要投资者，刚性支出大，财政负担沉重。这使得危机来临时，政府财政改善的余地较小。3）财政支出结构不合理。经常性的非生产支出所占比例过大，工资支出额巨大，财政补贴负担沉重。生产性投资规模巨大，效益不高。
由于外贸恶化、利率提高、外国资本流人锐减、赤字压力过大，大多数第三世界国家被迫寻求激烈的调整政策，以求保证财政的稳定，恢复国际收支平衡，并进一步提高资源利用的效率，促进经济增长与社会发展。
绝大多数国家实行了抑制性财政政策，力求减少财政赤字，实现财政收支的基本平衡。一般而言，缩减财政赤字主要有以下几种方法：削减开支、增加岁人、内外举债和发行货币等。大多数实施改革或接受国际援助及借贷条件的第三世界国家，主要将其改革重点放在紧缩开支和改革税收上，并致力于改善预算收支结构和提高预算技术。
（一）紧缩开支具体措施有：
①精减机构，裁减人员，控制工资增长，限制政府消费，提倡勤俭，力求降低政府经常性支出。
②取消或削减对公共企业及各种公共产品与服务的亏损补贴和价格补贴。
③降低政府资本性支出，缩减政府投资重点及范围，压缩基本建设规模，减少政府投资，停止投资兴建新的国有企业。
④削减政府所提供的服务，降低诸如卫生、教育及经济服务等方面的开支。
⑤控制政府的进口，节约外汇。
⑥解决债务问题，寻求减免债务，降低利息，延长还贷期限或限定偿债比例。如秘鲁1985年宣布，对长期政府债务的还款将限于出口贸易收入的10%。
（二）增加收入或使收入稳定化、合理化具体措施有：
①整顿国有企业，增加盈利；实行私有化，拍卖国有企业或出售股权。
②提高商品及服务价格。
③引入使用者付费制度。在非洲的卫生部门，这一费用已占该部门全部运行费用的5%左右，在加纳则高达15%。
④改革税收制度，减少避税，增加岁人。如世界银行1990年报告所指出的那样，税制改革作为范围更大的财政改革的重要组成部分，在许多发展中国家是稳定与调整进程的核心。它不仅有助于“减少经济激励中的严重扭曲及由此而产生的资源配置中的低效率和不公平”，而且也是“为在合理地无扭曲、公平与持续的基础上取得财政收入所必需”。由于经济、文化和历史的原因，第三世界各国的课税模式均不相同，而且也不存在着一种最好的税收制度。
这其中全面改革者不多，而渐进改革者居多，但就80年代大多数发展中国家的税制改革而言，其内容主要集中在“扩大税基，简化税制和增强税收行政”上。
A.扩大税基。在商品和劳务类收入方面，引入增值税，使税收更为合理（但范围各异）。如印尼（1985）、泰国、孟加拉、牙买加、土耳其、马拉维（1988）、喀麦隆（1989）、坦桑尼亚（1987）、扎伊尔（1987）；在所得和财产类税收方面，扩大公司税征收范围，强化个人所得税的征收，如土耳其（1983）、哥伦比亚、牙买加（1986）、巴西（1989）、印尼（1983）、马拉维（1988）、孟加拉。
B.取消或限制减税优惠，以增加岁人，公平税赋，优化资源的市场配置。如墨西哥（1983）、阿根廷（1989）、印尼、孟加拉（1989）、哥伦比亚、牙买加、巴西（1989）、加纳（1989）、土耳其（1987）等。但也有许多国家采用税收优惠来促进出口，如智利（1987）、哥斯达黎加（1988）。
C.降低税率特别是关税税率或进一步统一关税。如孟加拉国（1987）、印尼（1987）、巴基斯坦（1988）、菲律宾（1980）、土耳其（1984）。但对新兴工业及幼稚工业实行一定的关税保护，如泰国（1983-1984）、墨西哥（1984）及其他拉美一些国家。
D.强调税收公平，进行收入调节，在负税方面做出有利于低收入阶层的安排。包括：提高个人免税额，以减轻穷人税负；免除某些低收入阶层的消费税等；广泛引入通胀调节措施，实现税收指数化，如墨西哥（1986）、巴西、土耳其、智利、阿根廷、乌拉圭、摩洛哥；优化直接、间接税税种及国内外税收政策的协调性，力求建立公平、协调、合理的税制结构。
E.简化税制，加强征收，以改善纳税人的纳税意识，克服税收法律与程序过分复杂、信息系统无力、腐败、低效、偷漏税及政治干预等管理弊端。如玻利维亚（1986）、墨西哥（1986）等国，其中加纳（1986-1987）、印尼（1984-1985）、泰国（1983-1984）三国的大规模征管改革被世界银行认为是“令人鼓舞的例子”。这些改革保证了税制改革方案的成功实施和征收水平的极大提高。
F.增强整个税收行政系统，对某些税收管理职能实行“私有化”，但主要是在征收部门进行且仅限于当期税款征收上，而审计、法律和检查等领域并未私有化。近年来，最大的进展是将收取申报表和税款工作转给了私人银行系统。其目的不是放弃政府对税收政策的控制，相反，是为了提高效率或改善效果，让私人部门在税务管理当局的监督下，承担某些任务。主要是拉美国家，如玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔和乌拉圭等国在此方面做了较多的尝试。在亚洲，印尼曾于1985年将海关的估价工作移交给一外国商业公司，以克服严重的海关腐败和低效。
G.改进征管技术，建立数据库并实行电算化管理。如喀麦隆（1989）、加纳（1989）、几内亚（1988）、马拉维（1985）、摩洛哥等国。
（三）改善预算分配结构各国在财政支出缩减的情况下，重新确定政府战略投资领域，将重点由制造业转向基础设施和社会部门，将预算优先投向交通、电力等基础部门和新兴产业，对教育和卫生投入给予足够重视，注意加强对农业的投入和扶植，使政府支出的经济效益和社会效益得到明显改善。如巴基斯坦和土耳其就特别注重基础设施建设。在许多非洲国家，农业投入一般都能占发展预算的20%以上。
（四）改进公共支出的管理技术公共支出的管理是一项既有着高度技术性、又充满了复杂的政治性的工作。对于绝大多数发展中国家而言，这方面都存在着技术薄弱的问题。80年代，世行和国际货币基金组织凭其专业优势，为增进第三世界国家特别是那些经济危机国家的公共支出管理的科学性与效率做出了一定的努力。这里将主要介绍这方面的情况。
80年代以前，世行主要关心部门政策、计划和项目。
随着70年代末的经济恶化和调整性贷款的运用，世行首先引入公共投资计划（PIP），它包含一系列的公共投资评估（PIRS）。投资不能独立于预算的其他部分，因此公共投资评估逐渐让位于公共支出评估（PERS）。这样，世界银行在一个更为广泛的公共财政管理领域扩大了其援助，其内容涉及：确定和执行适合宏观经济实际的财政政策，增强项目筛选，预测和管理公债，地方政府财政，运营与维护方面的+开支，对公共企业的补助与转付，以及公共部门工资和雇佣政策。这里将着重论述其中三个方面。
1.公共投资的规划
世行的公共投资评估中十分关心各国公共投资计划的规模与综合性、项目质量和执行效率。在许多发展中国家，公共部门的投资计划往往超越了其可得资金和国内执行能力。资源分配给了太多的项目，加重了执行负担并延缓了收益的实现。许多国家并无对公共投资的综合描绘，也没有估算这些投资对宏观经济目标的影响或其财政涵义。投资项目缺乏重点，政府很难说明哪个项目应该继续、哪个项目应当削减。在确定优先权方面的失败使得低收益项目得以存在，而使关键性项目的执行受到耽搁。此外，许多政府的投资计划中还含有昂贵且不可行的项目。
针对这些问题，世界银行首先建议将稀少的资源集中于少数能在一定时期被执行的项目，特别是那些对经济恢复十分关键的项目，从而保证这些项目能快速配备资金并免于一般的财政削减；其次，通过引入更精心的筛选标准、更好地利用现存设施、集中精力于正在进行项目的完成而不是投入新的计划的方法，鼓励各国政府建立中期公共投资规划。为了保证公共投资计划与年度预算过程相联系，世行建议公共投资计划也实行年“滚动”，从而成为政策预算准备制度的一个重要部分。在墨西哥和莱索托等借贷国，世界银行为之指定了三年滚动式的公共投资计划。另外，许多政府还加强了项目准备与规划能力以及相应的核心机构。
这些努力的结果是积极的。公共投资规划的结构改进了，更符合相关国家的执行能力；经过优化了的筛选标准使许多不良项目得到了剔除。但世界银行认为，虽然经过了筛选剔除，公共投资规划中仍有太多的项目。受援国往往提出很多项目来吸引援助，但忽视或轻视了有关财政稳定的更长期项目。有些国家工资增长过快，已开始挤占其他的运作费用，援助项目常成为替代性预算。
2.加强预算的运营与维护性开支
虽经验因地而异，但当运营与维护性开支严重匮乏时，公共部门的生产力就会直线下降。“维护不足几乎是发展中国家基础设施提供者普遍的（和代价高昂的）失误”。“一份关于世界银行已完工的公路项目考察报告表明，平均而言，含有初级维护内容的项目预期经济收益几乎是新建项目收益率的两倍。维护不足意味着发展中国家的发电能力平均只有60%可供使用，而有些发展中国家中运转最好的电力系统则达到80%以上的水平。”
