李继迁攻克灵州后，平乱安民，赏功歇兵。欢乐歇息数日，他在唐肃宗李亨继位使用过的承天殿里，聚众会议，商议军国大计。选择这里会议，用心良苦。因为当年李亨是从这里继位起兵，中兴，重新一统唐朝的。这预示着，从此以后，他不再是割据一方的土豪，他要以此为基石，将目光投向全国。他要效法前朝的圣主明君，将中华一统。
为了这个目标，李继迁已经奋斗了二十年。现在，他终于可以将目光投向全国了。逐鹿中原，问鼎天下，再不是梦想、空话。为此，自进入灵州之后，他和张浦等人，几乎就没有合过眼，连日彻夜商议大计方针。此刻，他已经胸有成竹，端坐在一架胡床之上，目中虽有血丝，却仍旧是目光炯炯、咄咄逼人。
他环顾一周，目光平视，望着眼前那些坐在椅子上的渠帅军主。众将和李知白等文职人员，虽然不是第一次坐椅子，但在议事时，分列两厢，端坐在椅子上，这还都是大姑娘上轿——头一回。许多人不免感到新鲜，不适应，觉得不如坐地上舒服自在。特别是破丑重遇贵等人，简单象长了虱子，浑身都不自在。李继迁看在眼里，转头望望斜坐在右边的张浦，摇头窃笑。笑过后，他板起脸来喝问：“重遇贵怎么啦？生虱子了吗？扭来扭去跟个女人一样，哪不舒服了？”
破丑重遇贵讪笑道：“王爷见笑了。虱子灭了，这几日天天洗澡换衣裳，早把虱子消灭了。是屁股不得劲，这椅子上好象有牙，啃咱的屁股，咋也不如坐在毡毯上舒服。”
众人哄堂大笑，有人高喊：“是你的屁股洗得太干净，没了污垢，不耐磨了吧？”
大家越发笑得震天响。重遇贵大笑道：“别说咱！你也是猴子戴冠，再怎么看也不象个人！你看人家大信，那才叫象回事呢。”李大信稳坐在椅子上，挺胸拔脯，煞有介事。闻声撇起大嘴，得意洋洋地笑起来。有人高叫：“大信有名师日夜教导，鞭棍服侍，咱们怎么能跟他比？”李大信不以为然，照旧得意地笑着，众人越发乐不可支，一堂欢笑。
笑声稍歇，李继迁笑道：“椅子都坐不稳，将来如何坐天下？重遇贵，你就好好磨练磨练吧。好了，下面议议正事。现在，咱们恢复了五州故地，取得了朔方全部，兼有河套全部、河东麟府二州，南引庆凉，西逼西凉州，得土万余里，是蕃人空前未有之业。蕃人羌人蕃汉人及其他久居这里的各族人，都处在我强大武力保护下，自今以后，再也不用受宋人的欺凌。现在，咱们应该放眼未来，下一步，咱们应该如何走？是就此息事 宁人，偏安一隅，还是乘胜前进，兴天下一统的大业？诸位畅所欲言，各舒己见。”
众人严肃起来，都陷入思索状态。李知白站起来，向上一揖道：“王爷，圣人云，天下乃天下人之天下，非一人之天下，唯有德者居之。宋室虽居天下之中，却无力无德无能，无心胸无大志。只知一家享受，不顾万民苦乐。只图榻边清静，不敢善待异族。这样的人家，如何能作天下共主？依知白之见，为天下万民安乐，我等当兴大业争天下！”
“对！老赵家的天下，不是也是从人家老柴家手中夺来的嘛！用不着客气，杀上东京，夺了天下便是！”破丑重遇贵忘记椅子的不舒服，坐正身子，慷慨激昂地吼道。
“对对对……杀进汴梁城……把赵家人赶到西北来，让他们也尝尝被期压的滋味，让他们也尝尝鼓子蔓、碱蓬子、苁蓉苗、小芜荑、席鸡子、白蒿、咸松子……把他们娘娘妃子，都抢来分给没婆姨的，看他们是啥心情……杀进开封府……”
刹那间，群情振奋，吼叫震天，说什么的都有，殿堂中嗡哄一片，震耳欲聋。李继迁望着张浦笑笑，大吼一声：“静！”众人闻声住口，李继迁笑逐颜开：“别乱，一个一个说，这乱的集市上卖牛卖马似的，谁听的清？咱们议国家大事，总不能牙子般手谈吧？”
众人笑了，又都住口。李大信挺身拔脯，笑道：“王爷，你们就别拿咱们这些粗人打哈哈了。有什么主意，王爷和张公吩咐便是，咱们都是磨道上的驴，听吆喝就是了。”
李继迁看看大伙儿，又望望张浦，摇头苦笑。他知道，跟眼前这些人谈方针大计，让他们出谋献策，也真有点难为他们了。他笑道：“屁股没肉，骑马硌的慌，骑马没鞍，跑不远。咱们眼下第一件要议的，就是咱们的马鞍子。就是建都！这都城，就好比是咱们的马鞍子，有了都城，咱们才有了根本，也能跑远壮大。过去，夏州是咱们蕃人的都城。现在，夏州这个马鞍子，已经不能适应咱们的屁股了，要重新建都。本王跟张公知白等人商议过了，为了长远大计，为了天下一统的大计，咱们得迁都，迁都西平府。”
“西平府？西平府在哪？哪是西平府？”众人疑惑不解，有人便东张西望地嘟囔。
张浦见了，笑逐颜开，插嘴道：“忘记跟你们大家说了，王爷决定恢复祖宗称号，抛弃契丹人赐予的夏国王称号，自立为西平王，将灵州改为西平府，迁都西平府，就是把宗庙和王府，搬到西平府。今后咱平夏军，便以西平府、也就是现在的灵州为都城。”
李继迁和张浦等人商议认为，夏州地瘠民贫，又遭受地震损坏，已经不足以为长远之都。灵州山川形胜，人杰地灵，耕牧皆可。哪方面都比夏州强，决定迁都灵州。此话一出，殿堂中一片嗡声，议论的议论，沉思的沉思。过了一会，继迁的堂弟李继瑗起身言道：“银、夏系累世经营，祖宗灵爽实式凭之，今恢复未久，遽尔迁弃，恐扰众心。”
“是呀是呀，祖宗灵魂都在夏州，怎么可以迁徙到灵州呢？”李克佑应声道。“这话不错，夏州是咱们的福地，怎么能轻易放弃……”大家议论纷纷，多数不同意迁都。
“好了！都别一窝蜂似地乱嗡嗡了，好不好？王爷既然要迁都，必然有他的重大缘故，都静一静，听听王爷的迁都缘由好不好？”李大信喝道。众人静默。李继迁大笑道：“诸位，从古成大事者，不计苟安；立大功者，不徇庸众。西平北控河朔，南引庆凉，据诸路上游，扼西陲要害。若缮城浚壕，练兵积粟，一旦纵横四出，关中莫知所备。且其人习华风，尚礼好学。我将藉此为进取之资，成霸王之业，岂平夏偏隅可限哉！”
“哎！这才是男子汉大丈夫的胸怀！”千玉花花高声赞叹道：“是鹰就要飞天，是马就要上阵。守家护地，那是女人的眼光。你们不知道中原有多繁华富有，你们也不知道中原的百姓，活的有多么艰难困苦。咱们要想夺天下，救万民，真得有个好马鞍子哩！”
千玉花花的话音一落，许多男人胀红了脸，反对迁都的声音弱下去，响应的声音高涨起来。过一会，反对的声音哑了。李继迁笑容可掬地道：“还有谁反对迁都？有就放心大胆地说，议事议事嘛，就是要畅所欲言。反对没关系，想不通也没关系，慢慢说嘛。”
众无异议。继迁遂令继瑗与牙将李知白等督众立宗庙，置官衙，挈宗族，建都焉。
千年古城灵州，立时热闹起来。修筑王宫，建设祖庙宗寺，设置府衙，凡此种种不一而足。难能可贵的是，居然修建了府学文庙。号召蕃汉诸人诵圣贤之书，究天地之微，明人伦之大……处也足自修身以立本，出也期能治人以适用……此举，深得华风甚盛的灵州人心。
文庙包括大成殿五间，其它房屋走廊二十一间，牌坊五座，泮池围墙一道。殿内塑有以孔孟为主的圣贤像，还设有与其相关的文昌、魁星等神灵偶像。
这时侯，朔方至夏州一带，大旱。地方官禀报李继迁，他亲自出马，前往各地观察旱情。黄河自积石经河州，合洮河水东北流至兰州，过鸣沙河、鸣沙州，北绕灵武，由怀远镇入夏州。怀远一带，向有古渠二：曰汉源，长袤二百五十里；曰唐梁，长袤三百二十里。李继迁沿途勘察，走遍了黄河两岸，踏遍两渠覆盖的所有地方。他发现，因战乱的原因，二渠早已失修，失去了灌溉能力。而朔方到夏州一带，自上年八月不雨，谷尽不登。至是，旱益甚。李继迁便组织人力，疏通渠道，修筑堤防，引河水以灌田。
与此同时，李继迁传令军民，全面恢复生产，牧耕并举，渔猎双兴。在关心牧耕渔猎之际，他也没有忘记商贸和手工业。在城乡广泛设市鼓励市贸，并大力发展手工业。
李继迁回到灵州，已是中秋。富有华夏特色的传统节日中秋节，让李继迁等大开眼界。中秋节前，灵州城里，各店都卖新酒。重新结络门面彩楼，花头画竿醉仙锦旆，市人争饮，至午未间，家家酒尽，拽下幌子。是时螯蟹新出，石榴、梨、枣、栗、孛萄、弄色枨橘，新鲜上市。中秋夜，贵家结饰台榭，民间争占酒楼玩月，丝篁鼎沸，明月高悬，夜深仍遥闻笙竽之声，宛若云外。闾里儿童，连宵嬉戏。夜市骈阗，至于通晓。
李继迁也入乡随俗，在唐王宫大宴军主渠帅，登高赏月观景，热闹到午夜后方散。第二天一早，李继迁正在洗漱，宫门外便传来暄天的锣鼓声。他笑逐颜开，对侍候他洗漱的侍卫笑道：“这是怎么回事？中秋节还过不完了？昨儿闹腾一夜，今怎么还闹腾？”
小侍卫笑道：“可能是百姓太高兴了，闹起来就没个完。咱去撵他们走？”“别介。”李继迁拦阻道：“百姓高兴，说明咱们受拥戴。咋能松下喝道煞风景，随他们去吧。”
“王爷，外面有好多百姓求见。百姓们带来许多牛羊饮食和礼物，说是要求见并献礼给王爷。”李继迁话音未落，负责宫廷警卫的青狼，进来禀报道：“王爷见是不见？”
李继迁闻声欢喜，把毛巾一扔，笑道：“见。为什么不见？众百姓求见，那是对本王爷的信任和爱戴。哪有不见的道理？”李继迁说着，把长发绾个结，大踏步地向外走。
“王爷、王爷，不能出去……”青狼和侍卫慌忙阻挡。李继迁脸一沉道：“为什么不能出去？你们还怕百姓打骂刺杀本王爷不成？”青狼苦笑：“不是。是王爷没穿衣裳。”
李继迁低头一看，可不是，光着膀子呢，忍不住失笑。侍卫接上道：“就是见他们，王爷也得穿上王袍，戴上王冠，好好梳洗打扮一番。”李继迁笑道：“不用。这是见自己的子民，又不是去见契丹和大宋皇帝。用不着装模作样。赶紧随便找件衣裳就行。”
侍卫不敢怠慢，急忙找件好点的衣服。李继迁夺过衣裳，边穿边急忙向外走。一出宫门，他一眼便看见白发苍苍的刘老汉，恭敬地立在头排，一见他出来便率先跪下去。李继迁抢步上前，扶住刘老汉，呵呵笑道：“是老爹呀？你怎么来了？可不敢行此大礼，看闪着老胳膊老腿，就折杀继迁了。来了就进去，怎么在外侯着？是他们不让进？看我回头责罚他们。如此高寿，热着中暑有个闪失，都不是玩的。那样继迁罪过可就大了。”
刘老汉热泪盈眶，跪不下去，说不出话，激动得浑身颤抖。李继迁扶着老汉，笑容可掬地道：“老爹，别紧张，也别着急。你是我的恩主，咱们是故交，用不着紧张。”
刘老汉泪花闪闪，颤抖着嘴唇笑道：“老汉是高兴，难得王爷还记得草民……传说王爷要在灵州登基，乡亲知道草民认识王爷，都想来看看王爷，沾点福气。便都央求草民带他们来一睹天颜。草民冒昧，斗胆带他们来了。还请王爷不畏烦，见见他们。”
李继迁展目一看，都是些白发苍苍的老汉老妇，都跪在地上，恭敬地望着他。他慌忙上前，挨个搀扶道：“快快请起，快快请起。咱蕃人述齿不述爵，可折杀继迁了！”李继迁搀扶不过来，回头吆喝：“来人！将这些老爹老奶奶，尽数搀扶进宫，好生侍候！来人，把老爹老奶奶们带来的礼物，查点清楚，仔细收好。本王回头要重重还礼……”
青狼等众护卫侍卫，闻声蜂拥而上，把老爹老奶奶们搀扶起来，小心翼翼地扶进宫门，扶进顺天殿中，都安排到椅子上坐下。李继迁亲扶刘老汉，把他安排在头座。这才就他身边坐下，笑逐颜开，略微提高些声音道：“诸位老爹老奶奶，都不要客气！尽管安心坐下，有什么话咱们慢慢说。来人，上茶、上奶子、上酒，请老爹老奶奶随意品尝。”
刹那间，有人在老爹老奶奶面前，摆上长条几案，茶点、奶子、好酒及时鲜果品，流水般地摆上。老爹老奶奶们，都激动得泪花闪闪，兴奋得颤颤悠悠，手足无措。
李继迁忙问刘老汉：“老爹，你们怎么想起来看咱了？是不是遇到什么难处了？”
刘老汉欢喜地白胡子直颤，摇头摆手连声道：“没难处，没难处。就是想王爷。有难处的人家，多来参加修宫筑城了。乡党们给王爷修宫殿，应当应份，可王爷还给报酬，折工给粮，亘古未有，真是大慈大悲。乡党们吃了王爷发的陈粮，说啥的都有……”
“怎么啦？粮食发霉了，乡党们不高兴？”李继迁慌忙问。刘老汉笑着摇头：“王爷别急，老汉老了，说话颠三倒四，着三不着两的。乡党们吃到了陈粮，都高兴死了。”
李继迁大奇：“陈粮比新粮好吃吗？不会吧，陈粮怎么也不如新粮，为何高兴？”
刘老汉笑逐颜开：“王爷只知其一不知其二。说起来，陈粮是没有新粮好吃，没有新粮香甜。每年庄稼一下来，咱们也都尝个鲜。然后都把新粮存起来，吃陈粮。”
“这是为什么？陈粮能比新粮耐吃不成？”李继迁不解地问。刘老汉道：“陈粮当然没有新粮好。可有一宗，吃陈粮，说明咱们有存粮。咱百姓人家过日子，讲的是细水长流，家中有粮心不慌。要是总有陈粮吃，那心里可就有底不慌了。王爷一发放陈粮，可把乡党们高兴坏了。都说，咱们大夏国可太富有了，三年前的陈粮还有，仓里不知存多少新粮。有了这么多新粮存在仓里，咱们还怕什么？就是有个旱涝年，乡党们也不会饿肚了……”
在刘老汉杂七杂八的述说中，李继迁总算听明白了，百姓怕挨饿，见到陈粮就想到有库存，反而比见到新粮还高兴。想起这些陈粮，都是从宋人那钓来的，他真有点啼笑皆非，含糊其词地道：“好好好，只要乡党们高兴，就比什么都好。老爹老奶奶别拘束，都吃都喝。先垫垫肚子，一会咱杀牛宰羊，烤全驼伺候。你们大老远来看咱，咱高兴，一会都喝个一醉方休……”李继迁欢喜地张罗着，却见老汉老妇们，仍旧都拘束的泥塑一般，便吩咐：“来人，去把张公如意郡主、公主和夫人及知白继瑗他们请来陪客。”
张浦他们因为要时时商议大事，便都居住在宫中，一请便到。他们一来，老人们人人都有了陪着说笑的，渐渐地轻松下来。一时间，顺天殿里，欢声笑语，热闹起来。李继迁还怕老人们不能尽欢，又命人把他的几位叔叔和卫慕野利两位丈人及其他老人们都请来，陪着老人们闲话。又把儿子李德明唤出来，陪伴老人们，借以学习如何亲民。
小字阿移的李德明，已经成为一条年青的汉子了。高高的鼻子，犀利的眼神，长条个子，酷似乃父。不同的是，雄武不足，文雅有余。他一出现，家里有待聘闺女的老人们，都是眼前一亮，心中一动。这些年来，人们多是闻其名，不见其人。大家不知道，李继迁把儿子先送到吐蕃潜学，又送到中原江南游历，再回到灵州潜学多年。早已精通吐蕃文化佛学和汉儒文化，俨然是个饱学的文人学子。如此温文尔雅饱读诗书的翩翩少年，蕃人难见。加之又是继迁长子，当然的继承人。只要家藏佳丽，谁不想与之结亲？
一时间，许多老人的目光，都盯在李德明的身上。酒宴开始后，李继迁的卫慕夫人的同族兄弟卫慕昌吉，憋闷不住，找机会悄悄地问妹子：“德明有二十了吧，订亲了没有？”卫慕夫人笑道：“二十多了。放在平常人家，孩子都成群了。可王爷一直在煎熬锤炼他，也就没顾上给他成亲。现在是时侯了，哥哥怎地，要给德明做冰山媒人不成？”
卫慕昌吉笑道：“你侄女十五了，长得比你当年还好，你看是不是让他们成一对？”
卫慕夫人拍手叫好：“好啊！亲上加亲，知根知底。不过，妹子说了不算。哥也知道宫中的事，妹子生性怕麻烦，公主又是个男人性子，宫中的事便都托给野利夫人。现在德明的亲娘，是野利夫人。回头妹子跟她说一声，让她跟王爷张罗去，应该没问题。”
“当然没问题了。”野利夫人在卫慕夫人身后探头笑道：“事成了你们怎么谢我？”卫慕夫人笑道：“你是亲娘，你儿子娶了我们好女子，你不谢我反倒让我谢你，没道理。”
几个人笑了起来。李继迁见了，笑道：“让你们陪客人，怎么自己说笑起来了？”
野利夫人把事情一说，李继迁也高兴，欢喜地说道：“好！这又是一喜。今日算是喜上加喜。既然如此，就算说定了。借着今日这个喜气，就把这个亲事也定下来。”
就这样，李德明的婚事算是定下。李继迁当众将此事一说，所有的人都感到欢喜。老汉老妇们，更是觉得荣耀之极。一个个兴高采烈，人人感激莫名，都是尽醉而欢。
与此同时，远在千里之外的潘罗支，惊魂已定，他召集手下所有头人于百子帐中，会议如何对付已经无比强大、严重威胁他宝座的李继迁。与会人中，秦翰和千玉仁雄赫然在座。潘罗支咬着后槽牙，挥舞着右臂，激动地叫嚷着：“佛祖说，灾难已经降临，恶魔已经长成！这个灾难，这个恶魔，就是李继迁！这是一只饕餮般的恶狼，他的胃口大极了。吞陕北五州，占朔方全部。下一步，就要吞掉河西走廊，来吞噬回鹘和咱们吐蕃了。为了扎住他的狼嘴，打碎他的牙齿，扭断他的脖子，我们必须再次出兵，趁他立足不稳，和朝廷联手，将他撕碎、剁烂，扔到黄河里喂鱼。要不然，咱们吐蕃人将死无葬身之地！就为这，朝廷特派秦监军和千玉砦主来帮咱们。都说说，谁出多少人，谁出多少马，谁出多少牛羊，谁出多少驼骡粮草，都报数吧。”
吐蕃人都是信佛之人，既然佛祖这么说了，他们也就毫不迟疑地响应。立时，乱哄哄地报名认数。闹哄半天，大家凑足六万骑兵，其中以潘罗支为主的吐蕃各族帐，凑了近四万人马，余下的，是以者龙族首领厮主敦琶为主的各族帐，凑了二万多骑兵。
秦翰和千玉仁雄见状大喜。盘算着如果回鹘再出五六万骑兵，两家凑十几万骑兵，朝廷再出二十万大军，东西对进，还是大有可为。这时潘罗支笑嘻嘻地对秦翰道：“秦监军，虽然咱们出兵打仗是为自己，可也有一半是为皇上。请转告皇上，咱要当六谷王。还请皇上不吝啬这区区赏赐。有了六谷王的称号，咱以后就可以更好地效忠朝廷了。”
秦翰暗暗皱眉。他深知赵宋的吝啬，宁肯把王位封给老赵家吃奶的孩子，也不会将这个封号给异族别类的。为此，朝中不止一次地争议过。上次，潘罗支和禄胜组织吐回联军时，知镇戎军李继和，就请朝廷授潘罗支以刺史，给廪禄。经略使张齐贤，更请封潘罗支为六谷王兼招讨使。赵恒不愿意给，便假装问宰相和大臣，大家伙都说：“罗支已为酋帅，授刺史太轻，未领节制，加王爵非顺；招讨使号不可假外夷……”说来议去，就是连个好听些的名称都不愿意给。最后以为盐州防御使兼灵州西面都巡检使。
现在，潘罗支旧话重提，秦翰实在不好回答，只好含糊其词：“这个、这个没问题。咱家回去就禀报皇上。据咱家想来，只要能消灭李继迁屠尽党项狗，别说区区一个六谷王，就是吐蕃王，皇上也会不吝啬的。”潘罗支欢喜道：“吐蕃王没敢想，六谷王足矣。”
秦翰心想，等消灭了李继迁，你们怕是也早死光了。别说称王称霸，连命都不知是谁的了。他跟李继迁斗了二十年，深知李继迁的厉害。当李继迁还是只雏鹰时，他们都无奈于他，此刻，再想消灭他，无异于痴人说梦。他现在只是在尽人事，听天命而已。
潘罗支兴冲冲地笑道：“就这么说定了。秦监军回去请示，看皇上准备何时进兵。咱们约定日期，共同出兵。只要皇上定下日期，就请监军通知咱，咱定会按时出兵。”
秦翰点头应允，把千玉仁雄留下，做为联络官。他带人去回鹘，联络禄胜。回鹘可汗禄胜，被那一仗吓破胆了，只想着把都城西移，离李继迁越远越好，根本不想出兵。见秦翰来联络，便虚与委蛇，一再诉苦，说上一次兵败，兵力耗尽，无力再战云云。
秦翰见不是头，无法说服禄胜，便返回。与朝廷说起约期进兵一事，宋帝赵恒以道远难刻师期，命镇戎军部署陈兴侯罗支报至，即勒所部过天都山以援，勿须奏命。
潘罗支接到旨意，兴冲冲地出动。结果，宋镇戎军部署陈兴，被李继冲压制住，根本不敢出兵与之会合。潘罗支在李继冲和破丑重遇贵两军的夹击下，大败而逃，兵马损伤大半。潘罗支一口气逃回六谷，彻底伤了元气，对于东征，从此是心有余而力不足。
再次打败潘罗支，李继迁觉得，应该是用谈判来解决吐蕃问题的时侯了。于是，他派遣阿旺和李继瑗前往六谷，会见潘罗支。为表示诚意，他特地命他们带去西夏特有的铁箭，做为厚礼。然而，新败的潘罗支，正一肚子闷火没处撒，一见到阿旺，又勾起那梦寐以求的汗血宝马，他听说当年阿旺找到了汗血宝马，但没有献给他，而是千里迢迢地跑到银州，将宝马献给李继迁。气得他恨不能食阿旺肉，喝阿旺的血。
见到阿旺，两怒并一怒，孥将他以叛徒论处，施以吐蕃特有的极刑：宰杀一头大牛，取下牛皮，将人剥光，卷到鲜牛皮里，卷成筒状，放在阳光下暴晒。牛皮慢慢收缩，把人慢慢勒紧，最终能将人的眼珠子勒出。那种痛苦和悲惨，比千刀万剐有过而无不及。潘罗支用这种酷刑残杀阿旺，羁绊李继瑗，给宋朝上表侯旨。赵恒褒谕之，听自处置。他放回李继瑗，砍下阿旺双目凸出的头，让李继瑗带回。李继迁一见阿旺的人头，大怒，就要兴兵征讨潘罗支。被张浦拦阻。
张浦道：“现在定都登基是最主要的。潘罗支在那摆着呢，丢不掉跑不了，报仇不在这一时。”李继迁压下怒火，尽力加快建筑筹备等诸多千头万绪的事。
