国务院传袁世凯训斥四督电袁世凯再就借款不得已之情陈述一番，然后引证程德全抄呈宋案全案证据中一封应夔丞致洪述祖信，作为对四督通电所谓宋案词连政府的反驳。应致洪信说：“裁成《时报》三月十三日嘱令登转之记载，并《民立》实记遁初在宁之说词。读之即知其近来之势力及趋向所在矣。近住在同孚路黄克强家，又为克强介绍，将私存公债60万由夔为之转抵义丰银行，计50万元，外有各种股票，时值40余万，为遁初之运动费，并不问其出入。夔处摊到10万，昨被拨去2万。”这就是说，应与黄、宋关系反倒密切。最后他对四督训斥道：“宋教仁被刺案，现方开审，检查证据，自有专司。非经法庭，无从判决。若以影射勾串之虚言，为牵连政府之确据，则政府为全国政令所自出，中外具瞻，岂可臆断是非，自污国体！该督等与政府谊同一体，休戚相关，如不候国会之制裁，与法官之判决，好为逆亿，预蓄成心，侵轶鼎立之三权，淆惑一时之耳目，似此上无道揆，下无法守，人心失，大命随之，该都督等亦难辞其责任！且都督为现役军官，有绝对服从命令之义务，民政长为行政长官，有服从中央命令之义务，万国通义，讵尚未闻。”袁的命令还对四都督采取分别对待策略，欲达分化的目的：“谭延素明大义，谅非本心。胡汉民僻处海疆，或有误会。至李烈钧、柏文蔚身处近省，岂于此事始末懵无所知。似此张皇宣告，荧感人心，国事更将何赖！殊非本大总统平日意料所及也。”
5月9日袁世凯通电各省答复上海岑春煊、伍廷芳本月4日电所陈四事关于宋案，袁认为就所呈证据而言，赵秉钧尚无犯罪嫌疑。政府已命外交部和山东都督向德人交涉引渡洪述祖，根据法律，凡案在预审期，报纸不得登载，而对宋案有人感情用事，诬指政府。关于借款，袁强调说去年12月27日参议院曾讨论通过，因而并不违法。对于制宪问题，袁世凯表示十九省都督虽电请设会起草，不过供研究，政府并无干涉之意。关于各党机关报纸造谣惑众，袁表示痛恨始作俑之人，造此恶因，扰乱全局。最后，袁建议岑春煊等人亲自来京调查，以便弄清事实真相。
黎元洪电黄兴、李烈钧、柏文蔚、胡汉民、谭延，再就宋案、借款二事为袁世凯开脱，内称：“今日舍借款无救急之方，舍五国无现成之款……至于宋案，当然由法庭主持办理，政府有无犯罪，司法独立，自有特权”；并谓“项城为救时之英雄，决不逆潮流而犯名义”，劝黄兴等勿“市虎杯蛇，疑心暗鬼”，而应“委曲求全”，“各守秩序，静候法庭、议院之解决，以免举国纷扰”。
5月11日“血光团”事件宋案发生后，与汪精卫一起谋刺过前清摄政王的革命党人黄复生、参议员谢持、宋教仁秘书周予觉携带炸药由沪赴京，企图暗杀袁世凯。但周予觉在袁世凯侦探的追踪下叛变自首，由他的妹妹、天津女学生周予儆出面，编造伪供，本日至京畿军政执法处宪兵队自首。谎称黄兴组织“血光团”，令其携款四万元赴京实行暗杀。北京当局对所谓“血光团”暗杀案作了大肆渲染，作为对宋案的抵制措施。谢持也与5月17日在北京住处被捕。但谢为议员，搜检他的住宅又未获证据，经国会抗议，不得不予以释放，谢随即逃离北京。5月29日袁世凯下令改组北京地方审检两厅，加强了对司法机关的控制。新组建的京检厅当即向上海发出传票，传居住租界的黄兴到案对质。黄兴于6月11日毅然赴租界会审公廨，表示愿意赴京对质，后因京厅证据不足，租界才未令黄兴到案。
湖北科学研究会成立，谢石钦为正会长，段树桢为副会长。该会分设7科：文学科、格致科、美术科、实业科、算学科、军事科、法制科。
5月12日北京《国风日报》被查禁北京《国风日报》刊载《忠告政府与军警同胞》一文。京师警察厅加该报以“煽惑军警，妨害治安”罪，于当日午后6时派军警宪兵百余名包围报馆，并将该报协理裴梓青、编辑郭究竟及社员二人逮捕，交检察厅审讯。次日，《国风日报》出白版四页以示抗议，并于头版以头号大字刊登广告一则，文曰；“本报昨因军警干涉，自昼达暮声势汹汹。拘去协理及编辑人。扰攘竟日，不获事事。空白三页，阅者谅之”。19日，该报再出白版二页，头版内载《本报暂行停刊痛启》，宣告自即日起被迫停刊。
5月13日黄兴复黎元洪本月9日主张法律解决电，黄兴表示：“兴对于宋案，纯主法律解决，借债要求交国会通过，终始如一，实与吾公所见相符。”但他认为政府不能认为民众对宋案和借款案的指责是借题发挥。他批评袁世凯政府“不处反省，与国民披诚相见，乃据外人无根之报纸，以为命令，以欺饰天下。幸国人皆顾全大局，否则逼之激之，至于此处前途何堪设想！”
陕西等十都督通电诬吓黄兴等陕西都督张凤翔、直隶都督冯国璋、奉天都督张锡銮、山东都督周自齐、河南都督张镇芳、山西都督阎锡山、甘肃护理都督张炳华等10人，由张凤翔领衔发出通电，诬指黄兴、李烈钧、胡汉民等“不惜名誉，不爱国家，始以宋案词连政府，继以借款冀逞阴谋……欲借此淆惑视听，演出亡国恶剧”。“自今以始，倘有不逞之徒，敢以讹言起难端，以阴谋大局者，则当戮力同心布告天下，愿与国民共弃之。”吉林都督陈昭常、贵州都督唐继尧、广西都督陆荣廷、新疆都督杨增新随后亦列名该电。
袁世凯据北京、汉口、上海、苏州等地商会电告，谓有鼓吹反对政府破坏大局，牵动商业情形，是日通令各省都督、民政长查禁谣言，严惩勒捐，晓谕商民，照常营业，并着“各该长官督饬军警竭力保护，如有匪徒借端扰乱，损害商人，惟该督、民政长是问。”
5月14日袁世凯令李纯加陆军上将衔。同日任命陈钰暂行护理山西民政长。
5月15日袁世凯令陆军部撤销黄兴陆军上将衔，并令“勿庸发给补官证书”。
中华实业银行在上海开业该行系国内资本家与南洋华商合资创办，资本总额为600万元，实收四成。总行设于上海，分行设新加坡。总理沈缦云，协理吴世荣，经理席缙华。
5月16日大借款案发生后，周学熙成了众矢之的，本日袁世凯令财政总长周学熙给假一月，该部部务由署财政次长梁士诒暂行代理，以此来缓冲革命党人的攻击。同时，北京政府为应付举国反对大借款之强烈舆论，本日由财政部颁发布告第二号，公布善后借款合同曾在上年12月27日经参议院通过情形。
袁世凯公布《步兵操典》，凡三编390条。
5月17日岑春煊等策动黎元洪反袁遭拒绝宋案、大借款案、江西民政长案激化了南北之间的矛盾。谭人凤为避免革命势力遭到摧残，加紧了调停活动。在他的策动下，沪上调人，分成两路，一路赴鄂争取黎元洪，由岑春煊、李经羲、章士钊三人前往；一路应袁世凯三次电邀，由谭人凤、王芝祥二人入京与袁晤谈。5月17日，岑春煊等自沪启程，前往武昌。他们在调停的名义下，对黎元洪进行了策反活动。当他们到达时，章炳麟已经先期至鄂。章于1912年底曾被袁任命为东三省筹边使，宋教仁被刺，使他认清了袁世凯的真面目，不久弃官南下，重新与孙中山、黄兴合作反袁。这时，他从上海来到武昌，策动他所最推崇的黎元洪出来竞选总统。适黎召北军南下，章与湖北诸将一起劝黎不要引狼人室，但黎不听，第一师师长黎本唐因此辞职，后以石星川继任。时岑、李、两章四人轮番劝黎以国家人民为重，与袁世凯竞选总统，以免袁任总统而使南北分裂，战争重起。然而，黎在宋教仁死后，害怕自己得到和宋同样的结果，他抱定“非袁则乱”的信念，不听任何劝说，而且，他还把来客的说词报告袁世凯，并示意来客“隔墙有耳”，敦促他们尽快离开。
总统府秘书厅奉袁世凯令，将各地赞成及否认大借款之来电逐一汇集，计自4月26日大借款签字之日起，到本日止，共收来电284件，其中赞成者105件，否认者179件。
5月18日众议院议员邹鲁、李肇甫、伍汉持等18人，以宋案主犯赵秉钧抗拒上海地方检察厅传票，久不到案，本日向赵提出书面质问。
谭人凤、王芝祥入京见袁世凯本日，谭、王二人应袁邀入京，企图调停南北之间的矛盾，但却毫无收获。袁世凯态度十分强硬，对王芝祥说：“并非南北有意见，乃地方不服中央，中央当然惩治，无调停之可言。”谭人凤见袁时，袁用一派官话来对付谭人凤，他说：“人谓我违法，我丝毫不违法。宋案候法庭裁决，借款听国会解决。国会议决要如何便如何，我何违法之有？宋案证据有黄克强盖印，黄克强既非行政官，又非司法官，何能盖印，即此已违法。尚责我乎？”谭委婉地向袁陈述了“南北宜融和，不宜决裂”的意见，袁就把北军南下的责任往黎元洪身上一推说：“兵为黎宋卿所请求，中央并无用武之意。”谭见话不投机，即离京往鄂，想劝黎元洪罢兵息战。但等他到了湖北，却发现黎已作好战争准备。
超然议员社成立由夏同为首的秦、晋、鄂、浙、赣、吉、滇、黔等省部分议员发起，1913年5月18日宣告成立。该社不置社长，全体社员俱为事务员，所推职员皆以一月为限，届期递推轮换。首期总务科主任为张汉、王鸿宾，文牍科主任为夏同、李增，交际科主任为黄懋鑫、汪哕鸾、俞炜、范樵。它标榜“以不偏不倚之精神调和党见，维持国是为宗旨”，但实际上是倒向袁世凯一边的。其参众两院议员曾发出通电反对江西李烈钧。
5月19日国务院令江苏都督程德全、民政长应德闳解散省议会联合会。省议会联合会置之不理，并未因此令而解散。
北京政府为钳制舆论，特令各地报务员不许拍发有关宋案、借款及南方军队调动之电报。上海、广州、汕头等地报务员举行同盟罢工，反对政府禁发电报。
5月20日《中俄蒙事协议》六条达成自上年11月俄、蒙签订非法的《俄蒙协约》以来，中国表示不予承认，双方进行了长达半年的谈判，于本日达成协约草案六条。内容如下：“（一）俄国承认蒙古为中国领土完全之一部分。……（二）中国担任不更动外蒙古历来所有之地方自治制度……并许其有拒绝非蒙古籍人在其境内移民之权。（三）俄国一方面担任，除领署卫队外，不派兵至外蒙古，并担任不将外蒙古之土地举办殖民，又除条约所许之领事外，不在彼设置他项官员代表俄国。（四）中国愿用和平方法，施用主权于外蒙古……（五）中国政府因重视俄国的调处，故允在外蒙地方将下开商务之利益，给予俄民（依照1912年11月3日俄蒙通商章程）。（六）以后俄国如与外蒙古官吏协定关于该处制度之国际条约，必须经中俄两国直接商议，并经中国政府许可方得有效。”这一草案于5月28日提交国会讨论，众院在7月8日通过，而参院则于7月11日将其否决。后中俄又进行交涉，直到本年11月5日又达成《中俄声明文件》。
白朗在豫南西平、确山、桐柏、泌阳一带活动，舞阳、郾城、西平各地响应，旋又率五六百人进至确山一带。同日，豫南观察使吕调元条陈都督张镇芳，要求派兵往剿。
《国民》月刊在上海创刊这是国民党机关报，它的总发行所在南京路40号国民党上海交通部。戴季陶、王宠惠、邵元冲为持笔。本报的宗旨是发挥党纲，实行本党政策。内容分有政论、演说、国内大事记、世界大事记、本党大事记、文艺、小说等18个栏目。孙中山、黄兴分别为该刊撰写《出世辞》。孙中山在《出世辞》中，勉全体党员“以进步思想、乐观精神，准公理，据政纲，以达巩固中华民国，图谋民生幸福之目的”。该刊仅出两期即停刊。
5月21日袁世凯威胁国民党袁世凯已经作好了军事和政治准备，不愿再同革命党人讲什么调和。本日，他对梁士诒、段芝贵、曾彝进等说：“现在看透孙、黄除捣乱外无本领，左又是捣乱，右又是捣乱。我受四万万人民付托之重，不能以四万万人之财产听人捣乱，自信政治军事经验、外交信用不下于人，若彼等能力能代我，我亦未尝不愿。然今日诚未敢多让。彼等若敢另行组织政府，我即敢举兵征伐之。”其语词狂妄蛮横，不留余地，前所未有。秘书长梁士诒觉得话说得太绝，嘱曾彝进“以个人资格往告国民党人”。袁不以为然，对曾说：“就说是袁慰亭说的，我当负责任。”
5月24日首届华北运动会在北京天坛举行。
徐宝山被炸死晨七时许，驻扬州第二军军长徐宝山于宅内被炸身死。30日，袁世凯依段棋瑞所请，准将该军改编为江苏陆军第四师，并任命徐宝山之弟徐宝珍为该师师长。徐宝山，原名徐怀礼，宇宝山，约出生于1865年。早年是在扬州一带活动的盐枭，率众万余人，拥有船只数百。1899年至1900年间，康有为、唐才常等人发动勤王起义，派人积极联络徐宝山。徐宝山旋即背叛自立军，归顺官方招抚，但仍与自立军保持联系，成为起义军的内奸。自立军起义失败后，徐帮助清政府捕拿自立军分子。此后，徐宝山以强有力的缉私活动而出名。他的私人武装改编为政府正规武装力量，称新胜营（水师）和虎字营（陆营）但仍带有浓厚的偏私性。辛亥革命爆发后，驻在镇江的徐宝山之虎字营是支持林述庆镇江独立之一个主要势力。1911年11月10日，徐宝山在扬州绅商的支持下，在扬州成立军政分府。徐把他所部军队改编为第二军。扬州独立后，徐宝山参与攻克南京的战斗。后来的北伐过程中，徐宝山部参加了北伐联军，在阻止盘踞徐州一带之张勋的南进，起了一定的作用。南京政府撤消后，徐不服从南京留守的领导，倾向北京袁世凯。甚至在1912年5月23日致函黄兴，公言他只受大总统之命。然而，他实际上在财政和军事上独占扬州。徐之“就北离南”是为了继续掌握扬州一带的势力圈。然而对将要强化反袁活动之南方国民党系势力而言，他定是一大眼中钉。他在1913年5月24日被炸身死，有人认为是这种情形所产生的一种必定结果。徐宝山死后，袁世凯追赠他为上将，并且优给治丧费。1915年12月21日袁世凯准备称帝的前十天，追封徐宝山为一等昭勇伯。
5月26日袁世凯任命驻德兼驻丹麦公使颜惠庆为全权代表，前往海牙出席万国禁烟会议。
