3．发展文娱演艺业的主要任务。 (1)加快国有艺术院团改革步伐，整合全市演艺资源。积极推行编导人、制作人制度，逐步推进艺术人才自由职业化进程。改革经费投入机制，重点扶持具有地方特色的秦腔剧和秦安小曲。加强文娱演艺业与现代传媒业的合作，推动舞台表演艺术产品向电子、图书等传媒产品的转化。积极鼓励社会办团，形成公有、非公有等多种艺术表演组织形式竞争发展的格局。 (2)强化精品意识，加大艺术精品创作力度。以文联各协会为依托，推出一批精品图书、书画、摄影、音乐、舞蹈、戏剧等作品。以歌舞团和秦剧团为重点，新创剧目20台，推出重点剧目5～8台，精品剧目2～3台。 (3)建立以城市为重点，兼顾农村乡镇和中心村的文化娱乐市场，积极引进文明健康的文化娱乐项目，加大传统文化娱乐形式的创新力度，规范发展电子、网络娱乐，提高文化娱乐的品位、档次和科技含量，加快娱乐产业的规范化、规模化发展步伐。大力推动和发展高层次、高质量、高起点、大规模的综合文化娱乐经营企业，重点扶持1～2个有一定规模和影响力的文化娱乐企业，带动文化娱乐市场的发展。 (4)利用艺术院团人才资源优势，鼓励社会力量注入资本，规模发展艺术培训业、演艺业，建立繁荣有序的演出市场。
三、天水市文化产业发展的体会
近年来，天水市按照科学发展观要求，在发展文化产业方面进行了大胆尝试和创新，为加速推进文化产业发展进行了积极的探索，也积累了一些经验。
1．坚持战略指导，确保文化产业发展正确方向。文化产业发展战略是文化产业发展总的纲领，具有前瞻性、全局性和指导性。确立符合本地实际的科学发展规划，明确文化产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、实施重点和主要工作任务，对于文化产业实现快速、全面、持续发展具有十分重要的意义。加强战略研究，紧紧抓住历史机遇，牢牢把握文化产业发展的正确方向，才能不断推进文化产业更快、更好发展，真正把文化生产力转化为社会生产力，使文化产业在经济社会发展中发挥更大作用。 2．坚持规划先行，实现文化产业协调持续发展。发展文化产业是一项系统工程，需要做大量艰苦细致的工作。如果没有一个全面、系统的发展规划，往往会导致结构不合理、发展不均衡、效益不明显等问题。因此，必须首先对文化产业发展状况进行认真研究，制定适应形势、符合实际的发展规划，对文化产业发展做出总体部署，明确发展目标，做出统筹安排，突出发展重点，调整、优化产业布局。这样，才能更加有效地指导文化产业进入持续发展的快车道。
3．坚持重点突出，着力加强文化产业核心层建设。文化产业涉及文化领域的方方面面。在文化产业发展还处于起步阶段，需要投入大量人力、物力和财力的形势下，必须遵循文化产业发展的客观规律，确立局部带动全局、优先发展重点产业的工作思路，既要统筹兼顾、整体推进，又要区分主次、有所侧重，精力在发展重点上聚焦，政策在发展重点上倾斜、资金在发展重点上支持。目前，应着力发展文化产业核心层，通过优先发展新闻、文物及文化保护、群众文化服务等重点产业，在重点领域取得跨越式发展，从而带动文化产业发展的整体推进，防止因摊子铺得过大而导致整体发展缓慢。
四、天水市文化产业发展的若干对策
近几年来，随着文化体制改革工作的逐步深入，天水市各级党委、政府对抢救、保护、研究和开发具有悠久历史的传统文化资源给予了大力支持，对推动文化产业的不断发展起到了重要作用。但是天水文化产业发展水平与建设文化大市的目标相比，还有较大的差距：思想观念陈旧落后，与建设文化强市总思路和发展文化产业的大趋势不相适应；文化产业发展缓慢，与其在经济、社会发展中的地位和作用不相适应；文化产业队伍的整体素质不高，与加快文化产业发展的内在要求不相适应；文化产业积累和整体实力较为薄弱，创新能力比较缺乏，与文化产业规模化、科技化、国际化的发展趋势不相适应。
面对新世纪新阶段改革发展的繁重任务，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，必须坚持用社会主义先进文化占领思想文化阵地，下大力解决制约文化产业发展的主要矛盾和问题，不断满足人民群众日益增长的多层次精神文化需要，将文化资源转化为能产生经济效益和社会效益的文化产业，加快天水的经济社会发展，提升区域竞争力。
1．转变思想观念，强化发展文化产业意识。思想观念上的障碍是影响文化产业发展的最大障碍，?解决思想观念上的问题是文化产业发展最基础、最紧迫的工作任务。要进一步认真学习党中央、国务院以及省、市有关文化产业发展的一系列文件，切实领会精神、把握实质、达成共识。要充分认识到。大力发展文化产业是实践“三个代表”，落实科学发展观的一项重大战略决策，在社会发展和经济工作中具有非常重要的地位和作用。要在发展实践中不断强化产业意识、市场意识和效益意识，把发展文化产业作为事关城市建设全局、事关人民生活水平提高和切身利益、事关地方文化事业繁荣的大事来抓，坚决杜绝把文化产业发展停留在口头上、纸面上的现象。要树立与文化产业发展需要相适应的思想观念，变被动应付为主动落实，把发展文化产业作为主管部门和相关单位的自觉行动，扎实推进文化产业发展，不断增强文化产业的经济效益和社会效益。
2．落实发展规划，实现协调持续快速发展。目前，《天水市“十一五”文化产业发展规划》(以下简称《规划》)已经颁布实施。文化产业主管部门和文化产业单位要严格按照规划要求认真研究制定本部门、本单位的具体方案，分解每一项内容，细化每一项工作，实化每一个步骤，明确每一个目标，区分每一份责任。同时，按照《规划》要求，充分调动各级干部和广大职工的积极性，逐项抓落实，定期搞总结，做到取得成绩不松劲、遇到困难不气馁。职能部门要加大监督力度，实施持续不断地检查，确保《规划》落到实处，确保文化产业发展取得成效、实现目标。
3．推进体制改革，理顺文化产业发展关系。认真贯彻实施加快天水市文化产业发展的各项政策，逐步完善天水市文化产业发展的法规和政策体系，促进文化产业快速、健康发展。首先，转变政府职能，实现政企分开、政事分开、管办分离，文化行政部门由办文化向管文化转变，由管理文化单位向管理文化市场转变，由侧重事先审批把关向侧重事后长效管理转变。加强统筹规划、组织协调和监督检查，营造有利于发展文化产业的市场环境。改变投入方式，设立文化产业发展基金，作为加快文化产业发展的引导资金，主要用于文化产业建设项目的贴息或补助，重点支持文化产业公共设施建设，优先鼓励、支持高科技创意产业的发展，不断提高文化产业的科技含量。加强文化执法机构和执法队伍建设，理顺各级执法机构间的关系，杜绝管理空白或多头管理现象，严厉打击传播色情、走私、盗版等不法行为，提高执法水平，确保文化安全。其次，改革文化体制，变分散经营为规模经营。探索文化企业集团化的有效途径，改变文化产业投融资方式，支持有条件的文化企业通过股份制改造实现投资主体多元化，鼓励通过联合、兼并、收购、重组等手段，改变文化企业规模偏小、竞争力偏弱、社会化生产程度偏低的状况，形成一批重点文化设施、重点文化产业及若干个上规模的文化产业集团和具有较强竞争力的特色文化企业。第三，加强招商引资，变国家公有为国家主导。在国有控股的前提下，加强文化产业招商引资政策的研究，定期向社会公布鼓励或限制社会资本参与兴办的文化产业项目目录，鼓励各类投资主体参与，鼓励兴办高新技术文化产业，鼓励文化产业创新，引导和促进文化市场繁荣发展。第四，创新内部机制，变被动发展为主动发展。以市场需求为导向，资产为纽带，品牌为龙头，打破地区、部门、行业和所有制界限，由企业自主整合文化资源，调整文化产业结构，建立健全有序高效的工作运行机制、竞争激励约束机制和岗位目标责任制。改革分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，建立与社会主义市场经济相适应的收入分配机制和能进能出、能上能下的激励机制，实行全员竞争上岗，调动广大生产和经营人员的积极性和创造性，不断增强企业活力，推动文化创新，多出精品、多出人才、多出效益。
4．研究文化市场，把握文化产业发展动向。建立健全各类文化市场，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，培育和形成不同层面、不同群体的文化市场消费主体和文化消费新热点。加强对文化市场的调查研究，分析判断文化产业发展的总趋势，全面掌握文化市场发展的新动态，适时调整文化产业发展思路，着力解决文化产业发展过程中出现的问题。注重引导文化消费市场，拉动文化消费，为文化产业发展提供强大的原动力。
5．谋划重点项目，打造文化产业名优品牌。着力打造一批具有规模效益或核心竞争力的文化产品，促进天水文化产业中各支柱产业形成适合自身特点的组织结构和产品结构，实现产业升级。推进中华伏羲文化园区建设、文化消费市场建设和一批具有代表性的历史文化旅游产品建设，形成局部发展优势，争取在规划期内将天水文化产业做大做强和做出特色。根据面向群众、面向市场，多出精品、多出人才的要求，围绕打造一批影视、图书、艺术精品等天水文化品牌，彰显文化特色，增强文化产业的吸引力和辐射度。
6．培养专业人才，完善人才流动管理机制。培养和集聚一批知名度较高并充满创新精神的文化人才、掌握文化产业高新技术的高级专门人才和一支熟悉国内外文化经营的高级经营管理队伍。
加大本地文化产业人才的培养和选拔力度，形成鼓励人才脱颖而出的良好氛围。对于具有经营管理能力并且熟悉本土文化资源的人才可以破格提拔使用。加强教育培训和实践锻炼，把人才的培训、引进纳入人才培养规划。对于具有培养潜力的人才，提供工作锻炼和培训的机会，采取异地交流、委托培养等各种方式提升人才素质，以满足天水文化产业发展的人才需求。重点培养作家艺术家和各种专业技术人才、文化产业经营管理人才，满足各级各类人才需求。充分发挥天水优越的自然生态优势，加大人才引进力度。加强对文化创作、文化经营、文化经纪人等高级人才的引进，在户籍、职称、住房、收入分配、家属安置、子女入学等方面制定优惠政策，吸引、聚集文化名人和优秀文化经营人才来创业，为发展文化产业提供人才保障。
酒泉市文化产业发展现状与思考
◎中共酒泉市委宣传部酒泉市文化出版局
近年来，酒泉市的文化产业是伴随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制目标的确立而逐步发展起来的。改革初期，一些文化单位率先进入市场开展经营活动，使文化产品和服务的社会生产属性逐步显现。特别是党的十六大以来，随着国家一系列鼓励发展文化产业的政策措施相继出台，全市各级党委、政府和文化部门高度重视文化产业的发展，采取有力措施，动员全市社会各界积极参与、支持文化产业发展。以文化旅游业、广播影视业、演出业、艺术业、文化娱乐业、网络信息业、出版印刷业构成的文化产业体系基本形成，取得显著成效。截至2006年底，全市文化产业有文化经营单位1 264家，从业人员4 793人，年总产值3．69亿元，占全市GDP的2．14％，年均增长在25％。文艺演艺业有专业剧团4个、表演会展场所8个、民办文化社团218个，占文化产业经营单位的18．12％；艺术培训业162家，占文化产业经营单位的12．82％；文化娱乐业155家，占文化产业经营单位的12．26％；网络文化业(网吧)147家，占文化产业经营单位的11．63％；音像业261家，占文化产业经营单位的20．65％；出版印刷业80家，占文化产业经营单位的6．33％；书报刊零售业284家，占文化产业经营单位的22．46％；文物和艺术品业32家，占文化产业经营单位的2．53％；文化旅游业16家，占全市文化产业经营单位的1．27％；奇石、书画装裱等相关文化产业239家，占文化产业经营单位的18．91％。我们的主要经验和做法有以下几个方面。
1．用科学发展观统领文化产业工作。市委、市政府先后制定下发了《酒泉建设特色文化大市规划纲要》、《酒泉市关于加快文化事业发展，建设特色文化大市的意见》、《酒泉市人民政府关于支持文化事业发展有关问题的通知》等重要文件，并在中共酒泉市第二次党代会报告中又明确提出了今后几年要把酒泉市建设成“区域经济强市、文化旅游大市、和谐文明之市”的奋斗目标。各县(市、区)党委、政府和全市各级文化部门、文化单位对发展文化产业思想统一，认识明确，将文化产业发展列入年度重要工作内容，摆到重要议事日程，提出了切实可行的文化产业发展目标和措施。市文化出版局从制定规划、安排重点文化工作与各县市区文化局及下属单位签订年度工作目标责任书到抓项目建设等工作，都把发展文化产业作为重要内容通盘考虑，平时有安排、有检查、有总结、有落实。通过成立酒泉市文化产业协会、出版《酒泉文化产业》刊物、建立酒泉文化网站，加强文化产业工作的组织领导和对外宣传，沟通信息，搭建服务平台。目前，全市上下已经形成了齐抓共建，大力发展文化产业的良好氛围。
