（二）引进外资的发展预测和政策建议
1.发展趋势与预测
实施互利共赢的开放战略，继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。
引进外资要做“好”。引进外商直接投资保持适度规模，质量和水平明显提高，结构实现较大变化。2006-2010年，累计实际利用外资30亿美元，比“十五”期间增长2.7倍。外商在基础设施、农业、高新技术、服务业等领域的投资比重明显提高；通过吸引外资引进、消化、吸收技术的能力明显提高。
（1）2006-2010年温州利用外资的重点领域。
基础设施：交通、能源和市政建设等。
现代服务业：物流服务、金融服务、专业信息服务、会展服务、旅游及相关服务、健康服务、文化教育服务和商贸服务等。
制造业：电工电气、汽摩配、服装与制鞋、船舶制造和石化等。
（2）2006-2010年温州利用外资的重点区域。
2006-2010年期间，温州利用外资的空间布局可概括为“依城、临港、入区”六个字，即专业信息服务、金融服务、会展服务、旅游及相关服务、健康服务、文化教育服务和商贸服务及基础设施等外资项目要依托城市进行布局；船舶、石化、能源、出口加工等运输量需求较大的产业要临近深水港进行布局；高新技术、制造业项目和物流项目要进入开发区（工业园区）和物流园区进行布局。
2.政策建议
（1）着力改善投资软环境，提高区域引资竞争力。要从改善温州政府的服务质量入手，提高政府在外资工作上的服务水平。通过为外资企业提供优质又具有个性化的服务，提高政府工作效率，简化审批手续，在审批上做到“一门受理，抄告相关，并联审批，限时办结”。同时，外资企业提供必要的监管，不是简单干预型的管理，而重点在于应建立一个统一公正、公平的企业竞争平台。政府相关部门应深入了解有关外资法律法规，对于企业引资过程中出现的相关问题，应尽可能及时解答和解决，并由专业人员予以技术上的指导，避免在引资工作的具体环节出现“企业推着政府走”的现象。通过改善投资软环境，着实提高区域引资竞争力，从而创造出良好的引资氛围，真正体现“亲商、安商、富商”的引资理念。
（2）明确主攻方向，优化引资结构。按照国家外资政策导向和温州产业结构调整方向，引导外资投向支柱产业、高新技术产业和具有地区优势的产业。要从“引资”转向“选资”，引进对温州市产业有重要带动作用、对温州经济社会发展具有重大意义的项目，引进境外资本与引进境外先进技术、管理、优秀人才结合起来，提高招商引资的质量。密切注意欧美、中国港台、日韩、新加坡等发达国家和地区对华的投资动向，把吸引跨国大公司，扩大引进发达国家的主流国际资本作为温州市利用外资的主攻方向。对世界500强和各产业、行业的领头公司来温投资，要强化一事一议，及时跟踪服务。
（3）创造条件，推进“以民引外”引资战略。千方百计扩大企业在招商引资中的主体作用，要有针对性地选择一批重点的“以民引外”项目，充实项目信息库，集中宣传推介，组织企业开展有针对性的境外招商引资活动。在对接产业选择方面，应有重点地优先考虑温州市主导产业。2005年温州市规模以上工业产值中，电气机械、鞋革、服装、塑料制品、通用设备、交通运输设备、化学原料及化学制品等8大产业产值均超过100亿元，全年实现工业产值1628.55亿元，占规模以上工业产值比重72.6%。以上8大产业应该作为重点对接产业，通过引进外资来提升产业整体竞争力。引导民营企业通过增资扩股和并购等方式吸引外资，鼓励民营企业利用中方现有的土地厂房及其他固定资产吸引外资，提升民营经济发展水平。
（4）加大力度，拓展引资领域。要根据形势的变化，适时研究和调整招商引资的策略和方式方法，走内涵增长、集约发展的招商引资之路。大力开展产业招商，按照温州的产业特点，积极引进一批技术先进、带动力强、产业链长的外资项目。做到推介会与组织小、精、专的招商活动相结合，大力推行“以贸引外”、“以外引外”，增强招商引资的针对性和有效性。
千方百计创造条件，大胆尝试外资跨国并购、境内外股权置换和境外上市等利用外资新方式。重点加大物流服务、产品研发、教育卫生等引资力度，鼓励跨国公司设立功能性中心，如研发中心、采购中心，进一步推动服务业领域的对外开放。
（5）加快园区建设，提升集聚引资功能。温州市各类工业园区（开发区）、物流园区、主城区、临港产业基地等因其优越的地理位置、便利的交通和齐全的配套设施，成为承接外资的主要载体。抓住开发区整合提升的有利时机，努力构筑有效承接国际资源的大平台。继续加大投入，有限土地指标应向开发区倾斜，提高土地资源利用率，把吸纳资本总量占本地区比重、项目的投入密度和产出率作为衡量开发区引资水平的重要指标。
针对各工业园区的产业和特色，明确招商重点和主攻方向，形成若干个以温州市优势产业为龙头的产业集群型先进制造业基地。
（三）外经合作的发展预测和政策建议
1.发展趋势与预测
加快实施“走出去”战略。鼓励和支持企业对外投资和跨国经营，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。完善对境外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国家的经济技术合作。
实施“走出去”战略，加强与其他国家特别是发展中国家的经贸友好合作关系，提高温州市综合实力和国际竞争力。未来几年温州市应力争在对外投资上有所突破，形成若干具有全球战略的中国式跨国公司，实现以投资换资源、换市场；力争在资源开发上有所突破，初步建立起温州市海外战略资源开发和供应基地；力争在对外工程承包上有所突破，形成一批有国际影响的工程承包项目。
外经合作要做“大”。对外投资加快发展，对外承包工程、劳务合作、境外加工贸易和境外资源开发形成相当规模。2006-2010年，对外经济合作实际营业额累计超过5000万美元，到2010年累计境外投资额超过1亿美元。
2.政策建议
（1）构建有效的信息平台。有效的信息平台能为企业“走出去”提供有利的决策支持。一是建设与完善温州国际贸易、海关信息、侨务信息、温州商业等多个信息网，为企业“走出去”提供国内外政策和商务信息。
二是组织企业参加国内外有关投资贸易洽谈等商务活动，广泛邀请国外政府和机构来温介绍各国投资贸易环境，为企业“走出去”提供交流和洽谈的平台。三是扩大和发挥国外友好城市关系，创建“绿色通道”，为温州企业“走出去”提供全方位的外交和政治支持。四是组织专业培训班，邀请国内相关部门的有关专家来温讲课，为企业“走出去”提供相应的理论和实务知识储备。
（2）提供优质服务。为了加快企业“走出去”步伐，要精简审批手续，提高办事效率，提高服务质量，如简化民营企业境外投资项目可行性报告内容，加快实物投资等方式的审批速度，简化出国审批办法等。进一步放宽行政审批条件，放开自然人到境外投资的限制，对民营企业到境外投资实行登记备案制，为企业境外并购提供方便。
（3）加大金融财政扶持力度。针对民营企业境外投资资金占用周期长、企业融资渠道少的现实问题，政府应加大金融财持力度，出台相关政策，扩大外汇借贷额度。出台并完善相应财政扶持措施，逐年增加“走出去”专项资金，其中应加大对境外加工贸易项目的贷款贴息支持力度，对境外设立研发中心、境外创办市场、境外投资设厂、境外兼并等业绩明显的企业给予一定的资金补助，增强企业“走出去”的信心。
（4）完善境外商城运行机制。境外商城作为温州企业开展境外投资工作的一个亮点，在投资和运行中仍存在一些问题：企业不熟悉投资国的相关贸易环境及力量比较薄弱等。针对这些问题，应充分利用温州海外温籍华侨的独特资源，由温籍华侨建设商城，获取当地政府的支持，由华侨和商城所在国政府一起组成招商团，以便较好地解决商城建设中的相关问题，使境外商城真正成为温州中小企业走向国际市场的一个平台。
在已有13个商城的基础上，应加快利比亚的中国贸易中心、伦敦斯韦顿的中国贸易中心、叙利亚中国商城、智利中国商城等的筹建开业工作。
（5）扩大境外战略资源开发合作。为巩固境外资源开发的良好基础，应建立境外资源开发和供应基地，获取更多的境外资源开采权，实现境外资源来源渠道多元化。鼓励有实力的企业到南美、东南亚和独联体等地区拓展森林、渔业和矿产等资源的开发。以“对发展中国家投资贸易专项资金”为主要支持手段，推动企业开展非洲、拉美等地区的资源开发。
四、温州经济国际化支撑体系的构建
（一）完善外贸政策支撑
继续推进完善外贸支撑体系工作，深入分析在财政体制向公共财政转变，以及符合WTO规则的背景下，现有外贸政策扶持效果及转变的重点。外贸发展政策重点考虑从一般性的直接扶持向公共服务转变，向降低贸易风险、投资风险及贸易保障转变。参照主要发达国家扶持外贸发展做法，加大对改善公共信息服务和外经贸环境的政策支持力度。要逐步将对具体企业和产业的支持转到提供公共产品、公共服务以及体制建设上，重点支持“入世”后过渡期贸易摩擦应对，扶持有优势的农产品出口和服务贸易出口，增加公共信息服务体系投入，建立和完善中小企业促进机制，加大人才培训力度，支持和加快实施“以质取胜”、“科技兴贸”战略和培育自主出口品牌，促进进出口产品结构调整和增长方式转变。
（二）完善外商投资政策支撑
制定不同行业外商投资评价指标体系，新批工业领域的外商投资项目，均按新的准入标准予以审批，已批项目也要按新的标准提出达标的时间表。未来几年，外商投资优惠政策应体现新的政策目标，奖励那些在实现行业评价指标体系中达到较高水平的外资企业，树立其新型工业化企业的榜样。也可以采用优惠政策级差化的办法，即按实现指标高低来兑现不同水平的优惠政策，以此激励后进转变为先进。在国际产业转移中，劳动密集型产业的转移和承接相对较为容易，资本技术密集型产业的转移和承接相对较为困难。温州市要参照国际经验，对外商技术转让作出强制性规定，对技术改造、提高技术管理人员的素质应实行政策鼓励。积极推出相对优惠的欠发达地区引资政策。同时对产业关联度高、技术含量高、附加值高、符合可持续发展要求的先进制造业、现代服务业等项目，还是需要保持政策优惠，以增强吸引国际投资的竞争力，达到提高外资质量和水平的目的。
（三）优化对外开放的环境支撑
不断优化对外开放的软硬环境，努力提高基础设施的对外开放利用效率，充分重视舆论环境和生态环境。温州市庞大的生产体系和市场交换，决定了温州市经济与世界市场的交换必然是大吞吐量的，因此，港口、码头、远洋、航空、陆路运输等基础设施是必不可少的硬件投入，随着温州市对外贸易规模的扩大，港口、码头等基础设施管理水平、效率跟不上的问题十分突出，要着重研究如何利用、整合这些资源，提高这些基础设施的利用效率，使企业能最大限度地享受贸易便利化的好处，适应现代化生产和流通的需要，提高竞争力。
（四）强化外经贸发展的人才支撑
适应开放型经济发展的需要，努力培养一大批适应经济全球化发展，面向国际、面向未来、创新能力强、综合素质高的外经贸人才队伍。培养和造就一支善于把握国内外发展大势，政策水平高、服务能力强、工作效率高的行政管理队伍；培养和造就一支敢于探索、勇于创新、奋发图强的企业家队伍；培养和造就一支懂得WTO规则和国际惯例，熟悉涉外法律、熟悉操作流程的专业人才队伍。
（五）加快外经贸公共信息等的服务支撑
加强国际交流与合作，建立起与温州市开放型经济相适应的结构合理、高效、综合的公共信息服务体系，健全政策法规、商情信息、经济环境数据库，形成广泛、便捷、有效的传播服务网络。建立一批重要的外经贸信息库，重点开发一批适合中小型企业需要的信息产品，与市场多元化战略和开展境外加工工作相适应，开发国外目标市场的法规信息、商情信息等，与科技兴贸战略相适应，重点开发有关高新技术、机电产品的信息服务。推进外经贸电子政务建设，形成市、县和省级以上开发区三级连通的网络，逐步实现从网络信息交换到网上办事的转变。
（六）强化组织和制度保障支撑
全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，进一步巩固外经贸系统人员团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。大力开展精神文明建设，以政工和党建工作调动职工积极性，为提高外经贸系统的服务效率提供组织和制度保障。
