包括中亚五国和阿富汗等在内的中亚地区，与中国山水相连。上海合作组织成立11年来硕果累累。十余次联合反恐军事演习极大震慑了“三股势力”、毒品走私、跨国有组织犯罪集团，为维护地区和平稳定发挥了积极作用。合作范围从最初的安全事务扩大到安全、经济和人文三大领域。“上合”组织在维护中亚地区和平与稳定方面发挥着重要和不可替代的作用，已经成为促进地区和谐的建设力量、维护地区安全不可或缺的重要支柱。西亚北非事件给中亚安全形势造成了不利影响，打击恐怖主义、分裂主义、宗教极端势力、毒品走私、非法移民、网络犯罪等，也给上海合作组织带来新的挑战甚至威胁。
近年来，中亚地区与外高加索一直是美国渗透和施加影响的对象。美国和俄罗斯都将中亚和外高加索地区视为战略要津。无论从战略布局出发，还是为了遏制俄罗斯，美国都力图将这一地区划入自己的势力范围。但俄罗斯与外高加索和中亚各国有着扯不断的历史联系，军事上把这些国家视为安全屏障或战略缓冲区，经济上把这一地区看成是潜在市场或能源合作“小伙伴”。而中亚和外高加索国家多半采取“两面不得罪”的实用主义外交政策。目前，俄罗斯在中亚的吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦有军事基地，而美国则在吉尔吉斯斯坦的玛纳斯空军基地建有国际过境转运中心。2012年10月23日，美国驻塔吉克斯坦大使苏珊·埃里奥特在塔吉克斯坦首都杜尚别表示，目前美国已开始与吉方就延长该转运中心期限展开谈判，而且希望吉方能延长协议期限。除此之外，美国并没有与其他中亚国家就建立新军事基地进行任何谈判，也不打算在除吉尔吉斯斯坦之外的其他中亚国家建立新的过境转运中心或者军事基地。吉尔吉斯斯坦要求美国，玛纳斯空军基地应在2014年协议到期后变为民用货物转运中心。2001年12月，美国玛纳斯空军基地落户吉尔吉斯斯坦首都比什凯克郊外的玛纳斯国际机场。2009年2月，吉议会废除美军和国际反恐联盟其他11国军队租用玛纳斯空军基地的协议后，吉尔吉斯斯坦与美国签署了使用玛纳斯国际机场的新协议，协议至2014年到期。
深受恐怖威胁的阿富汗，虽然经过了10多年的反恐战争，但仍然没有完全从恐怖袭击中解脱出来，而且还面临着北约撤军问题。北约领导的国际安全援助部队在阿富汗共有约10万驻军，其中美军有6万余人。美方已宣布从2013年春将作战任务移交给阿富汗安全部队，并加快撤军步伐。2014年后，北约将只保留少量人员，主要执行对阿富汗安全部队的培训任务。针对北约撤军，阿富汗政府声称，阿富汗安全部队已做好维护国家安全的准备，而且阿方有能力靠自身力量维护国家安全。
（六）北部地区稳定中有隐忧
2012年以来，在欧美经济前景堪忧的大背景下，俄罗斯重点巩固与周边国家一体化，疏欧远美亲亚，外交天平向东倾斜，凸显强烈的务实色彩。俄罗斯总统普京5月7日宣誓就职，当天签署总统令，明确俄外交宗旨是“为国家长久稳定的发展创造有利的外部环境”。普京就任总统后，没有前往美国出席八国集团首脑会议，而是密集出访独联体国家、德法及中国，一系列外交动作意味深长。希拉里对俄罗斯意图“恢复苏联”的指责，让人不禁想起并未远去的冷战时代。
在美国战略重心转向亚太之际，俄不甘落后地吹响东进号角。俄总统普京9月在亚太经合组织系列会议上说，俄罗斯是亚太地区不可分割的一部分，俄罗斯将积极拓展与亚太其他经济体在各领域的合作。为此，俄政府于2012年设立远东发展部，并在符拉迪沃斯托克举办亚太经合组织峰会。普京2012年在《俄罗斯与变化中的世界》一文中指出，包括中国在内的亚太地区是俄外交最优先的方向。中国是普京首访国家中停留时间最长的国家，中国国家主席胡锦涛和国务院总理温家宝2012年相继访俄，进一步巩固两国全面战略协作伙伴关系。俄吹响东进号角，一来可借亚太经济增长“东风”带动其落后的远东地区发展，二来可拓展战略空间，巩固东部地缘政治安全。可以说，较之“梅普组合”，“普梅组合”在执政理念、施政方针、国际舞台上的纵横捭阖方面都会发生相应的变化。
蒙古国位于欧亚大陆东部，地处蒙古高原，夹于中俄之间，处于各大势力环抱之中，自然资源丰富，百年来一直是各强国觊觎之地。20世纪以来，随着东亚国家群体性崛起、世界资源争夺日趋激烈以及亚欧大陆桥优势逐渐显现，蒙古国独特的地理位置与丰富的自然资源再次引起世界与地区大国的关注。同时蒙古国为适应新的安全环境发展变化，积极拓展生存空间，不断提升综合国力和国际地位。蒙古国根据国内外形势的变化，改变了其原先追随苏联的“一边倒”政策，确立了走市场经济与民主化道路的基本方针。在外交上首先与俄、中两大邻国友好交往，并密切与美日等“第三邻国”的关系，蒙古国与西方越走越近。在2012年11月8日至20日举行的欧洲安全与合作组织常务委员会会议上，与会成员国一致同意吸收蒙古国加入欧安组织，蒙古国借此成为该组织的第57个成员国。实际上，蒙古将一些国际组织和地区安全组织也看作“第三邻国”，如欧盟、北约、欧安组织等。蒙古常驻日内瓦代表表示，由于欧安组织致力于维护国家独立、领土完整，同时把保障经济发展、环境保护、人权、自由等作为基本目标，因此蒙古希望该组织成为其“第三邻国”，目的是寻求在国际多边组织机制下保障国家安全的途径。
（七）中国周边军演令人眼花缭乱
2012年以来，由美国主导的联合军演、单边军演、陆上军演、海上军演、空中军演、例行性军演……此起彼伏硝烟弥漫。各种演习在亚太地区轮番登场，参演国家多、规模大，科目多，实战性指向性明显，装备先进，军演的联合程度高，美军仍然发挥主导作用，但有一个共同点就是中国都没有参加。
进入21世纪以来，国际军演类型多元化、频度繁密化、功能战略化的特点日益突出，已经成为国家间博弈的战略工具。近年来，亚洲成为世界军演密度最大、大规模演习最多的地区。美国和亚太地区很多国家都有定期的联合军演，军演的规模不定，有大有小。2010年美国主导的联合军演超过一半在亚太地区举行；2011年，美国在亚太地区进行的军演达到172次，几乎平均每两天就有一次。特别是进入2012年，亚太地区联合军演接连不断，特别是围绕中国周边的各种联合军演最为密集。一些地区国家借用美国的战略调整，通过军演提升本国防务水平。美国每年至少进行68种代号的军事演习，其中仅在西太平洋地区进行的演习就有17种之多。美国全球安全网站则称，美国太平洋司令部自己举行的军演和与外军联合举行的演习每年多达1500“场次”。据不完全统计，截至2012年6月底，亚太地区就有超过77场军演，其中美国主导或参与的就多达39场，比例超过50%，值得警惕。而全年的联合军演就远不止这个数了，2012年由美国主导和参与的亚太地区联合军演不仅时间近乎贯穿全年，而且军演地域覆盖中国周边大片地区。
军事演习是军事训练的最高形式，是检验部队作战能力最直接、最有效的途径和方式方法。近两年，中国周边名目繁多的各种联合军演此起彼伏，接连不断，当我们在地图中将其逐一标注出来，会发现已经形成了环绕中国的军演包围圈。而构成圈子的每一次演习，都有一个共同直接参与者：美国。美国在亚太地区如此频繁地主导和参与各种联合军演，背后有其深层的战略考量。2012年以来，在亚太地区由美国主导的联合军演连环举行，可以用扎堆来形容，军演连续不断、名目繁多，覆盖中国周边地区。在美国抛出“重返亚洲”战略的大背景下，美国军事重心向亚太转移是步步实施，而联合军演则是加强其与亚太地区原盟友的联系，拓展新同盟关系的重要手段。
二、中国周边喧闹背后的魔影
中国周边地区喧闹的背后，无疑有着某些大国的魔影。2011年以来，美国高调宣布“重返亚太”，2012年是美国落实“重返亚太”具体行动的一年。因此，原本平静的中国周边安全发生了波澜，特别是中国东海和南海更是暗流涌动、风波迭起，地区国家关系亦面临深刻调整。
大量事实表明，中国周边各种争端很大因素是美国因素在作祟。不难看出，2012年“岛争”的背后，至少存在两个共同因素，一是当事国都单方面违背了与中方的共识，采取了扩大事态、促使争端升温的单方面行动；二是战略重心东移的美国都在其中扮演了活跃角色。一年来，美国利用“岛争”为抓手，快速推进其亚太“再平衡”战略；某些国家则借机“挟洋自重”，一再企图使争议扩大化、复杂化和国际化，以达到浑水摸鱼的目的。在钓鱼岛问题上的始作俑者和对日的支持都有美国因素，钓鱼岛争端是与美国在背后的支持不分不开的。2010年中日发生钓鱼岛撞船事件后，美国国务卿希拉里公开宣称《美日安保条约》适用于钓鱼岛。此外，近日美国务院又公开称钓鱼岛为“尖阁诸岛”。2012年以来，美国某些政客看热闹不嫌事大，不止一次地煽风点火：《美日安保条约》适用于钓鱼岛，这一举动无异于火上浇油，纵容日本铤而走险，把东亚和平稳定引向歧途。在南海，在美国全面“重返亚太”后安全局势发生了重大变化。过去多年来，南海地区大体保持平静状态，并不存在所谓航行自由和航行安全问题，中国与各声索国均表示愿本着友好协商的方式寻求双边解决之道。两年前，也是在东盟外长会上，希拉里高调宣布美国“重返亚太”。此后，美国从军事、外交等各领域全面、快速推进“重返亚太”战略，而几乎与其同步，南海暗流涌动，不断掀起波澜，有时甚至风急浪高，惊涛拍岸。特别是2012年以来，中国固有领土主权接连受到严重侵犯。菲律宾在南海黄岩岛制造事端，日本就东海钓鱼岛上演“购买”闹剧，越南国会通过《海洋法》，把中国西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。对此，美国一方面宣称“不采取立场”，另一方面密集出台倾向性明显、甚至军事色彩浓厚的举措。如中菲2012年4月发生黄岩岛争端以来，美国不仅与菲律宾举行联合军演，还向菲律宾出售两艘“汉密尔顿”级巡逻舰。6月，美国国防部部长帕内塔在新加坡亚洲安全大会宣布，到2020年，美国海军60%将部署在亚太地区。
美国搅局无益亚太稳定。尽管中国一直采取克制态度、坚持通过外交途径解决争端，但“树欲静而风不止”，个别国家“挟洋自重”，致使争议迟迟不能平息，这与美国方面的态度和动作不无关系。美国实行全球战略调整，把战略重心转向亚太地区，只要有利于亚太地区的和平、稳定与繁荣，中国和其他亚洲国家是欢迎的。问题的关键在于，两年来美国所推行的“重返亚太”战略，给亚太地区究竟带来了什么？是为了亚太地区的和平、稳定与繁荣呢，还是为了“一己之利”而不惜在这一地区人为地煽动和制造对立与紧张？美国必须认识到，以军事上一再“秀肌肉”、外交上在地区国家双边争议中搅局的方式重返亚太，是一种错误和短视的做法，因为它走的是一条鼓励对抗而非合作的道路，既与亚洲的发展大势不相符，也不利于美国自身在亚太的长远利益。奉劝美方多做些促进地区合作共赢的事，不要搅乱亚太地区和平与发展的大局。
个别国家的飞扬跋扈与美国“亚洲再平衡”战略有关。尽管美方一再声明其亚洲“再平衡”战略不针对中国，不以遏制中国为目的，但美国不仅加紧在中国周边的军事部署，频频与中国邻国进行联合军事演习，而且在南海、钓鱼岛领土争端上言行不一，同时对中国采取捍卫领土主权的正当行动说三道四。可见，中国周边个别国家的飞扬跋扈与美国政府所谓“亚洲再平衡”的新战略有关。由于亚洲已经成为世界经济增长的中心，出于地缘政治和维护美国“全球主导地位”的战略考量，奥巴马在第二个任期内将在军事、经济、外交等多个层面加强“亚洲再平衡”战略力度。奥巴马政府的亚洲“支点”战略并未促进亚洲的稳定，只会适得其反。这一战略让亚洲地区的局势更加紧张，有可能引发冲突。华盛顿应该重塑自己的亚洲政策，避免卷入该地区复杂的主权诉求争端。美国不应忘记，中国周边安全稳定，亚太地区才能和平稳定，一个和平、和谐与繁荣的亚太，才是亚太地区各国人民和美国的根本利益所在。
三、2012年中国周边的新变化
美国战略东移，日本“购买”钓鱼岛，菲律宾挑事黄岩岛，越南立法将中国的西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内，朝鲜半岛南北政权“迎新”，俄罗斯迎新普京时代……2012年，“岛争”考验着中国周边外交。
一年来，中国周边安全局势至少有五个重大变化引起国人乃至全世界的关注：一是美国战略重心加速东移，增调兵力、巩固旧盟、结伙新伴、军演军售花样翻新。二是日本政坛集体右倾化加速，日本与中、韩、俄都发生了领土争端。三是南海不复昔日宁静，菲律宾就黄岩岛屡屡挑衅，越南立法将西沙和南沙群岛纳入其“主权”和“管辖”范围，遭到中国坚决反制。四是朝鲜半岛南北“迎新”。金正恩于４月正式成为朝鲜党政军最高领导人；朴槿惠于12月当选韩国首位女总统。五是俄罗斯迎来新普京时代。普京5月7日宣誓就职，再次出任俄罗斯总统，应该是2012年俄罗斯最重要的事件，因为它保证了俄罗斯内外政策的延续性。
中国的魅力，亚太的魅力，在于稳定与繁荣。时当众多发达经济体引擎失灵，亚太增长更是承载着崭新的全球意义。那么，如何保持亚太的稳定与繁荣？是互信还是互疑？是合作还是拆台？是包容还是排挤？是管控分歧还是军备竞赛？答案不言自明。那些火上浇油唯恐争端降温的动作，只会导致害人害己的战略误判。零和思维绝不可能给“老牌大国和新兴大国相遇时会发生什么”这个老问题带来全新的解答。
