登陆注册
6133300000015

第15章 农业发展和粮食问题(14)

费改税的问题已经酝酿多年。今年安徽省带头试点,工作进展比较顺利,已取得了初步成效,农民负担明显减轻。据安徽省实施方案初步统计,改革后全省农民负担比改革前将减少亿元,减轻负担约1/4左右。据调查,对这项改革,农民的满意度高达98%,当然是非常拥护的。问题是费改税后,这10多亿财政缺口由谁来补?东部沿海诸省市,经济发达,财力较强,补缺口理应不成问题。问题是中西部诸省区,特别是以农业为主的诸地(市)县、乡镇费改税后,留下的财政缺口怎么办?要有个妥善的解决办法。否则就可能出现费改成税了,税是法定的,农民必须交,但县乡财政还是困难,有些开支是刚性的,在不得已的情况下,又会重新向农民伸手,这就成双重负担了。所以,关键的问题还是财政体制要深化改革,对困难的县、乡(镇)要实行恰当的转移支付,这样才能顺利推进费改税这项重大的改革。

推行农村费改税,事关改善国家同农民的关系,调整干部同农民的关系,稳定农村社会的大局,财政上花一点代价也是值得的,不能再犹豫不决了。

第四,还是要强调农业的重要性,把加强农业放在国民经济发展的首位,这是中国的特殊国情决定的。不能因为这几年农产品供给好了,就忽视农业。李昌平说“农业真危险”,并不是危言耸听!他生活在农业生产第一线,这是他的亲身感受,肺腑之言。我国的农业生产还是很脆弱的。今年粮食大减产,夏粮减产230亿斤,秋粮估计要减600亿~700亿斤,全年将减产亿~900亿斤,从绝对数讲,这是建国以来减产粮食最多的一年。这固然是因为干旱,有20个省、市、区受到严重干旱,但这并不是惟一原因,之所以减这么多,也与近几年粮价低迷,农民卖粮难,种粮亏本,因而种粮积极性下降,疏于生产管理,放松抗旱抗灾,有关部门干部也并不积极领导、支持等有直接关系。好在前几年我国粮食库存充盈,农民家中也有存粮。减这么多粮,市场粮价至今还是基本稳定的。如果明年再旱,粮食继续减产,我们的库存还顶得住吗?历史上连续几年大旱是屡见不鲜的,我们应有所准备。今年受旱的灾区面比较大,华北和西北有不少地区是绝收的,这些灾区农民的生活受到严重影响。今冬明春,要采取必要的救济和扶助措施,安排好他们的生产生活,否则将影响这些地区明年农业生产的恢复和发展。

(2000年10月6日)

40年来农业发展的基本经验和教训

中国是个农业大国。农业是国民经济的基础,农业的兴衰直接决定着国民经济的繁荣和萧条,决定着整个国家社会政治生活的稳定。在制定“八五”计划和10年规划之际,回顾总结农业发展正反两方面的经验和教训,从中得出规律性的认识,用以指导今后农业的发展,这是有很重要的现实意义和历史意义的。

一三起三落波浪式发展

新中国成立以来,我国农村经济和农业发展大致可划分以下6个阶段:

第一阶段(1949~1958年),为农业蓬勃发展的阶段。

1950~1952年,全国进行土地改革,消灭了土地封建制度,把约7亿亩土地无偿分给了无地和少地的农民,免除了每年约亿斤粮食的地租,大大提高了农民的生产积极性。土改后不久,党在农村领导互助合作运动,按自愿互利原则,帮助农民克服缺乏生产工具、资金等困难,对农业生产起了推动和促进作用。

1955年夏季以后,由于操之过急,把本来计划用12年完成的农业合作化,在1956年就突击完成了。其结果虽然实现了生产资料的集体所有制,但在一定程度上违背了相当多数农民的意愿,损害了他们的利益,影响了农民的生产积极性。不过,总的说来,这一阶段,农业发展是有很大成就的,连续9年的丰收,使农业总产值由326亿元增加到626亿元,农民生活普遍有了改善。

第二阶段(1959~1961年),为农业衰败倒退的阶段。中华人民共和国成立初期,经过3年经济恢复,经过第一个五年计划的建设,我们的政治、经济建设都取得了伟大的成就,人民得到实惠。但由于轻率地发动了大跃进运动,大办人民公社,打乱了初步建立的农业生产合作社的生产生活秩序,大办公共食堂,实行所谓的供给制,吃“大锅饭”,一平二调,这些都严重损害了广大农民的利益。1958年冬和1959年上半年,党中央开始纠正“左”的偏差,但在1959年7月召开的庐山会议上由于错误地批判了彭德怀,使已经开始纠“左”又转为继续反右倾,从而导致了更严重的错误,农业连续3年大减产,国民经济陷入3年困难时期。

第三阶段(1962~1966年),为农业恢复发展的阶段。

年,党中央正式提出了调整,巩固、充实、提高的方针,大量压缩工业和城市的基本建设,关停并转了一大批厂矿企业,清退7000多万职工和非农业人口回农村。大量增加农田水利建设投资,向农民退赔,增加农业贷款,提高粮食、棉花和其他农副产品的收购价格。制定颁布了人民公社60条,重申人民公社仍实行集体所有制,划小基本核算单位,实行三级所有,队为基础;重申按劳分配原则,实行生产责任制,评工记分;解散公共食堂,重建农民家庭经济;发还自留地,鼓励经营家庭副业,开放集市贸易。这一系列政策,使生产队有了自主权,使农民得到了实惠,重新激励了农民的生产积极性。从1962年农业开始恢复发展,到1966年,多数地区农业已恢复到1957年的水平。

第四阶段(1967~1977年),为农业长期停滞徘徊阶段。

1966年下半年,“文革”动乱逐渐波及农村,1967年开始夺权,县级政权乱了,以后是公社夺权,基层也乱了。“左”的政治、经济政策对农村有很大影响,特别是在以阶级斗争为纲的错误思想指导下,割资本主义尾巴,没收自留地,批“三自一包”,限制家庭副业,关闭集市贸易,搞以粮为纲,使20世纪60年代初期经过调整后略为有发展的农村商品生产又退向自给自足的自然经济。所有这些都严重损害了农民的利益,打击了亿万农民的生产积极性,使农业生产长期徘徊停滞。

第五阶段(1978~1984年),为农业发展的黄金时期。

年,党中央召开了十一届三中全会,确定了党的工作重心转到以经济建设为中心的轨道上来。全会通过了《加速农业发展的若干决定》(草案)的文件,提出了农业改革和发展的75条政策。党中央尊重广大农民的创造和意愿,推广实行了以包产到户、包干到户为主要形式的家庭联产承包责任制,调整农村的生产关系,使生产资料的所有权和经营权分开,从根本上改革了集体经济的经营管理形式,极大地调动了8亿农民的生产积极性。1979年和1980年,国家又大幅度提高了粮食和农副产品的收购价格,缩小了工农产品的剪刀差,这一系列措施促使农业连续6年大幅度增产,出现了建国后农业发展的最好时期。

第六阶段(1985~1989年),为农业再度出现徘徊的阶段。

1984年粮棉特大丰收,在大好形势面前,有些同志盲目乐观,错误地做了两个决定:一是限购粮食和棉花;二是调低粮食和棉花的收购价格。这就给广大农民一个错误的信号,以为国家不需要那么多粮棉了。同时,由于粮棉收购价格下降,农民纷纷把劳力、资金和土地转移到其他产业上去了,结果1985年粮棉大减产。1986年农业虽有所恢复,但1987年的粮棉又以较大幅度减产。1989、1990年粮食虽然增产,总产超过了1984年的水平,但从农业生产内外部条件看,目前农业面临的形势仍比较严峻。

二伟大的成就

农业发展虽然几经波折,但在党和政府的领导下,依靠社会主义制度的优越性,依靠亿万农民和广大干部艰苦奋斗,我国农业战线还是取得了伟大的成就。

在农村实现了生产资料所有制的社会主义改造,创造了在公有制条件下,实现农业专业化、商品化、现代化的好形式。从土地改革消灭了封建地主的土地所有制,到合作化运动使土地个体所有制转变为集体所有制,再到现在全国实行家庭联产承包责任制,建立了符合中国国情,具有中国特色的社会主义农村发展的经济形式。

农业生产的基本条件有了很大改善,增强了抗御自然灾害的能力。土改以后,我们党就领导广大农民在全国范围内开展了以兴修水利为中心的农田基本建设的群众运动。到1988年,全国建成了8.78万座水库,总蓄水量达4475万立方米;修建万亩以上的大灌区5343处;建成小型水电站51839个,装机463万千瓦。这些防洪、排涝、灌溉、发电工程的建成,大大增强了抗御自然灾害的能力,保证了农业生产较稳定的增长。需要指出的是,实行家庭联产承包责任制以后,由于国家减少了农业投资,更重要的是由于领导思想上一度放松了水利和农田的基本建设,没有建立在新体制下如何管理维修和新建水利工程和设施的形式,因此这几年不仅没有增加多少新的水利工程,原有的水利工程也老化、失修,有的甚至被毁坏了,灌溉面积不仅没有增加,反而减少了。这是1985~1989年农业徘徊的一个重要原因。

对农业实行技术改造,物质技术装备有了很大提高,促进了传统农业向现代农业转化。中华人民共和国成立初期,我国的农业还完全是传统的手工劳动,靠人力、畜力,靠木犁、锄头和镰刀。从第一个五年计划开始,国家着手兴建农用工业,到20世纪70年代末已粗具规模。到1988年,全国已拥有大中型拖拉机87万台,小型拖拉机595万台,大中型机引农具97万件,排灌机械750万台,农用汽车59万辆,联合收割机3.5万台,农用机械动力达到26575万马力。1988年,施用化肥2141万吨,用电712亿度,机耕6.03亿亩,占总耕地的42%,应该说,机械化、现代化已经有了一定的基础。但也必须指出,我们的农机化和现代化水平还是很低的,大多数地区的农业生产主要还是靠手工劳动。

同类推荐
  • 美国行政改革研究

    美国行政改革研究

    本书的研究对象是自20世纪80年代初以来的美国政府行政改革,通过对美国行政改革的研究,以点代面地把握当代西方行政改革的实践取向及其内在规律,并试图对中国行政改革提供某些启示。中美两国处在现代化的两个不同发展阶段,同期的中美两国行政改革的具体制度设计多具有不可通约性,但美国的行政改革能为中国行政改革提供有价值的理念启示。本文采用了先实证描述,后规范分析,从具体到抽象,先分后总的研究方法,并以制度分析作为本文的研究框架。通过研究发现:市场化取向、放松规制取向、分权取向是80年代初以来美国行政改革的三大实践取向,而这三大取向在本质上可归结为一个取向,即非官僚化取向。
  • 走进服务型政府

    走进服务型政府

    本书是宁夏回族自治区人民政府主持编写的记录、总结、阐述多年来宁夏致力于建设服务型政府所做的一系列工作,内容有对服务型政府建设的解读论证,相关文件、资料的整理,具体工作方案的解读,经验的总结及收到的实效等。
  • 监督制度创新

    监督制度创新

    《中国国家高级公务员市场经济课程培训能力的开发与研究系列教材:监督制度创新》深入阐述了监督制度创新与政治体制改革、完善权力运行机制和廉政文化建设互为因果的内在联系;监督制度创新是政治体制改革的必要要求,而后者是前者的政治保证;监督制度创新是完善权力运行机制的关键,而后者是前者的主要目标;监督制度创新是廉政文化建设的结晶,而后者是前者的基础。同时,提出了在中国的政治、经济和文化各个领域逐步铲除腐败的基本途径。
  • 德国联邦制的演变

    德国联邦制的演变

    本书把1949年后德国联邦制的演变作为研究对象,具体分析了德国联邦制具体的制度安排、联邦与各州的复杂的职能划分、联邦制实践中的运作方式及其发展变化。
  • 中国梦青年读本

    中国梦青年读本

    中国梦必将成为未来几十年中国的时代主题,符合这个主题的社会思想将大放光彩,顺应这个潮流的政治力量将大有所为,而违逆这个主题的事物将会被时代和人民所淘汰。
热门推荐
  • 毒医萌妃:污力尊上,要羞羞

    毒医萌妃:污力尊上,要羞羞

    一本毒录,一本医典。一个娘亲让她杀人,另个娘亲让她救人。宫小可表示很无奈,拜托两位,她身负两个愿望,很忙的好不!一边牵红线,一边救妖怪。宫小可表示,她可以出力,但是你不可以不掏钱。一边打工,一边攒钱。宫小可表示,“喂,那个男的,别打扰老娘发财致富的道路!”某男:“嫁给本尊,本尊保你成为世间首富!”【简介无能,请看正文】
  • 斗罗大陆之写轮眼

    斗罗大陆之写轮眼

    本作品是新人首发,写的不好勿喷,写得好多向周围推荐。ps:虽然不知道有人看得见这本书吗??正式简介:“想知道火影忍者里近乎无敌的写轮眼到了斗罗大陆,会变化成什么吗??主角与主角之间的相遇又会摩擦出什么火花??
  • 佛理究竟:证严法师讲四十二章经

    佛理究竟:证严法师讲四十二章经

    佛法就像一颗很硬的糖果,对没有牙齿的人来说,这颗糖放在口中含着,能够尝到糖的甜味;对有牙齿的人来说,在口中咀嚼更能尝到那份甜味的质感。但是若不会运用,就像没有牙齿的人却硬要一口咬下糖果,牙龈可能会受伤、流血。所以,要深深去思惟、体会。魔是一种障碍,它有两种。一种是外魔,他会运用外境来扰乱修行者的心。另一种魔是内心自起的无明烦恼,它会扰乱、障碍自己的道心。人人本具佛性,只因被烦恼遮蔽而无法外露。就如铁器的本质原本就很坚硬,只要去除杂质就能制成精纯的器物。
  • 星空裁决

    星空裁决

    内容简介:科技发展,人类进步。当我们迈向无垠的星空之时,探索到的,除了那些从未被发现过的宇宙奥秘之外,一些遗落在历史中的真相也正被我们一一发掘出来。消失的亚特兰蒂斯,失落的天空之城,以及遗留下不少预言的玛雅,等等等等,不一而足。当然,如果说能够与这些消逝在历史中的文明,在宇宙中再次相逢,还勉强算的上是人类的一大幸事的话,那么在与那些本以为只存在传说中的生物相逢时,又会造成什么样的影响?比如,神、魔......来临!
  • 动手做实验丛书--高级化学实验改进设计实践

    动手做实验丛书--高级化学实验改进设计实践

    本系统丛书主要介绍动手做实验,本书详细讲解了高级化学实验改进设计实践等内容。
  • 假如爱情不曾有泡沫

    假如爱情不曾有泡沫

    “一个人要看过几次爱凋谢,才甘心在孤独里冬眠,最初的爱越像火焰,最后越会被风熄灭,一份爱能承受多少的误解?一句话能撕裂多深的牵挂,变得比陌生人还遥远,有时候真话太尖锐,有人只好说着谎言,假如时光可以倒流,我还能做些什么?你一样选择我或不抱我,假如温柔放手,你是否会懂得走错了可以回头,想假如,是最无力的痛”......这是后来许幕笙给陶小沫的留言....“简介无力!请坚持阅读,后续精彩不断!”
  • 太极拳理论大全

    太极拳理论大全

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。
  • 傻婆

    傻婆

    。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。
  • 血眸重生:荡倾界

    血眸重生:荡倾界

    一朝血眸重生,在男神的帮助下倾城倾国。某天,去盗墓的时候误启神女星印……某天,妖孽血眸惊起滔天巨澜……然后,轰轰烈烈去游天下……再然后,八人冒险各种奇葩星阵……再再然后,琴音大神驾到……最后,悲痛离别……有诗曰:“绝色颜,倾世貌,美人多愁,美人吟……”“惊天下,颂天下,美人绝杀,美人诀……”——琴音语
  • 丑女穿越大变身

    丑女穿越大变身

    她在现代只是个平凡的姑娘,穿越后因何成为着名经纪人,还与众星捧月的STAR深情相视深情相视?对的,那也不过是为了制造噱头,居然有这么多粉丝相信我是他女朋友?没搞错吧,我可是大婶级人物啦!面对着台下砸过来的成千上万个水果,该开心还是伤心呢?看看人家晋朝女子多么的热情,多么的奔放。一个个娇艳欲滴的水果被STAR接住,台下便爆发出雷鸣般的掌声,不好,一个榴莲飞过来了,“STAR,小心啊。”“还是你自己小心吧!”“啊”,不好,原来是冲我来的。