第11章 建立校园安全应急管理体系(2)

第一，突发事件发生后，区域管辖人员应立即将事件、地点、时间、所涉及人员和主要情况向主管、分管领导如实报告，并及时拨打校园110。此外，还要求助公安、交通、消防、通信和医疗急救等部门，如拨打公安110、火警119、急救中心120等。

第二，校园110服务台接警后应立即报告保卫处领导，并在5分钟内赶赴现场，视情况采取必要措施，开展前期救援行动，力求将损失减少到最低。

第三，分管领导及保卫处接警后，应马上通知有关部门领导，并及时组织校卫队、义务消防队、治保队、教职工等人员救助抢险，并根据突发事件处置原则做出处理决定。

第四，学生工作干部接警后，要迅速到位，摸清情况，稳定情绪，并及时向处置突发事件领导小组反馈情况和信息。

第五，学校党政领导、保卫处、党政办、教务处、宣传处以及后勤要迅速行动起来，根据预案，各自做好所分管的工作，并与学生工作干部形成联动。

第六，现场指挥领导小组要维护好治安秩序，做好交通保障、人员疏散、学生安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向上级机关报告。

第七，公安、交通、消防、通信和医疗急救等部门人员和处置队伍赶赴现场后，学校的有关人员应迅速撤离现场。现场应急指挥领导小组应积极与处置队伍配合，按照专项预案分工和事件处置规程要求，密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

第八，应急结束。突发事件现场处置工作结束后，应由事件处置主要责任部门向上级机关报告，拟请结束应急处置工作，以便上级机关宣布停止突发事件应急处置工作。

第九，突发事件应急处置过程中的要求。

突发事件的应急处理是一个复杂的过程，在处理过程中需要注意一些要求，有学者对突发事件应急处理过程中的要求作了总结概括，具体内容如下：

1．要做到“情、理、法”相结合

在处理校园突发事件过程中，要做到“情、理、法”相结合。“情”指在开始处理事件时，要多为学生家长着想，以情入手，稳定学生家长的情绪；“理”指在稳定情绪后，要和学生家长理性的分析事件原因，明确相关责任，以理服人；“法”指要依法办事，在当事人和学校出现争执时要用法律手段来解决问题，做到让各方信服。

2．要做到“快、准、净”

在处理突发事件的过程中，还必须做到“快、准、净”。“快”指在突发事件的处理中，如果遇到学生伤害情况，学校必须快速、高效地进行抢救；“准”指对突发事件处理工作的进展、指挥、分析和预测要准，对新闻媒体公布的消息要准，对学生家长的谈话要准，要谈到位；“净”指突发事件的处理工作，-定要干净、彻底、不留隐患。学校要与家长签订“事件善后处理备忘录”，以消除双方日后不必要的争端。

3．要做到“三不放过”和“三个满意”

在处理校园突发事件过程中，要做到“三不放过”和“三个满意”。“三不放过”，即坚持做到问题不搞清楚不放过，有关责任者不受到深刻教育不放过，不教育一批人不放过。“三个满意”，即重大突发事件的处理，要最终达到当事人及家长满意、学校满意以及上级主管部门满意。

三、做好校园突发事件恢复与重建工作

当学校突发事件逐步缓解时，学校的工作重心应及时转移到突发事件的恢复管理之中，突发事件恢复是学校突发事件管理的重要组成部分，也是学校工作走向常规的必要条件。突发事件总是会给学校带来一定的有形和无形的损害，所以，突发事件管理的首要任务就是将事故恢复到事发前的状态，为学校和个人获得新的发展提供准备。只要突发事件恢复工作做得好，不仅可以把突发事件造成的损害降到最低，还可以为学校的新一轮发展提供契机。

在突发事件恢复时期，学校要及时将有关文件进行整理归档，建立完备的处理案例，以便从案例中吸取教训、进行反思。学校要评估突发事件处理过程及成效，总结改进学校的管理工作，尤其是学校突发事件管理方面的工作，防止类似事件的再次发生。同时还要消除歧见，安抚相关人员；思考事件发生的缘由等。有时学校在进行恢复工作时，还要与媒体沟通，与司法部门联系，以及承担某方面的责任等。

四、完善校园应急保障系统

在处理校园突发事件时，应急保障系统起着非常重要的作用，因此，各学校在平时就应该注意完善校园应急保障系统。据有关部门的报告。校园应急保障系统主要包括以下几个方面：

（一）人力资源保障

各学校应建立应急救援队伍，各负其责，互相补充。学校可以选派身体强壮的教师和保安人员组成应急救援的专业队伍和骨干力量。要经常对应急队伍开展处理应急事件的相关知识和技能培训，加强演练，不断提高应急处置与现场救援的能力，以及快速反应与相互协作的能力，确保发生突发事件时能进行紧急有效救援。

各学校还应该建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。应急救援专家队伍主要负责三项任务：一是对全校师生，尤其是对应急救援骨干力量进行应急知识和技能的培训；二是对学校各种安全隐患进行研究，并制定出相应的应急预案；三是在应急处置过程中，分析现场状况，及时提出有效的应急处置措施。

（二）财力保障

学校要建立适当的应急保障资金投入机制，以适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面的建设和更新维护资金的需要。同时，学校要加强对突发事件应急处置专项资金的监督管理，任何单位和个人不得挪用，否则要依法追究其责任。对受突发事件影响较大的学校，应及时报告上级机关，以得到相应的补偿或救助。

（三）物资装备保障

学校要建立应急资源储备制度，在对现有的各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。常用的物资装备主要有紧急状态下的医疗救助装备；处理工作中的交通和通讯工具；有关人员的饮食、住宿等生活用品；先进的救援设施、器材等。

一旦发生校园紧急事件，学校的这些应急资源储备可以确保抢险救灾所需物资、器材和生活必需品的应急供应，为处理事件赢得宝贵的时间。此外，有条件的学校可以与有关部门建立重要物资检测网络以及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，以保障应急处置的需要。

（四）通信保障

通信畅通对于应急处置的结果有很大影响。各学校应制定处置突发事件的应急通信保障预案，建立有线和无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保应急状态下通信畅通。

在通信设备和线路发生事故的情况下，迅速组织修理，并调动应急电话，确保通讯网络的安全可靠。

（五）信息保障

学校应该建立应急管理基础数据库，收集有关应急技术、历史、信息等资料，实现资源共享，为有效预防和应对各类突发事件提供可靠的基础数据。

为了确保紧急事件处置的顺利进行，各学校还应建立快速、安全、保密性强的突发事件应急指挥信息平台，完善各学校的网络传输、软件、数据库等信息系统，以规范信息获取、分析、报送渠道，确保紧急事件处置中的信息的及时性。

（六）治安保障

在处置紧急事件时，要注意做好安全保卫工作。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备进行保护。在复杂的情况下，应采取有效管制措施，控制事态，维护正常社会秩序，并防止闲杂人员乘机混入和捣乱。

五、做好校园突发事件教育与管理工作

为了提高教职员工和学校的应急处理能力，减少灾害带来的损失，各学校应做好校园突发事件教育与管理工作。其主要内容如下：

（一）做好宣传工作

中小学要利用各种方式进行日常宣传教育。主要是向师生宣传各种突发事件的预防、避险、自救、互救、减灾等常识和技能。并向广大师生公布发生突发事件时所启动的应急预案及报警电话。

应急宣传要贯穿于中小学日常安全教育工作之中。另外，德育科应定期安排有关各类突发事件的专题讲座。

（二）做好培训工作

突发事件应急管理要纳入校长培训的内容，以增强安全责任意识，提高应急处置及施救组织技能及防护意识。而且学校要安排有关专业技术骨干、管理人员，特别是关键部位的人员参加突发事件应急处置业务培训。

（三）做好预案演练

学校要定期组织应急骨干队伍进行预案演练。要根据突发事件的不同种类，选定不同的演练场所，演练内容主要包括突发事件通讯联络、应急反应、现场处置、协调配合和指挥协同等，这有利于检验学校处置各类突发事件的能力。演练结束后应及时对演练进行评估，根据演练情况及时修改、补充相应的应急预案。

§§§第三节建立校园安全应急预案的概述

一、校园应急预案的分类分级

预案有多种分类方法，据《中国教育报》载，预案按行政区域，可划分为国家级、省级、市级、区（县）和企业预案；按时间特征，可划分为常备预案和临时预案（如偶尔组织的大型集会等）；按事故灾害或紧急情况的类型，可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。

比较适合学校组织预案文件体系的分类方法，是按预案的适用对象范围进行分类，可将学校的应急预案划分为综合预案、专项预案、现场预案和应急救援方案，以保证预案文件体系的层次清晰和开放性。

综合预案是总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调。

专项预案主要针对某种特有和具体的事故灾难风险，如地震、重大火灾事故等，采取综合性与专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动。

现场预案则是以现场设施或活动为具体目标所制定和实施的应急预案，如针对学校组织的某项大规模的全校活动制定的应急预案。现场应急预案要具体、细致、严密。

应急救援方案是针对一些单项、突发的紧急情况所设计的具体行动计划。

另外，按照校园突发事件的严重程度、影响范围和可控性，可将学校的应急预案分为四个等级，即特别重大校园突发事件预案（一级）、重大校园突发事件预案（二级）、较大校园突发事件预案（三级）、一般校园突发事件预案（四级）。

二、校园应急预案的原则与内容

（一）校园应急预案的原则

有专家学者将制定学校应急预案的原则归结为以下几点：以人为本，最大程度地保护师生的生命和财产安全；尊重法律，依照法律，以法律为准绳；尊重科学，依靠科学，以科学为指导，科学管理；依靠群众，鼓励师生民主参与；引进第三者协商制度和决策评估制度，坚持标准化、程序化等。

（二）校园应急预案的内容

《中国教育报》曾对应急预案做过总体描述，阐述了应急预案所要解决的紧急情况，应急的组织体系、方针，应急资源，应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演练和管理等规定。特殊风险预案是在对潜在重大事故风险进行辨识、评价和分析的基础上，针对每一种类型可能发生的重大事故风险，编制的专门预案。明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊要求和指导。学校中可能存在的特殊风险有火灾、集体中毒、传染病等。

综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。基本预案一般包括以下12项内容：

1．预案发布令。

2．内部应急部门和外部机构及其负责人。

3．术语和定义的解释和说明。

4．相关法律和法规。

5．应急管理和应急救援的方针和原则。

6.危险分析和环境综述。

7．应急资源准备的情况，包括应急力量的组成、应急能力、重要应急设备设施和物资的准备情况。

8．应急部门机构组成和职责。

9．教育、培训和演练。

10．本预案与其他应急预案的关系。

11．与相邻单位或专业救援机构签署的互助协议，明确可提供的互助力量、物资、设备、技术等。

12．预案管理。

三、校园应急预案的行动和任务

应急行动和任务通常也被称作应急功能。中国安全生产科学研究院的专家认为，由于事故的危险类型以及学校应急组织方式和运行机制的不同，应急预案包含的基本应急行动及任务的数量和类型会有所不同，但核心功能设置是大致一样的，主要有以下内容：

（一）应急行动——接警与通知

1．应明确24小时报警电话，建立接警和事故通报程序。

2．列出所有的通知对象及电话，将事故信息及时按通知对象及电话清单通知。