第一，经济利益矛盾突出。
过去我们侧重强调根本利益和全局利益，对具体利益和局部利益重视不够；现在按市场经济法则运转，具体利益和局部利益的差别显得越来越大，这样就使得经济利益的矛盾越来越突出起来，并成为形成复杂局面的根源性矛盾和主导性矛盾。
第二，矛盾的成因复杂。
复杂局面的形成，往往既有历史原因、主观原因，也有现实原因、客观原因，也有处理方法不当的原因；既有一些群众对党和国家的某些政策一时不了解、不理解的一面，又有基层干部素质较差、管理方式落后、处理问题简单的一面；既有传统文化积淀与现代文明的冲突，也有计划经济时代形成的思维定式与市场经济、民主政治建设的不相适应。
第三，矛盾牵涉的面比较广。
现阶段，复杂局面所涉及的已经不仅仅是个体利益，而往往是群体利益，容易在一些人的组织串联或蛊惑下，酿成群体事件。
第四，在一些地方矛盾的对抗性有所增强。
过去一些地方的群众上访大多情绪比较温和，多数只在本企业、本系统、本地方，现在有的则出现了集体上访、越级上访的现象，甚至出现过激行为乃至违法犯罪行为。
当前复杂局面的主要类型：
第一，“三农”问题引发的复杂局面。
在农村，由于围绕农民、农业的有关问题未能得到及时有效的解决而造成干群矛盾突出，甚至引发群体事件。农民负担、村级财务管理、村委会换届选举、山林纠纷、乡村基层干部作风等是这些矛盾反映的焦点。
第二，企业改制引发的复杂局面。
一些企业因经营不善长期拖欠在职和离退休人员工资，职工下岗失业后再就业困难，基本医疗无保障，社保基金不到位。还有部分企业在改制过程中，行政行为多，职工参与少，企业破产、出售、转让、兼并等涉及企业职工命运的重大改制方案制订不让工会参与，不经职工讨论、职代会审议。还有的搞权力入股、强迫入股、持股上岗，引起职工的强烈不满，使矛盾激化，酿出事端。
第三，城镇征地拆迁引发的复杂局面。
随着城市化、工业化进程的加快，城镇征地拆迁量多面广，一些职能部门或办事人员在征地、拆迁等工作中不严格依法办事，造成房地产开发不规范，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁。
第四，重大灾情、疫情和安全事故引发的复杂局面。
比较多见的这类事件主要包括山体滑坡、水库倒坝、河流决堤、重大生产交通安全事故以及一些急性传染性疾病等。这类事件使人民群众生命财产遭受巨大损失，对社会生活的正常秩序造成危害。
第五，黑恶势力犯罪引起的复杂局面。
主要表现是：黑社会性质组织和恶势力团伙，非法持有枪支和爆炸物，以暴力手段相威胁，进行恶名恫吓、绑架勒索、强买强卖、开赌护赌、仗恶收费、抢劫强取等各种违法犯罪活动，严重影响社会稳定。
另外，还有一些复杂局面是由地下宗教非法聚会、违规和非法融资、移民等问题引起。
当前，国际局势正在发生冷战结束以来最为深刻的变化，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。在国内，随着改革开放的深入，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等多样化的趋势已经并还将进一步发展，对国家的经济、政治、社会、文化生活还会产生更为深刻的影响。同时，改革作为一场深刻的革命，必然涉及更多的利益调整。如何面对错综复杂的国际形势和日趋激烈的国际竞争，从容应对来自各个方面的挑战，为改革开放和现代化建设创造良好的国际环境；如何正确认识和恰当处理各种社会矛盾，妥善协调各种利益关系，把个人与集体、少数与多数、局部与整体、眼前与长远等各方面利益有机地统一起来，把社会各阶层和各方面群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，是各级领导班子和领导干部要时时面对并着重解决的问题。能否恰当、适时地解决这些问题，是对各级领导班子和领导干部应对复杂局面能力的重大考验。
现阶段，社会正处在转型期，复杂局面呈现出许多新的特征。领导班子和领导干部在处理这些社会矛盾的过程中，既有成功的经验，也有失误的教训。这些“失误”，反映了当前一些领导班子和领导干部应对复杂局面的能力还存在着这样或那样的欠缺。具体表现在：
第一，对复杂局面的判断失误。
一些领导班子、领导干部遇事往往就事论事，忽略了事情的因果，忽略了事情的社会性和复杂性，不能很好地站在全局的高度，从维护大局的立场来议事处事，以致判断失误，事情难以处理，或处理了事情本身却埋下了隐患。
第二，对复杂局面的感知和反应不迅速。
一些领导干部政治敏感性不强，对已有的经验与教训学习借鉴不够，有的甚至在复杂局面面前，浑然不觉，反应迟钝，以致贻误了时机，不能及时、有效地控制局面。
第三，对复杂局面的处置不当。
有些领导干部工作方法简单，习惯用常规的办法或只知一味动用公、检、法机关或采取强制性措施处理复杂局面，往往容易激化矛盾、扩大事态，适得其反。
领导班子和领导干部应对复杂局面能力建设的内容主要表现在：
第一，明察秋毫的信息捕捉能力。
任何矛盾的产生与爆发都不是没有原因的，都有端倪可察、有规律可循，一般来说都要经历潜伏、显露、对立、对抗四个阶段。领导干部如能在潜伏或显露阶段及时获取信息，早发现、早警觉、早处置，有利于防患于未然，解决问题于萌芽状态，变事后控制为事先解决。一是要具有强烈的信息意识。在任何时候，领导干部都要保持耳聪目明，尤其是在工作处于“顺境”，进入“佳境”之时更要“居安思危”。善于从发展的不平衡中敏锐地发现问题，善于从工作的薄弱环节里寻找矛盾。二是要疏通信息渠道。要广辟信息来源，拓宽信息渠道，提高信息质量，做到信息快速、准确、无遗漏地传递。如果在那些可能影响全局的敏感问题上出现缓报、虚报、漏报甚至瞒报，就会贻误时机，使局部问题发展成全局问题，一般问题演变成重大问题，造成应对上的被动。三是要辨别信息真伪。领导干部对于从各种渠道获取的各种信息要能比较、分析和甄别，从中捕捉应对复杂局面有价值的信息，为决策提供可靠的第一手材料。
第二，见微知著的分析判断能力。
准确地确定复杂局面的性质，深刻地揭示复杂局面的成因，全面地把握复杂局面诸因素相互之间的联系是妥善处理问题的基础和依据。一是要抓住主要矛盾。领导干部面对纷繁复杂的各种矛盾，要正确地分析哪些是主要矛盾，哪些是次要矛盾，并善于抓住矛盾的实质，形成有针对性的应对方案。二是要借鉴类比。复杂局面，同任何社会现象一样都有其“共性”。领导者可以借鉴彼时彼地应对类似情况的经验教训，以缩短此时此地应对的决策时间，把握处理时机。同时，通过借鉴类推，可以超前把握事态发展的方向，争取应对处置的主动权。三是要具体问题具体分析。领导干部应对复杂局面，既要借鉴以往的经验教训，又不能照搬照抄以往的应对方案，而要具体情况具体分析，进行有针对性的处置。
第三，果断决策的临机处置能力。
应对复杂局面，少不了紧急情况下的临机决断。领导干部如能果断决策，迅速控制局面，使矛盾不蔓延、不扩大、不升级，就为成功地处置问题创造了条件。一是要善抓时机。复杂局面形成发展的不同阶段具有不同的质和量。不同阶段、不同质和量的问题，其解决的难度大小不同。面对复杂局面，尤其是群体事件，领导干部要有敏锐的眼光，非凡的胆识，把握处理的火候，抓住处置的时机。二是要风险决策。紧急情况下的决策条件往往是情况复杂，矛盾突发，未有先例，因而这种条件下的决策多属风险决策。它对领导干部个人的经验、知识和魄力的要求更高。领导干部应积累经验，遇事容易触类旁通、从容应对；领导干部要知识渊博，遇事才不至于临阵茫然、束手无策；领导干部要魄力过人，遇事敢担风险，当断则断、不受其乱。复杂局面条件下的风险决策，具有比较浓厚的个人风格。它是对领导干部综合素质和综合能力的特殊考验。三是要创新思维。复杂局面条件下的决策，往往没有固定的程序可以遵循，多属非常规性决策。领导干部要具有创新意识、创新思维和创新能力，善于独辟蹊径，为解决问题创造新的条件，变消极因素为积极因素，以达到出奇制胜的功效。
第四，总览全局的统筹协调能力。
广泛运用各种有效的手段，整合每一个条块，疏通每一个环节，走好整盘棋，努力形成应对复杂局面的强大合力，至关紧要。一是要审时度势。复杂局面的形成不是一个孤立的社会现象，它往往和一系列社会现象彼此相关。领导干部应对复杂局面，不能就事论事，要把它置于全局这个整体中去观察、考虑和决策，所谓“牵一发而动全身”就是这个道理。既要善于从大局的角度，即横的方面观察、考虑问题，也要善于从历史的角度，即纵的方面观察、考虑问题。二是要周密组织。应对复杂局面，涉及各个部门，涉及党团、工青妇各种组织，涉及行政、经济、法律等各种手段。作为处于指挥地位的领导干部要善于整合各种力量，善于调动各种手段，善于协调各方关系，齐心协力、化解矛盾、解决问题。三是要顾此顾彼。应对复杂局面，是一项系统工程，需要领导干部统观全局，照顾周全。比如防治“非典”的斗争，除了组织抢救、实施各种果断措施外，还必须考虑到经济的发展，社会的稳定，国际的交往，市场的供给，知识的普及，科学的研究，环境的整治，等等。
第五，靠前指挥的率先垂范能力。
由于领导班子和领导干部是解决各种社会矛盾的关键，社会生活中出现利益冲突，发生尖锐矛盾，人们很自然地要把解决问题的焦点投射到党委和政府的一些领导干部，特别是主要领导干部身上。这就要求领导干部必须具备靠前指挥的率先垂范能力。一是要敢于靠前。越是面对复杂困难的局面，领导干部越是应该身先士卒，深入一线了解情况，置身一线组织指挥，带领干群攻坚克难，稳定人心，鼓舞士气，尽快化解复杂局面。二是要心理调适。面对复杂情况，甚至面对群情激愤的围攻和指责，领导干部要有良好的心理调适能力，临阵不惧，激而不怒，沉着镇定，从容应对，力求以“冷”对“热”、以“静”制“动”、以“柔”克“刚”，切忌滥用警力，激化矛盾。三是要善于沟通。在群体性事件中，总有一些人起着谋划、指挥的“牵头”作用，领导干部要善于在关键时刻，抓住关键的问题，与关键的人物进行对话，做好这些人的工作，借用他们的影响力来化解矛盾。
第六，凝聚人心做好群众工作能力。
复杂局面的各种矛盾涉及大量群众，很多情况下矛盾是以群体事件的形式表现出来的。团结群众，凝聚人心对于应对复杂局面来说，既是治“标”的迫切需要，又是治“本”的根本举措。一是要教育疏导。领导干部要善于做耐心细致的思想政治工作，帮助广大群众认清改革中出现的一些困难的必然性和暂时性，消除隔阂，增进了解，化解人们在思想认识上存在的摩擦与分歧，争取群众的理解和支持。二是要“义”“利”结合。领导干部要善于把解决思想问题与解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事，恢复和增强人民群众对基层组织的信任。群众提的实际问题，合理的有条件解决的就需要及时去办，即使是小事，也要“勿以善小而不为”；不合理的或暂时因条件所限难以解决的，也要做好说服解释工作，不以势压人，不回避矛盾，不激化矛盾。三是要德法并济。复杂局面中也有极少数人以解决实际问题为名，言辞和行为偏激，更有甚者，还蓄意闹事。对此，领导干部在晓以大义的同时，要有针对性地强化法制教育，促使偏激者慎言、谨行。必要时，充分借助法律的权威，促使个别蓄意闹事者或放弃初衷，或改过自新，确保依法处置，以团结最大多数群众，凝聚最大多数人心。
从应对复杂局面能力建设的主要内容可以看出，应对复杂局面的能力和其他四种能力有着紧密的依存关系。不具备科学判断形势的能力和总览全局的能力，应对复杂局面能力的提高就没有了前提和基础。离开依法行政和按市场经济规律办事，应对复杂局面就失去了基本的原则和方向，其能力建设也就不能落到实处。因此，我们在应对复杂局面的能力建设上不可偏废，要坚持全面性，同步抓好其他四种能力建设。
领导班子和领导干部应对复杂局面能力建设的主要途径：
1．抓好教育培训，夯实领导干部应对复杂局面的思想与知识根基能力是素质的体现，是对知识的创造性运用。干部素质不高，不仅不能有效化解矛盾，而且自身还会成为矛盾产生的因素；干部知识不足就会在复杂局面面前出现“本领恐慌”。增强领导班子和领导干部应对复杂局面的能力，首先要从抓好教育培训入手，不断提高其应对复杂局面的思想政治素质和相关的智能素质。
第一，开展群众观教育，增强执政为民的公仆意识。
