冯道其实已经找到了道士，但他内心深处是不愿李诚中“沉迷”于炼丹的，他以为李诚中想要求长生：“都督，道士就在柳城，但某还是要劝一劝都督，道家方术不可用！”
李诚中笑道：“可道，我早就反复说过，我不是要求什么长生。道士会配制一种药，那种药能燃烧，爆炸……爆炸听不懂？就是‘嘭’的一声，什么都碎了……好吧，刚才你也注意到了，采掘铁石的时候效率很低的，如果用了这种药，一点燃，就能让整块铁石都碎裂开来，采掘的速度会提高很多倍！”
冯道疑惑道：“那种火药某知道，不就是爆竹里的东西么？噼噼啪啪的，也就是听个热闹而已。”
李诚中摇头：“需要改进，改进之后便不一样了。可道，等这次巡视完后，你将道士送来，我要和他们好好谈谈。”
冯道无奈，点头道：“好吧，都督回去后，某便唤道士来见。但是，都督切莫沉迷……”
“可道，你越来越啰嗦了，我知道了……”
东山的视察让李诚中雀跃不已，他看到了营州的未来，看到了工业化的未来——当然，此时就提什么大工业化确实有些超前了，但这一番场景仍然令他久久不能忘怀。心情很好的李诚中从东山离开，向燕郡行进。
从柳城向东、直达燕郡的道路已经在这个春天初显端倪。这是营州长史府和平州刺史府达成的协议——由营州出钱，平州出人，共同修筑的官道。官道可供两驾马车并行，如果是军队的话，可单向并排行进十人。整条路面都以石辗滚过，压得十分夯实，行走在上面，感觉非常平整。官道修筑之前，柳城到燕郡步行需要两天，修成之后，三天便可往返一次，若是快马，当天就能到达。
走到后半段的时候，道路上看见了仍然在做第二次平整的施工队伍，数百人正在十多名工头的指挥下，往部分低洼的路面重新铺垫碎石。
李诚中命人将工头招来问话，那工头何曾见过李诚中这样的高官，嗫嗫嚅嚅不知该如何作答，在李诚中的一再安慰之下，才勉强静下神来，老老实实道：“回都督的话，某手下管的是三百多人，正在平复路面，每日进度约为百步，预计再有两个月，便可彻底将至燕郡的路面平整完毕……”
“怎么才有三百多人？”李诚中有些诧异。
“都督 ，可不止，这条路修筑之时，俺们平州一共来了两千多人，老朽干的是尾活，其他人都在起筑燕郡至怀远军城的官道，那边人多，是刘主簿带领着干的，已经干了一月。”
冯道在一旁道：“自榆关起始，到如今的燕郡，这三百里路可着实不易，咱们府库中为此已经耗费了五万贯，都督的意思还要修筑燕郡至怀远，燕郡至锦县的路，预计还需支出十万贯，对府库的压力很大。”
李诚中想了想，道：“不止，下一步还需要修筑怀远至扶余，怀远至辽城，辽城至建安，辽城至西京等等官道。”
冯道一惊：“如此，恐怕耗靡太过了。”
李诚中道：“不计一切代价，必须筑好！官道的意义，可道老弟也是知道的，过去为何东北各族此起彼伏的反叛？与交通不便有很大关系！对于咱们营州来说，道路延伸之处，才是真正能够治理之所，对于行商的意义姑且不论，有了官道，咱们的大军才能以最快的速度到达我们需要到达的地方。尤其是燕郡至怀远、怀远至扶余的通道，应当作为第一紧急的事务来处理。以目前的进度而言，仍然不够，我需要继续投入人力，同时开工怀远至扶余的官道。”
随着营州在扶余设置的观察判事房传来的各种消息，契丹内部的权力倾轧已经越来越严重，身为营州都督，李诚中有责任、有义务干涉契丹的内部事务，这种紧迫感也越来越强烈，他需要这么一条道路，可以让越来越依靠后勤的营州军迅速到达指定战场。
可是长史府的力量毕竟有限，单单是目前的筑路主力，就是依靠平州来完成的，想要达成李诚中制定的目标确实很困难，对此，李诚中的解决之道就是外包。
“将筑路任务外包出去？可是……谁愿意干呢？都督所说外包又是什么意思？”冯道疑惑的问。
“所谓外包，有两种模式，咱们可以召集营州、平州、蓟州、幽州的商人，在柳城开一次大会，将各个路段分包出去，由商人们组织人力修筑官道。嗯，甚至可以召集渤海的商人，那边的豪门大户有钱得很……外包的两种模式为，其一，由长史府给钱，比如怀远军城至扶余城的路段，长史府定出一笔筑路费，可以是五万贯，甚至可以是十万贯，由行商来承接，完成之后，咱们查看，符合标准，便付清款项。其二，长史府不给钱，给的是使用年限，行商筑路完成之后，可以收取过往商客的费用，每过一人或一车，收取一定费用，连续收十五年，十五年之后官道收归长史府。”
“收费？”冯道明显对这种方法不甚理解：“这也能收费？”
“不错，这叫过路费，想要快一些到达，就必须走官道，既然要走官道，就要付费，否则，对不起，请不要从这条官道上行走！”
冯道还在默默思索这条极富创意的方法，李诚中已经下令了：“现在就让长史府向各州发布通告，下月初九，在柳城召开行商大会，营州有一个极好的赚钱机会，让他们都来参详！”
当一名文吏将冯道草拟的通告带回柳城之时，众人已经来到了燕郡，县令完失明带领城中大小官吏出城迎接。完失明是原契丹品部大长老，但这位大长老却没有胡人那种野蛮粗率的作风，相反，他受汉人文化影响很深，一举一动都在刻意模仿那股子让李诚中也说不清道不明的酸儒味。
燕郡是营州生产规划中的皮毛基地，但李诚中来燕郡的目的并非视察甲胄和衣料的生产，他的目的是为了看看这里出现的书院。
卢龙军去年的惨败除了丧失大量地盘之外，还导致了一种反常的人丁流动，许多卢龙控制下的南方大族纷纷出关，奔营州而来，在柳城和燕郡等地避居，与前年的人丁流向形成了鲜明的对比。这些大族家学渊博，文化程度较高，深得完失明的看重。为了彰显自己的风雅，同时也因为自己的喜好，完失明充分和这些大族交往，并且积极鼓励他们在燕郡设立书院，于是燕郡建成了三家比较有规模的书院：白坡书院、雅山书院和燕郡书院。
李诚中听说这件事情的时候身在渤海，他当即对完失明的行为予以了极大赞扬，并提出了书院的办学之道。李诚中提出的办学之道包含两点：兼收并蓄、高低搭配。
所谓兼收并蓄，即授课内容包含百家之长，不仅含儒学，而且包括术道，将术道列为与儒学并重的课程。这个时代还没有后世将儒学推崇到至高境地的地步，同时儒学中也没有排斥他物的学术霸论，所以这样的改变并没有引起什么反弹。术道包含许多内容，比如法、比如数、比如农、比如工，甚至还有简单的行商知识。
所谓高低搭配，即将三所书院分成两个等次，白坡书院和雅山书院为初级书院，燕郡书院为高级书院，初级书院学习期为三年，毕业之后要考试，考试合格者才能升入高级书院继续就读三年，高级书院考试合格后准予毕业，毕业生与营州暂时推行的公务员考试通行，合格者吸纳入官府为官吏。
参加初级书院学习者，官府提供食宿，每三月一考，合格者可以继续就读。当然，想要进入初级书院就读者也需要一道面试，合格者才能进入。而参加高级书院者，除食宿减免外，可以领取每月两百文的补贴，同样三月一考，合格者可以继续就读。为此，燕郡官府每年需要投入五千贯予以维持，是一笔不小的开支，但对于李诚中而言，这样的开支是必须的。他还打算在柳城、锦县、辽城和建安同时推行这样的书院制度，一应费用从府库中列支。
两家初级书院各自招收了两、三百人，高级书院也有数十人就读。李诚中在三家书院进行了详细考察，并且提出了一些相应的改善意见。其实这样的书院制度类似于大唐早就实行的官学制——国子监，但不同的是，李诚中将这种包食宿、包出路、包分配的官学设置到了县上，也就是从基础开始，将教育平民化。
在长史府的官学规划中，凡各县高级书院毕业的学子，可以担任从九品至正八品四个级别的官吏，从七品以上官吏，则必须出自即将设立的营州最高学府——营州书院，学制是一年。
按照新的营州学制，学子必须经历初级书院和高级书院各三年的学习，经过考试合格后就可以授予公务员待遇，没有机会进入书院就读者，也可以参加各县举办的公务员考试来获得这一待遇，从而出任从九品至正八品的官职。想要进一步升迁者，必须报名参加营州书院的招生考试，合格者才可进入营州书院，在营州书院中学习一年。有了营州书院就读的履历，便可获得下一步的提升。
李诚中的计划是于天复元年底，在柳城、燕郡、锦县、辽城、建安等五县各建立两所初级书院、一所高级书院，柳城还将建立一所营州书院，以三个等次的学院制相搭配，形成一定规模的普及教育，通过这样的教育和附加的公务员考试，组建营州的新科举体系。
“我和冯长史已经议过了，准备在长史府下设立文教科，你准备准备吧，调回柳城，任文教科从事，官阶正七品。”李诚中向完失明道。
