当代中国禁毒工作的社会防御保障体系
一、中国政府对禁毒工作的高度重视——领导保障
进入20世纪80年代以来，过境贩毒导致中国已经禁绝的毒品祸害又卷土重来。此时毒品问题已绝非简单的治安问题，而是关系到社会安定和民族兴衰的重大政治问题。中国政府高度重视禁毒工作，决心不让历史的悲剧重演。
1981年9月7日，当毒品问题刚刚在云南边疆露头之时，时任中共中央政治局委员、书记处书记彭冲，公安部副部长、党组副书记凌云，在云南省省长刘明辉陪同下到德宏傣族景颇族自治州视察，并就禁毒问题强调指出：打击毒品犯罪要严，态度要坚决，决不能让鸦片再危害我们的国家和民族。
1982年7月，中共中央、国务院发布了《坚决禁绝鸦片烟毒的紧急指示》，强调指出：毒品已波及全国10多个省市，不仅破坏两个文明建设，而且损坏国家声誉。一切私种罂粟和制毒、贩毒、吸毒都是犯罪行为，必须严加禁绝。9月24日，云南省人民政府转发了国务院《关于重申严禁鸦片烟毒的通知》，要求各级政府和有关部门，认真研究，逐条落实，务必做出成效。制造、贩卖、偷运烟毒者，不管数量多少，都是违法犯罪行为，必须坚决打击。10月28日，中共云南省委、云南省人民政府发出《关于严禁鸦片烟毒、坚决打击制贩毒品犯罪活动的通知》，要求公安机关和有关部门加强对制、贩、运鸦片等毒品案件的侦破和查缉，公安部门应建立一支强有力的反走私贩毒活动的侦缉队伍，加强各边境口岸和交通沿线重要关卡的侦缉工作。11月27日，云南省公安厅成立打击贩毒活动领导小组，在边疆地区和内地重点地县建立缉毒监察队。
中国开始进行的禁毒缉毒工作虽取得了一个个辉煌战果，但并未使境外贩毒活动有所收敛，反而更加嚣张，这引起了中国最高层领导的重视。时任中共中央总书记的胡耀邦同志于1983年5月对中共中央纪律检查委员会《纪检特讯》第五期《云南省文山、版纳、思茅三个地区打击贩毒情况》一文做出批示：“此事云南要认真重视，采取进一步的有效措施。”中共云南省委进一步采取有力措施：一是进一步提高对禁毒斗争重要性、长期性、艰巨性的认识，要把禁毒工作列入各级党政领导机关的议事日程，逐级落实，坚持不懈地抓下去。二是强化缉毒手段，加强专业队伍建设。对现有1000人的公安缉毒侦查队伍，由各级公安部门分别加以训练。同时完善缉毒队伍的交通、通讯、检验等装备。三是坚决禁绝私种罂粟和吸食鸦片烟毒。各级政府要对私种罂粟加强检查，一经发现，坚决铲除。四是在贩毒活动严重的地区，每年有计划地组织几次规模较大的禁毒行动，选择典型公审一批罪犯。五是改变原来不准公开宣传报道的规定，允许慎选案例，在省内外公开报道，对一些特大贩毒案件，从严从快惩处。
1984年5月23日，中共云南省委、云南省人民政府批转了省禁毒领导小组、省公安厅《关于进一步加强禁毒工作，实现“三禁”奋斗目标的报告》，并发出通知指出，近几年来，各地在禁毒工作中做了大量工作，集中打击了一批贩毒分子。针对存在的问题，要求进一步加强对禁毒工作的领导，统一禁毒专业队伍的管理体制，解决缉毒装备、经费困难的问题，运用法律武器，推动“三禁”（即一年禁种，二年禁吸，三年使境外鸦片烟毒不敢大宗贩运入境）工作。1986年3月，云南省政法委针对1984年提出的“三禁”目标并未完全实现、禁毒形势更为严峻的实际情况，召开专题会议研究如何进一步有效地开展禁绝烟毒、严厉打击烟毒犯罪活动的问题。
1990年10月28日，时任国务院总理李鹏会见在京召开的第15届亚太地区禁毒会议代表时，再次表明了中国政府不可动摇的禁毒立场和决心，并强调指出：中国政府重视扫除毒品祸害，已经采取并将继续采取严厉措施打击毒品贩运和吸毒现象，为在全球消除毒品祸害，为人类文明进步和社会繁荣发展做出自己的贡献。
1990年12月20日，中央政治局在听取了国家禁毒委员会的汇报之后，中共中央总书记、国家主席江泽民指示：“现在不把贩毒、吸毒问题解决掉，从某种意义上说是涉及中华民族兴亡的问题，这不是危言耸听，必须提到这样的高度来认识。"’1990年12月30日，《人民日报》首次发表评论员文章《依法打击毒品犯罪活动》。此文对于制止毒品泛滥，保护公民身心健康，维护社会治安秩序，保障社会主义现代化建设，具有重要意义。1997年4月22日，人民日报再次发表评论员文章《打一场禁毒的人民战争》。以党报的形式发表评论员文章，再次表明了党中央和各级政府明确而坚定的禁毒态度。1998年5月20日，江泽民同志为禁毒事业题词：“禁绝毒品，功在当代，利在千秋。”在1998年5月进行的全国禁毒展览中，中共中央政治局全体常委参观展览，并就禁毒问题发表重要谈话。江泽民同志指出，禁毒斗争是全民族的一件大事，关系到中华民族的兴亡。举办全国禁毒展是得民心之举，我们要在全国范围内广泛开展禁毒教育和禁毒斗争。参观展览过程中，江泽民同志多次强调做好禁毒工作对于国家、民族前途命运的意义，高度赞扬了缉毒民警的无私奉献精神，并提议向缉毒烈士三鞠躬。李鹏同志指出，要进一步加大禁毒宣传力度，从教育入手，让广大群众知道毒品的危害。朱镕基同志指出：当今世界毒品泛滥的形势日趋严重，禁毒已成为国际社会关注的热点。目前，中国也由于毒品过境引发了吸毒贩毒蔓延发展。展览中许多触目惊心的案例充分说明，吸毒对个人、家庭和社会的危害极为严重，对我国的社会主义现代化建设也造成了很大的破坏。加强禁毒工作，开展禁毒斗争，扫除毒品危害，是关系到人民健康幸福、民族兴旺发达和社会主义物质文明、精神文明建设顺利进行的重大问题，是我们各级党委、政府责无旁贷的历史责任。多位党和国家领导人集中在禁毒问题上公开发表谈话，史无前例。
党中央及各级政府不仅对禁毒工作高度重视，发出了一系列指示，而且采取各种措施加强禁毒工作：
1982年，中共中央、国务院发布的《坚决禁绝鸦片烟毒的紧急指示》中，决定给云南省增拨1000名行政编制组建专业缉毒队伍。云南很快组建了由1300人组成的专业缉毒队伍，并组建起部署在全省13个地、州、市和52个县的缉毒侦察队，成了国际禁毒力量的一个重要组成部分。
1989年11月13日，国务院召开电话会议，部署在全国范围内开展包括扫除吸毒、贩毒在内的“除六害”运动。这是自新中国建立以来，中国政府第二次号召和部署进行的反毒斗争。
1990年11月17日。公安部将“关于当前毒品违法犯罪的严重情况和进一步加强禁毒斗争的意见”，呈报党中央、国务院。党中央、国务院同意转发该报告，作为中发[1991]5号文件下发各省、自治区、直辖市，认真贯彻执行。这是新时期毒品泛滥之后，党中央首次以中央文件形式发文，要求加强禁毒斗争。
1991年国家再次给毒品问题严重的省区增加3000名缉毒人员专项编制。
为进一步加强对禁毒工作的领导，1990年中国政府成立了由公安部、卫生部和海关总署等25个部门组成的国家禁毒委员会，统一领导全国的禁毒工作，负责禁毒国际合作，办事机构设在公安部。1998年，国务院批转公安部成立禁毒局，该局同时又作为国家禁毒委员会的办事机构。国家禁毒委员会又专门成立了全国禁毒专项斗争总指挥部，并对社会开通了办公电话，每天上午8点至晚上10点，该电话接受群众举报吸毒、贩毒线索，提供有关毒品问题的法律咨询，倾听各界人士对开展禁毒专项斗争的意见、建议。
1995年5月9日，时任国家禁毒委员会主任、公安部长陶驷驹受国务院委托，向八届全国人大常委会第十三次会议作了《关于禁毒工作的报告》。汇报了自1990年12月28日全国人大常委会《关于禁毒的决定》，颁布五年来全国禁毒工作取得的成绩和当前面临的形势及加强禁毒工作的意见，并建议全国人大常委会对《关于禁毒的决定》的执法情况进行检查。1995年10月28日，时任人大常委会副委员长李沛瑶在八届人大常委会第十六次会议上作了《关于检查（关于禁毒的决定）执行情况的报告》，肯定了《关于禁毒的决定》颁布以来取得的成绩，指出了执法中存在的主要问题，提出了加强禁毒工作的几点建议。1997年1月26日，中共中央、国务院发布《关于转发（全国禁毒工作领导小组关于“九五”期间加强禁毒工作的报告）的通知》（中发[1997]5号文件）。通知指出：各级党委和政府决不能对毒品泛滥麻木不仁，要有紧迫感和危机感，以对国家、对民族高度负责的态度，切实加强对禁毒工作的领导，依法严厉打击、查禁毒品违法犯罪活动。1998年财政部、海关总署、公安部、国家工商行政管理局联合下发文件，规定缉私罚没收入8％返还禁毒部门用于禁毒。
1991年6月，中国召开全国禁毒会议，这是从1952年开展扫除毒患以来，首次召开的专门研究解决禁毒问题的全国性高层会议。会上时任公安部部长王芳作了《三禁并举，标本兼治，打一场禁毒的人民战争》的报告。提出“有毒必肃，贩毒必惩，种毒必究，吸毒必戒”的禁毒原则。会议提出禁贩、禁吸、禁种的“三禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的禁毒工作方针。此后，每年公安部和国家禁毒委员会都要召开地区性或全国性的禁毒会议，总结当年全国禁毒、缉毒状况，研究解决禁毒活动中遇到的各种问题，提出新年度禁毒工作的要求和重点。1997年3月25日，第二次全国禁毒工作会议在北京召开，这是贯彻中央政治局常委会指示和中发[1997]5号文件精神，部署深入开展禁毒斗争的一次重要会议。1999年8月，第三次全国禁毒工作会议在内蒙古包头市召开，时任中央政治局委员、国务委员、中央政法委员会书记罗干在会上作了重要讲话，国家禁毒委员会主任、公安部部长贾春旺作了题为“面向新世纪，开创新局面，努力夺取我国禁毒斗争的胜利”的工作报告。会议认真总结了近年来禁毒工作的成功经验，全面分析了禁毒工作面临的形势，对跨世纪的禁毒工作做出了战略部署。会议将禁毒工作方针调整为“四禁（禁吸、禁贩、禁种、禁制）并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”。会议决定在全国范围内深入开展创建“无毒社区”活动。
2000年3月，国家禁毒委员会在北京召开了全体委员会议。白景富同志报告了1999年全国禁毒工作，分析了当前毒品形势，规划了2000年工作，明确提出“加强堵源截流、打击冰毒犯罪、深化重点整治、推进‘无毒社区’创建活动”为本年度工作重点。
2000年6月26日，中国政府还首次发表了《中国的禁毒》白皮书，向全世界表明中国政府坚持严厉禁毒的立场。《中国的禁毒》白皮书说：
中国政府认为，毒品是全人类共同面对的世界性公害，禁毒是国际社会刻不容缓的共同责任。毒品危害人民健康，滋生犯罪和腐败，破坏可持续发展，危及国家安全和世界和平。因此，对一切毒品违法犯罪活动必须严加禁绝。
中国人民对毒品危害有切肤之痛，禁毒是中国人民的根本利益所在。保障公民的生命安全，维护人民的生存发展，是中国政府的崇高责任。多年来，中国政府以“禁绝毒品”为根本目标，制定并实施了一系列严厉禁毒的方针、政策和措施。
——把禁毒作为事关中华民族兴衰存亡的大事来抓。将禁毒作为一项基本政策纳入国民经济和社会发展规划，并规定为各级政府的一项重要职责，逐级建立了适合中国国情的禁毒工作责任制，保障禁毒工作常抓不懈。
——实行综合治理的禁毒战略。把禁毒作为一项复杂的社会系统工程和长期的战略任务，综合运用法律、行政、经济、文化、教育和医疗等多种手段，动员和组织全社会力量参与禁毒斗争。
——坚持依法禁毒。按照依法治国的方略，不断建立健全禁毒法律法规体系，依法管理管制麻醉药品、精神药品和易制毒化学品，防范、惩治毒品犯罪，坚决打击各类毒品违法犯罪活动，开展戒毒治疗和康复工作，矫治挽救吸毒人员，确保禁毒工作在法制轨道上进行。
——确定“‘四禁’并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”的工作方针。坚持禁吸、禁贩、禁种、禁制，控制非法供应和防止滥用并重，禁止和打击一切从事毒品违法犯罪活动。
——把预防青少年吸毒作为禁毒工作的基础工程。对青少年立足于教育和保护，采取各种有力措施，组织、协调政府有关部门和各种社会组织做好预防工作，教育青少年珍爱生命，拒绝毒品。
——积极参与和推动国际禁毒合作。中国政府支持开展国际禁毒合作，并在国际禁毒领域认真履行三项主张：坚持广泛参与、责任共担的原则；全面实施综合、均衡的国际禁毒战略；高度重视替代发展，促进从根本上解决毒品问题。
2001年2月9日，国家禁毒委员会再次在北京召开全体委员会议。白景富同志汇报了2000年全国禁毒工作，分析了当前毒品形势，明确提出全年工作重点是：抓好毒品重点地区的禁毒工作，大力开展防范和打击冰毒、“摇头丸”等苯丙胺类毒品犯罪，强化对易制毒化学品的管制，全面推进创建“无毒社区”工作，加强禁毒基础建设和禁毒执法队伍建设。2月22日，国家禁毒委员会在北京召开电视电话会议，动员和部署了2001年全国禁毒工作。
2002年初，国家禁毒委员会召开电视电话会议，部署开展全国禁毒严打整治专项斗争。原国家禁毒委员会主任、公安部部长贾春旺作了重要讲话；国家禁毒委员会副主任、公安部副部长白景富对全国禁毒严打整治专项斗争进行了全面部署。最高人民法院、司法部、文化部、国家工商行政管理总局分别就本部门、本系统积极参与禁毒严打整治专项斗争提出了具体要求。
