§§§第一节 校园安全应急管理体系概述
一、应急管理与应急管理体系
据《中国教育报》载，应急管理是指运用经济、法律、技术、行政和教育手段为应对即将发生或已经发生的灾害而采取的救援措施。应急管理不仅包括应急期间的行动（如消防扑救、疏散等），更重要的是，还包括灾害发生前的备灾措施和灾害发生后的救灾工作。因此，应急管理是一个动态过程，包括事故预防、应急准备、应急响应和应急恢复四个阶段。
应急管理体系是应急管理的基础。应急管理体系由“一案、三制、一系统”构成，即应急预案，应急体制、机制、法制，应急保障系统。以下是对这“一案、三制、一系统”进行简单介绍。
学校应急预案在应急体系中起着关键作用。应急预案的作用主要是明确在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，怎样做，相应的策略以及资源准备等。
应急体制建设，主要是建立应急组织体系，包括建立应急管理组织机构，主要负责应急管理、组织、协调、联络工作；建立承担不同应急救援任务的应急功能部门；确定应急指挥；建立应急救援队伍。
应急运作机制，是指应急组织体系中各部分之间相互作用的方式和规律。应急运作机制有统一指挥、分级响应、属地管理、公众动员四个基本原则。
法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。包括与应急管理有关的、国家发布施行的有关法律、法规；地方政府和地方教育部门颁布的有关法规、条例；学校制定的包括应急预案在内的有关规章、制度。
应急保障系统，主要是指在处理应急事件中所用到的各方面资源，如人力资源、财力、物资装备、医疗卫生、治安以及信息通信等。
二、建立校园安全应急管理体系的原则
建立校园安全应急管理体系应当遵循一定的原则，中小学校园安全应急管理体系大致有下列几条原则：
（一）预防为主原则
中小学安全应重在预防。学校全体师生应树立“安全第一”的意识，精心组织学校的各项教育教学活动及后勤服务工作，及时检查和消除学校的各种隐患，尽一切可能将各类突发事件消灭在萌芽之中。
（二）制度化原则
学校要对可能发生的各种突发事件，制定出相关的措施，形成紧急事件处置制度。对于一些主要的灾难事件，如地震、火灾、小面积食物中毒、爆炸、活动中的意外伤害等，应做出具体的应对预案。
预案中要对预防、应对、恢复三个主要环节设计出具体举措。
（三）统一领导、责任到人原则
各学校要成立突发事件应急指挥领导小组，由分管学生工作的校领导任组长。具体成员由校办、保卫处、学生处、教务处、总务处、团委、学生生活科、校医院和校车队等部门的有关负责人组成。
各部门要落实责任，严格执行学校的各项检查制度，发现问题要及时采取相应措施。一旦有突发事件发生，各部门要按照各自职责分工，密切配合，全力以赴，做好应急处置工作。
（四）生命安全首位原则
世界各国处理学校突发事件的基本理念都强调保护学生生命安全。我国也不例外，而且这也是“以人为本”的教育观念在防灾过程中的体现。为确保学生在重大突发事件中的安全，学校不应让学生参加抢险工作。
（五）快速高效原则
中小学发生突发事件后，必须在第一时间向上级有关部门汇报，必要时向公安和医疗、防疫等部门求助。各单位要以最快的速度、最高的效率，组织人员、物资进行处置，尽量避免和减少人员伤亡、财产损失，尽快恢复教育教学秩序。
（六）日常训练原则
学校在平时就应该做好事件处置的人力、物力、财力等各项准备工作，并组织进行紧急事件处置演练，在演练中提高师生自护自救的基本技能，提高学校处置突发事件的能力和水平。
（七）依法处理原则
在预防、处置、恢复中小学重大突发事件时，有关部门应依照相关法律法规进行处理。
§§§第二节 校园安全应急管理体系的建立
一、建立校园安全预警机制
为减少和防止学校突发事件的发生，各学校应建立一整套相对完备、运转协调的校园突发事件的预警机制。预警机制的建立应从以下几方面着手：
（一）建立职责分明的组织机构
处理学生突发事件，必须建立职责分明的组织机构，集中人力，团结协作。一旦发生突发事件，这一机构就要及时行动，稳定人心，调动每个部门和教职工正确处理突发事件的主动性，尽快化解危机。
中小学可以成立处置突发事件领导小组，这个小组的成员不仅由底层、中层干部组成，而且学校的最高决策者也应该成为这个小组的重要成员，并积极参与到小组活动中，以便发生突发性事件时，迅速作出决策。
处置突发事件领导小组的组长一般由中小学校长担任。校长、园长是校园安全第一责任人，负责校园全面安全工作；副组长由主管学生工作的副校长担任，是校园安全第二责任人，协助校长全面负责校园安全工作；小组成员可由校学生处、团委和医务室的负责人组成，负责师生安全工作、校车接送安全工作、食堂安全、水电安全工作、校园内及外出活动安全、住宿安全及保安工作，其中学生处处长兼任现场总指挥或者由校长、园长担任总指挥。另外，还可以任命一安全顾问，协助校长对学校安全工作进行检查督促，发现问题，提出整改建议。
在这一小组中，实行安全责任制，让每个成员都清楚地了解自己的职责和其他有关人员的职责，以便相互配合。
1．安全小组的总职责
校园安全小组主要负责统筹突发事件管理的各项日常工作，起到有效的预警作用。平时要对学校可能潜在的灾害源进行估计，并一一列举出来，且要加以分类，考虑其可能造成的后果，并根据这些可能的突发事件的性质来制定相应的行动计划，做好工作预案。当学校突发事件发生时，应该立即启动预案，采取任务编组的方式，加速突发事件的处理和恢复。重要的是要在校内形成强有力的安全管理核心，并形成能够迅速调动各种资源的快速反应机制。
2．组长的职责
校园安全小组组长的职责是充分发挥自己对于突发事件的感知能力，沉着应对；要尽量迅速到达现场，了解和掌握事故情况，正确判断事件性质，控制局面，阻止事态发展，并研究事故处理的具体策略；要在第一时间向上级报告情况；立即果断地启动应急机制的程序；组织力量并全程指挥其他各职能人员投入工作；密切配合公安、医疗、防疫等机构对事故进行处理；负责事故的调查、分析和处理，查找原因和责任。
3．现场指挥人员职责
现场总指挥可以直接指挥调动校卫队，110服务台及其联动单位，各单位、各部门治保小组，义务消防队人员和物防技防力量，使之处于良好的常态戒备之中。
其他现场控制人员要负责控制现场，维护秩序，防止发生混乱局面；组织力量迅速将受伤人员送往医院；组织班主任清点并管好各自学生的安全；接待家长，做好解释说明及思想工作；尽早向知情者、见证人调查事故起因，掌握好事故的第一手资料。
4．医疗人员职责
医疗人员主要负责尽量在第一时间护送受伤或发病者去医院救治，并积极配合医院的救治工作，追踪了解伤情或病情动态，随时与组长保持联系。此外，还要接应去医院看望学生的家长，做好家长的安抚工作，防止出现情绪过激情况。
5．后勤人员职责
后勤人员主要负责做好联络工作和后勤支援工作，如医疗救治、现场控制、车辆调度等；要配合医疗、防疫等机构进行消毒、取样分析；做好上级来人和家长的接待，并为上级工作组现场办公做好后勤服务工作等。
6．信息收集人员职责
信息收集人员主要负责采集突发事件全过程的各种信息资料，撰写有关突发事故的书面报告，并做好相关数据的分类统计工作，在第一时间向上级报告情况。此外，还要做好学校内部的通信联络工作。
（二）建立畅通的沟通渠道
校园突发事件应急管理的核心之一是沟通管理，所以学校应建立畅通的沟通渠道，平时可以通过这一渠道收集有关师生学习、生活动态，在处理突发事件时可以有效引导舆论的导向。
1．树立以人为本，做好服务工作
突发事件的发生是有一定原因的，是矛盾和困惑积累的结果。其中与管理工作不到位和一些人为因素有一定的关系。因此，学校为了防止突发事件的发生，必须尽力消除这些因素，以人为本，做好服务工作。首先，要尊重学生的人格，理解和信任他们，真诚地与学生进行沟通。其次，要做好学生的服务工作，如开设意见箱，设立校长每周接待群众来访日，干部轮流到学生食堂就餐等制度。
2．注重信息沟通，准确做出预测
信息沟通在学校的安全管理中具有重要作用，无论是在事故预警还是在事故处理过程中，都是一个非常重要的环节。学校与学生和家长之间应该经常保持交流和沟通，建立良性的信息沟通机制。学校要及时收集学生反映学校饮食、教学、宿舍管理和服务等方面的信息，并及时做出反馈。有关人员应从这些信息中准确识别各种征兆信息，对学校可能产生突发事件的性质、范围及结果进行分析、判断，并将信息及时集中汇总。报告上级安全管理层，为领导层做出决策提供依据。
3．坚持信息透明，把握舆论导向
发生突发事件时，社会和家长迫切希望知道事件发生的原因、产生的影响、处理的过程以及进一步的演化。由于这时人们还不了解真相，容易出现谣言，引起人们心理上的恐慌。对学校管理者来说，应理解人们的心理，要及时、公开、透明地传达准确真实的信息，把握舆论导向，稳定师生和家长的情绪。此外，在传达信息时必须统一口径，保持信息的一致性和准确性，最好指定一个专门成员统一向外界发布消息。坚持信息透明，不仅会澄清事实真相，还会为师生采取理智的行动提供重要参考，起到制止谣言的作用。
4．事件处置中有效沟通的原则
有学者将突发事件处置中沟通的有效原则做了详细的归纳，主要内容如下：
（1）亲临现场。大部分被采访者将单位领导人亲自出面当成最重要的心理沟通讯号。
（2）选择媒介。当危机发生时，常规通讯媒介，如电子邮件和有线电话可能都无法工作。有关负责人必须创造性地选择媒介，将重要信息传播到每个相关者那里。
（3）沟通“真诚”，不讲套话，简短扼要。危机往往造成内部人员心理与生理的创伤，领导人必须以真诚的态度与亲切的语言表达自己的心意，而不是将“安慰”当作管理工作的一部分。
（4）多余的高声叫嚷要不得。不必要的大呼小叫只会使本来已经紧张的气氛更加令人恐慌，在处理紧急事故时，军事化的口令重复往往很有效，能确保在混乱之中沟通准确。领导人可以采用军事化命令与重复的方法，在简短地发出指令后，让接收人简短重复命令内容以确定理解是否准确。
（5）选择最先响应者做沟通热点，用响应者去带动犹豫和迟疑的跟随者。危机情境下，领导人没有说服动员的时间，他们需要依赖最先响应者的信心和榜样作用来带动其他追随者。
（6）与媒体保持良好关系，媒体是现场管理者与公众之间的纽带，现场管理者与社会的沟通是通过媒体实现的，以此来把握舆论导向，稳定相关人员的情绪。另外，现场管理者不应排斥媒体，掩盖事实，这极易引起谣言。
（7）沟通之前做好充分的准备，尽最大努力使所说信息保持准确。
5．事件处置中应处理好五种关系
在重大突发事件处理过程中，除了坚持有效沟通原则，还要在沟通中妥善处理好几种关系。
专家归结出以下五种关系：
（1）妥善处理好学校与上级机关的关系。突发事件处理过程中，学校要及时向上级主管部门汇报工作进展情况，以取得上级部门的法律和政策方面的援助，使棘手的问题迎刃而解。汇报的内容主要是事件处理过程中的关键点，如责任归属、案情反映、人道抚慰、公文起草、预案制订等。
（2）处理好学校与学生管理干部的关系。学校安全领导小组成员的工作分工一定要明确，尤其是在处理事件过程中，要明确学生工作管理干部的职责，哪位领导直接参与事件处理，哪位领导专门负责稳定学生的思想工作，都要有明确规定。另外，学校要多关心一线的学生管理干部，在事件处理过程中，要善于减轻他们的精神压力。
（3）妥善处理好学校与新闻媒体的关系。在重大事件处理过程中，学校与新闻媒体关系的处理要讲究艺术，因为这事关学校的声誉。学校应安排专门部门负责配合媒体的工作，学校要指定专人主动通过新闻媒体向大众发布有关事件的处理程序和准确的信息，尽量让媒体的正面报道，促进事件处理。
（4）妥善处理好与当事者家长的关系。在重大突发事件处理过程中，学校要妥善处理好与学生家长的关系。在工作中一定要有耐心、细致入微、考虑周全，多为家长着想，说服学生家长理性地对待重大突发事件，积极配合学校的工作。
（5）妥善处理好学校与司法机关的关系。在事件处理过程中，很多情况下会涉及到法律方面的问题，所以学校应安排专人负责和司法机关保持联系，密切配合司法机关的工作，以确保各项事件处理顺利进行。
（三）建立各种学校突发事件应急预案
突发事件应急预案在学校安全处理过程中起着决定性作用，因此，各学校的校园安全小组应多注意观察、分析学校可能存在的安全隐患，根据学校自身情况制定出各种突发事件应急预案。有关应急预案的理论和事例分析将在下文专门介绍。
（四）建立简捷、明晰的工作流程图
对学校应急事件的处理，除了要掌握及时有效的信息，制定科学正确的决策外，还要建立一套简捷、明晰的工作流程图。突发事件的工作流程有简单、明了的特点，可以保障相关人员迅速理解并记住处理事件的基本步骤和过程。不同的学校，不同的事件类型，有不同的工作流程图。所以，各学校要针对其自身的特点，对可能产生的各种突发事件做出不同的流程图。
（五）做好日常防范和教育工作
要避免学校突发事件，学校必须做到防患于未然，防微杜渐，做足平时工夫。所以各学校一定要注重对日常工作队伍的培养，建立良好的工作运行机制，健全规范制度体系，明确工作职责，做好工作预案，开展安全教育，树立安全意识。
二、完善校园突发事件应急处置程序
应急体系的应急处置程序按过程可分为接警、响应级别确定、报警、应急启动、救援行动、扩大应急、应急恢复和应急结束等过程。下面对突发事件应急处置的程序做简短叙述：
