走私活动偷逃了国家大量的税收，严重破坏了国家的对外贸易政策，扰乱了正常的进出口贸易秩序，甚至败坏了党风。腐蚀了党的干部，走私与反走私的较量已经不仅仅是一场经济领域的斗争，而且也是一场严肃的政治斗争。党中央、国务院多次召开会议部署打击走私工作。1993年全国打击走私工作会议以来，逐步建立健全了反走私领导责任制和行业管理责任制，形成了反走私综合治理的格局。海关与地方政府及有关执法部门多次采取联合行动，针对不同时期的走私特点，严厉打击走私活动，在一定程度上遏制了走私猖獗的势头。几年来，为遏制重点地区、重点商品的走私势头，海关先后组织了北部湾海域、珠江水域、长江水域的反走私专项斗争，以及以打击汽车走私、香烟走私、成品油走私、生产性原材料走私为重点的专项斗争，均取得了显著的成效。1998年5月15日至6月30日，针对珠江口和珠江水域利用往来港澳小型船舶走私严重的情况，海关总署部署了广东、广西两省8个海关联合行动的专项斗争，战绩辉煌。据统计，在1993年至1997年的五年间，全国海关查获的走私案件案值达人民币3145亿元。查获的走私物品中有白糖70万吨，化工原料147万吨，纺织原料136万吨，食用油506万吨，成品油30万吨，汽车18万辆，摩托车22万辆，香烟827万箱，毒品1200公斤以及大批国家禁止或限制进口的其他物品。统计数字一方面表明反走私成绩巨大，另一方面也反映出走私活动频繁，形势严峻。走私屡禁不止的原因是多方面的，其中一个重要原因就是一些地方领导干部头脑中长期存在着"走私无害"的观念。"走私致富论"在一些地区很有市场。在这种观念支配下，一些地方官对走私活动采取睁一只眼闭一只眼的暖昧态度。以"罚款放私"纵容走私行为，极个别地区的政府机关，甚至执法部门直接参与走私，带来严重恶果。尽管打击走私的工作取得了明显成绩。但是，反走私斗争形势依然十分严峻。走私活动范围之广、规模之大、危害之烈，达到前所未有的程度。走私活动的一个突出特点，是法人走私泛滥，内外勾结走私、护私盛行。尤其值得注意的是，一些地方的党政军机关和执法、司法部门的有些机构和人员也参与其中，使问题变得更为严重和复杂。因此，雷厉风行地在全国深入开展反走私斗争，是国家面临的一项重要而紧迫的任务。
为了把走私猖獗的势头打下去，必须集中时间、集中力量，在全国范围内开展一场大规模的反走私联合行动和专项斗争。1998年7月13日至15日，中共中央、国务院在北京召开了全国打击走私工作会议。会议指出，严厉打击走私犯罪活动，是党中央、国务院根据当前形势作出的一项重要决策。各级党委和政府务必高度重视，切实加强领导，把这项工作放在重要位置。特别是走私严重的地区，党政主要领导要亲自抓。各个部门、各个方面都要密切配合，齐抓共管，协调行动，综合治理。要加强缉私队伍特别是海关队伍的建设，培养一支铁面无私、忠于职守、高效廉洁、纪律严明的反走私队伍。要充实加强缉私装备力量，提高反走私的战斗力。要广泛发动和充分依靠人民群众，形成一种对走私活动"老鼠过街、人人喊打"的社会环境，构筑防止走私、打击走私的铜墙铁壁。
中共中央总书记江泽民在会上强调指出，为了把当前走私猖獗的势头打下去，必须做到决心大、行动快、措施硬、惩治严。对于这样严重的犯罪活动，必须坚决打击，绝不能手软。要集中力量查处大案要案。不论案件涉及什么单位、什么人，都要排除干扰，一查到底，依法从快从重制裁。任何单位和任何人都不能作走私的后台，都不准支持、纵容和参与走私。各地的党政军机关和执法、司法部门一定要严肃查处下属单位所办的一些公司和挂靠公司中存在的走私、护私问题，还要限期同所办的公司在人、财、物等方面彻底脱钩。对于海关人员中存在的执法犯法，参与走私、护私的问题，也必须严肃查处，坚决清除害群之马。江泽民指出，严厉打击走私犯罪活动，是党中央、国务院为保障经济健康发展、维护社会稳定和国家安全利益的一项重要部署。希望各级党委、政府和社会各方面都要按照中央的要求，迅速行动起来，上下一心，团结奋战，坚决打好这次反走私联合行动和专项斗争的战役，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。
国务院总理朱镕基在会上指出，走私猖獗是当前我国社会经济生活中的一个突出问题，已经对中国经济、社会、政治造成多方面的危害。走私商品品种繁多，数额巨大。利用假批文、假单证、假印章的走私和瞒报、夹藏等瞒骗走私，以及利用加工贸易和保税区走私的违法活动愈演愈烈。法人走私猖獗，内外勾结走私、护私，是当前走私犯罪活动的一个突出特点。不从根本上解决法人走私和内外勾结走私、护私问题，就不能彻底打垮走私邪恶势力的嚣张气焰。朱镕基强调，打击走私，要注意点面结合，突出重点。对重点商品、重点地区和重点渠道的走私活动要采取特殊措施，加大打击力度，迅速刹住走私歪风，制止新的走私案件发生。这次联合行动和专项斗争的成效如何，要看重点商品、重点地区、重点渠道的走私活动是否得到遏制，要看走私大案要案和走私犯罪分子是否得到彻底查处，要看人民群众对打击走私的成果是否满意。国务院对打击走私工作的进展情况将组织全面检查。
为适应反走私斗争新形势的需要，中共中央、国务院对缉私体制进行了重大改革：一是组建国家缉私警察队伍，专司打击走私犯罪活动。缉私警察是对走私犯罪案件依法行使侦查、拘留、执行逮捕、预审的专职刑警队伍。缉私警察实行海关与公安双重垂直领导、以海关领导为主的管理体制，按照海关对缉私工作的统一部署和指挥，部署警力，执行任务。二是以海关为主，公安、工商等执法部门联合缉私，对查获的走私案件由海关统一处理。三是改革现行缉私罚没收支管理办法，坚持收支两条线制度。缉私罚没收入全部上缴中央财政。中央财政留30％作为补税，其余部分的50％用于有关缉私部门改善缉私装备、办案、奖励缉私有功单位和人员；另外的50％返还给省级财政，也主要用于反走私工作。
这些改革措施，既加强了缉私力量，又从体制上、机制上保证了及时、有效打击走私犯罪活动，符合依法治国、依法行政的要求。从1998年下半年开始，打击走私联合行动和专项斗争扎扎实实地开展起来，并注重打防结合、标本兼治，修订和制订了有关法规，完善各项管理制度，使反走私工作逐步走上了法制化轨道。
军队武警部队政法机关不再从事经商活动
7月21日至22日，人民解放军四总部在北京联合召开会议，贯彻落实全国打击走私工作会议精神，对全军落实中央打击走私的重大决策作出部署。在会上，江泽民除了强调全军要充分认识反走私工作的重要性，积极参加和支持全国反走私的联合行动和专项斗争外，还宣布，为了集中精力搞好军队的全面建设，中央决定，军队和武警部队对所属单位办的各种经营性公司要认真进行清理，今后一律不再从事经商活动。中央同时决定，地方各级政法部门对所属单位办的各种经营性公司也要认真进行清理，今后也一律不再从事经商活动。
月28日，中共中央纪律检查委员会、中央政法委员会召开贯彻中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动决定的电视电话会议。中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛在会上发表重要讲话，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记尉健行对政法机关贯彻中央决定作了全面部署。
胡锦涛在讲话中指出，中央最近决定，军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动。各地各部门要按照中央的决策和部署，迅速行动起来，坚定信心，团结一致，把这项工作抓紧、抓实、抓细、抓好。胡锦涛指出，人民解放军作为人民民主专政的坚强柱石，政法机关作为人民民主专政的专门机关，担负着保卫国家安全、维护社会稳定、保护人民利益的神圣职责，在我国的改革开放和现代化建设中发挥着重要的作用，作出了巨大的贡献，赢得了党和人民的高度信赖。也正因为军队、武警部队和政法机关所具有的重要地位和作用，因此，加强自身建设，增强拒腐防变的能力，就具有关系全局的重大意义。我们的政法机关也是反腐败斗争的"刀把子"，担负着依法惩治腐败的重要责任。政法机关自身的思想政治素质如何，能否做到公正廉洁，关系重大。事实表明，政法机关从事经商活动，不仅严重干扰履行职能，影响公正执法，而且容易产生权钱交易等腐败现象和"一切向钱看"等不良风气，侵蚀队伍的肌体，甚至发展到掩盖不法经营行为，保护走私、贩私，破坏社会主义市场经济秩序。如果任其泛滥，势必严重损害专政机关和国家政权的形象。所以，中央作出关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的决定，把这项工作作为深入开展反腐败斗争、加强党风廉政建设的一项重要任务来抓，是十分正确、十分及时的，是深得党心、军心和民心的。各级领导干部和广大共产党员，一定要做到讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律，把国家和人民的利益摆在高于一切、重于一切的位置上，坚决反对个人主义、本位主义和"一切向钱看"的思想和行为，做到小道理服从大道理、局部服从全局，以实际行动与党中央保持高度一致。
会议强调，各地各部门要坚定不移、雷厉风行、不折不扣、扎扎实实地把中央的重大决策落到实处。第一，要明确目标。中央对这项工作总的要求是：对军队、武警部队、政法机关及所属单位办的经营性公司要认真进行全面清理；这些公司与军队、武警部队和政法机关要尽快彻底脱钩；今后军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动；国家财政对军队、武警部队和政法机关履行职能要给予必要的经费保证。这样做的目的，是进一步加强军队、武警部队和政法机关的党风廉政建设，从根本上预防和治理腐败，保持人民民主专政机关、人民军队的性质和本色，以更好地履行应有的职责。第二，要从摸清情况和制定政策人手，迅速而又扎实地展开工作。决不允许找借口、搞变通，顶着不办，或搞"上有政策，下有对策"。第三，既要态度坚决，又要措施得力；既要雷厉风行，又要扎实细致，使工作有计划、有步骤、有章法、有秩序地进行。第四，要始终注意维护大局的稳定。既要严格执行政策，又要做好深入细致的思想政治工作，引导干部职工顾全大局，尽职尽责，保持思想稳定和各项工作的正常进行。要把中央的重大决策贯彻落实好，关键在于领导，在于各级领导机关、领导干部发挥好表率作用。要按照分级负责的原则，实行严格的责任制。各级党委、政府的主要领导要亲自过问，亲自研究，亲自部署，亲自督促检查。
尉健行在讲话中强调，切实抓好政法机关不再从事经商活动的工作，是一项严肃的政治任务。是否认真贯彻执行中央的决定，是对各级党委、政府和政法机关是否真正高举邓小平理论的伟大旗帜，是否同以江泽民为核心的党中央保持高度一致，是否真正讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律的严峻考验。各级党政领导干部和政法机关的领导干部，一定要旗帜鲜明、态度坚决，以实际行动经受考验。尉健行要求各级党委、政府和政法机关周密部署，迅速行动，抓紧做好近期的几项主要工作。一是要把各级领导机构尽快建立起来，由主要领导负责，同时组成精干有力的办事机构，推动这项工作扎实、稳妥地进行。二是要尽快就政法机关从事经商活动的情况进行一次全面、准确的普查，以摸清情况，弄清底数。三是要组织力量，在充分调查研究的基础上，提出切实可行的政策和解决问题的办法。四是要尽快制定实施方案，着手清理工作，今年就要抓出成效来。
会议强调，为了确保中央决定的顺利执行，必须严明纪律，严肃执纪。严禁隐匿、转移、转让、变卖企业资产；严禁以任何名义私分企业财物；严禁弄虚作假，涂改、转移或者销毁帐目；在清理期间停止调动和提拔企业人员，严防有违法违纪嫌疑的人员出国（境）；不准设置障碍，干扰中央决定的贯彻实施。违反上述纪律要求的，不论什么人，都将受到严肃查处。
月6日至7日，中共中央、国务院、中央军委在北京召开军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作会议。尉健行主持会议，胡锦涛发表重要讲话。参加会议的有，中央军委武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室负责同志，国务院工作小组负责同志，全国军队武警部队政法机关企业交接工作办公室成员，中央政法机关各单位主要负责同志及领导小组办公室主要负责同志；各省、自治区、直辖市党委和政府主管这项工作的负责同志；军队武警部队领导小组成员，全军各大单位、武警部队主管这项工作的负责同志等。
会议回顾总结前一阶段的工作，研究讨论了实施方案，着重对下一步有关企业的撤销和交接工作进行了部署，要求各有关方面齐心协力，密切配合，扎实工作，确保按期完成军队、武警部队和政法机关与所办经营性企业彻底脱钩的任务。
胡锦涛在讲话中就实施方案中关于企业移交、撤销的范围，企业交接的原则、方式与步骤，保证军队、武警部队和政法机关履行职能所需经费，妥善安置有关人员等问题进行了阐述。他着重对如何做好下一步工作提出了六点要求：（1）要进一步提高思想认识；（2）要不折不扣地按政策办事；（3）要加强协调配合；（4）要保持大局稳定；（5）要严格执行纪律；（6）要切实加强领导。
会上，中共中央政治局委员、中央军委副主席张万年也讲了话。他说，有党和国家对军队建设的关心与重视，随着国家经济的不断发展，军队和武警部队全部"吃皇粮"是有保证的。当然，我国还处于社会主义初级阶段，国家需要办的事情很多。我们必须服从国家经济建设大局，自觉体谅国家困难，艰苦奋斗，勤俭建军，努力把部队的事情办好。
经中央军委批准，军队和武警部队召开了不再从事经商活动工作会议。会议主要部署军队和武警部队企业的移交、撤销和保留工作。有关方面认真贯彻中央决定，到1998年底，军队武警部队和政法机关已基本完成了与所办经营性公司企业的脱钩，企业的移交、撤销等项工作正在有计划、有步骤地进行。
